為總結(jié)國際國內(nèi)生態(tài)環(huán)境補償機制的成功做法和經(jīng)驗，研究我國生態(tài)環(huán)境補償?shù)幕舅悸泛驼叽胧?，探討我國建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制的政策法規(guī)框架，近日，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、亞洲開發(fā)銀行、寧夏回族自治區(qū)人民政府在寧夏石嘴山市聯(lián)合舉辦生態(tài)環(huán)境補償機制國際研討會。國家發(fā)展改革委副主任杜鷹出席會議并講話。
會議指出，生態(tài)補償是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值和保護成本，綜合運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度安排。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和建立生態(tài)補償機制工作。黨的十六屆五中全會首次明確提出，“按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制”。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中再次強調(diào)，“實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”。建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，具有特別重要的意義。
會議強調(diào)，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制是建設(shè)生態(tài)文明的重要體制保障。建設(shè)生態(tài)文明，促進形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，實現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境的相互依存、相互促進，是中國全面建設(shè)小康社會的一項重要奮斗目標(biāo)。經(jīng)過連續(xù)多年大規(guī)模的建設(shè)和治理，近年來我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作取得重要進展和顯著成就。但是從總體上看，我國生態(tài)環(huán)境比較脆弱的局面還沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)依然十分艱巨，尤其是推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的利益關(guān)系還沒有理順。建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，就是要使生態(tài)環(huán)境的外部成本內(nèi)部化，形成生態(tài)環(huán)境的受益者付費、破壞者賠償、建設(shè)者和保護者得到合理補償?shù)牧夹赃\行機制，從而提高社會各界的生態(tài)環(huán)境意識，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，調(diào)動各方面從事生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的積極性，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧發(fā)展提供體制和政策保障。
會議指出，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制是推進形成主體功能區(qū)的內(nèi)在要求。按照“十一五”規(guī)劃《綱要》，限制開發(fā)區(qū)域主要包括涉及國家生態(tài)安全的天然林資源保護地區(qū)、退耕還林地區(qū)、草原“三化”地區(qū)、重要水源保護區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)等；禁止開發(fā)區(qū)域主要是依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)。這些區(qū)域關(guān)系國家生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品供給安全，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量的提高和中華民族的永續(xù)發(fā)展，加快建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，對這些地區(qū)為保障國家生態(tài)安全做出的貢獻給予合理補償，是落實規(guī)劃綱要部署、推進主體功能區(qū)形成的關(guān)鍵，是推進主體功能區(qū)規(guī)劃實施的內(nèi)在要求。
會議認(rèn)為，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制是是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障，保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任重大。我國重要的水源區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持和防沙治沙重點區(qū)、生物多樣性保護區(qū)等，大多位于西部地區(qū)。確保西部地區(qū)與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，不僅需要西部地區(qū)有選擇、有重點地加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強造血功能，而且需要國家加快建立健全生態(tài)補償機制，特別是通過加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進這一地區(qū)在保護好生態(tài)環(huán)境的同時，不斷提高公共服務(wù)水平，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，逐步縮小與全國的發(fā)展差距。
