近日，國務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》（國發(fā)〔2009〕31號(hào)）。記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請(qǐng)介紹一下《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）出臺(tái)的背景。
答：化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)。長期以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)化肥問題高度重視，1998年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》（國發(fā)[1998]39號(hào)），取消了化肥的國家指令性計(jì)劃，在化肥流通中引入競爭機(jī)制，批發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)行供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)業(yè)“三站”和生產(chǎn)企業(yè)三條渠道共同經(jīng)營。這對(duì)于推動(dòng)化肥流通市場化，促進(jìn)化肥生產(chǎn)起到了重要作用。
十多年來，我國化肥產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為最大的化肥生產(chǎn)國和消費(fèi)國，國內(nèi)化肥供需總量實(shí)現(xiàn)基本平衡，氮肥、磷肥自給有余?；式?jīng)營已對(duì)外資開放，化肥價(jià)格也于今年初放開，化肥市場流通趨于活躍，經(jīng)營服務(wù)水平也逐步提高，較好地滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。但化肥流通中也存在一些矛盾和問題，主要是對(duì)從事化肥流通業(yè)務(wù)的主體仍存在諸多限制，不利于調(diào)動(dòng)各方面積極性參與化肥經(jīng)營和進(jìn)一步提高為農(nóng)服務(wù)水平；化肥市場秩序不規(guī)范，不利于保護(hù)農(nóng)民利益。因此，必須根據(jù)化肥產(chǎn)銷的新形勢和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步深化化肥流通體制改革。
2008年12月24日，國務(wù)院第43次常務(wù)會(huì)議研究確定了一系列保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)，促進(jìn)化肥行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步深化化肥流通體制改革是其中的重要內(nèi)容。
問：進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的原則和主要內(nèi)容是什么？
答：進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的原則是：放開市場、公平競爭，規(guī)范秩序、加強(qiáng)監(jiān)管，改善服務(wù)、提高效率。改革的主要內(nèi)容是放開化肥經(jīng)營，取消對(duì)化肥經(jīng)營企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶等市場主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，開展化肥經(jīng)營。在放開化肥經(jīng)營限制的同時(shí), 為了維護(hù)市場秩序，還設(shè)立了必要的市場準(zhǔn)入條件，明確了化肥經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù),對(duì)化肥經(jīng)營行為提出了規(guī)范性要求，對(duì)有關(guān)部門和地方政府在加強(qiáng)市場監(jiān)管方面的責(zé)任作出相應(yīng)規(guī)定。此外，鼓勵(lì)大型化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)展連鎖、集約化經(jīng)營，提高為農(nóng)服務(wù)水平。
問：放開化肥經(jīng)營后還設(shè)立了市場準(zhǔn)入“門檻”，這種規(guī)定是基于怎樣的考慮？
答：化肥是關(guān)系農(nóng)民切身利益的特殊商品，有品質(zhì)不易辨別、施用效果滯后顯現(xiàn)等特點(diǎn)，因此經(jīng)營化肥的市場準(zhǔn)入“門檻”應(yīng)當(dāng)高于其他一般商品?！稕Q定》結(jié)合我國化肥市場的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)經(jīng)營者進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域的條件作出了規(guī)定，要求經(jīng)營者有相應(yīng)的場所，企業(yè)注冊(cè)資本（金）、個(gè)體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬元人民幣，這是經(jīng)營主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域的最低“門檻”，目的是保障經(jīng)營者具有基本的經(jīng)營能力和一定的賠償能力。另外，在省域范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和跨省域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)，注冊(cè)資金分別不得少于1000萬元和3000萬元，這項(xiàng)規(guī)定也是為了保障經(jīng)營者具備相應(yīng)的經(jīng)營實(shí)力，并引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展。工商部門在受理經(jīng)營者開展化肥業(yè)務(wù)申請(qǐng)時(shí)，將對(duì)經(jīng)營場所、注冊(cè)資金等進(jìn)行審核把關(guān)，如果符合規(guī)定則允許開展化肥經(jīng)營業(yè)務(wù)，而不需要另外的審批。
問：《決定》中對(duì)經(jīng)營者行為提出了哪些要求？與以往相比有哪些創(chuàng)新？
答：化肥經(jīng)營是維護(hù)化肥質(zhì)量，提高為農(nóng)服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益，同時(shí)也維護(hù)正當(dāng)合法經(jīng)營者的權(quán)益，《決定》要求化肥經(jīng)營者建立進(jìn)貨驗(yàn)收制度和購銷臺(tái)帳制度，向購買者提供質(zhì)量保證證明，有義務(wù)向化肥使用者提供咨詢服務(wù)，不得有摻雜摻假等損害消費(fèi)者利益的行為。通過明確化肥經(jīng)營者的責(zé)任義務(wù)以及建立相關(guān)制度約束，有助于規(guī)范化肥經(jīng)營者行為，督促化肥經(jīng)營者提高服務(wù)水平。
《決定》中關(guān)于“建立進(jìn)貨驗(yàn)收制度、索證索票制度、進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬制度，相關(guān)記錄必須保存至化肥銷售后兩年”，以及“化肥經(jīng)營者要對(duì)所銷售化肥的質(zhì)量負(fù)責(zé)，在銷售時(shí)應(yīng)主動(dòng)出具質(zhì)量保證證明”等都是新規(guī)定，對(duì)于建立化肥經(jīng)銷的責(zé)任追溯制度，維護(hù)農(nóng)民利益將發(fā)揮重要作用。
問：放開化肥市場經(jīng)營后，