會議指出，中國堅持把保護生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，在積極探索建立生態(tài)環(huán)境補償機制方面已經(jīng)取得了一些積極進展。建立生態(tài)環(huán)境補償政策體系邁出了重要步伐。1998年修改的《森林法》提出，“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理”。為保證退耕還林工作順利推進，2002年國務(wù)院出臺了《退耕還林條例》，對退耕還林的資金和糧食補助等做了明確規(guī)定。2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律的形式，對水環(huán)境生態(tài)保護補償機制做出明確規(guī)定：“國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制”。各地在推進生態(tài)補償試點中，也出臺了流域、自然保護區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)确矫娴恼咝晕募?。浙江省人民政府?005年就頒布了《關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，在省級層面比較系統(tǒng)全面地開展了生態(tài)補償實踐。建立生態(tài)補償機制試點工作穩(wěn)步推進。2001-2004年，國家開展了中央森林生態(tài)效益補償基金的試點。從2005年起，中央財政正式設(shè)立了森林生態(tài)效益補償基金，標(biāo)志著我國森林生態(tài)效益補償機制正式建立。目前已累計投入資金200多億元，將7億畝重點生態(tài)公益林納入補償范圍。2006年，國家有關(guān)部門印發(fā)了關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見，對礦山生態(tài)環(huán)境補償試點做出部署。同時，中央財政還通過提高環(huán)境保護支出標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等辦法，加大對青海三江源、南水北調(diào)中線水源區(qū)以及部分天然林保護區(qū)等的財政轉(zhuǎn)移支付力度。浙江、山西、湖北、廣東等不少省份也積極開展生態(tài)補償機制方面的試點。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護投入力度不斷加大。近10年來，中國先后啟動實施了退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)石漠化治理、青海三江源自然保護區(qū)、甘肅甘南黃河重要水源補給區(qū)等具有一定的生態(tài)補償性質(zhì)的重大生態(tài)建設(shè)工程，總投資達7000多億元，其中用于各種補助性質(zhì)的支出3000多億元。開展了大規(guī)模的水污染治理工作，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，累計安排用于重點流域水污染治理和城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入的資金有2000多億元。
會議指出，建立健全生態(tài)補償機制是一項全新的戰(zhàn)略任務(wù)，各項工作剛剛展開，還存在著補償范圍不明確、補償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等問題。下一步，要在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國外有效做法，系統(tǒng)總結(jié)各地試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，切實做好以下幾個方面的工作。一是深入開展建立生態(tài)環(huán)境補償機制試點。繼續(xù)搞好青海三江源、南水北調(diào)中線水源地等中央生態(tài)補償試點，條件成熟時再選擇有代表性的跨省區(qū)流域、主要礦產(chǎn)資源、重要生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償試點，啟動實施西藏草原生態(tài)補償試點。進一步擴大森林生態(tài)效益補償覆蓋范圍，不斷提高補償標(biāo)準(zhǔn)。同時，鼓勵地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，通過資金補助、定向援助、對口支援等多種方式，對生態(tài)功能區(qū)因加強生態(tài)保護建設(shè)造成的利益損失開展補償試點。二是認(rèn)真研究制定完善符合生態(tài)補償理念的區(qū)域政策體系。結(jié)合推進形成主體功能區(qū)，按照基本公共服務(wù)均等化原則，完善公共財政政策和投資政策。在中央財政和省級財政轉(zhuǎn)移支付中增加用于生態(tài)保護和修復(fù)的支出。國家安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，重點支持生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，扶持適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極研究完善有利于生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、稅收政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)商業(yè)銀行資金和社會資本，投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域和生態(tài)功能區(qū)項目建設(shè)。三是加強生態(tài)環(huán)境補償機制制度法規(guī)建設(shè)。抓緊研究制定《生態(tài)補償條例》，明確實施生態(tài)環(huán)境補償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補償辦法，確定相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)和保障措施，并以此為依據(jù)，進一步細(xì)化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等各領(lǐng)域的實施細(xì)則。
寧夏回族自治區(qū)人民政府主席王正偉出席會議，寧夏回族自治區(qū)人民政府副主席趙小平、環(huán)境保護部自然生態(tài)司司長莊國泰、亞洲開發(fā)銀行東亞局局長克勞斯?格爾豪瑟出席會議并講話。國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及江蘇、山西、青海等13個?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、環(huán)保廳（局）有關(guān)負(fù)責(zé)同志近100人參加會議。來自亞洲開發(fā)銀行、中國科學(xué)院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院等國際組織和知名學(xué)府、研究機構(gòu)的專家學(xué)者，圍繞生態(tài)補償國際經(jīng)驗及對中國的啟示、中國生態(tài)補償政策框架設(shè)計、生態(tài)補償政府間財稅關(guān)系、生態(tài)補償法律關(guān)系以及生態(tài)補償立法等問題，進行了演講和討論；與會各省區(qū)市就本地開展生態(tài)補償機制試點情況作了大會交流。
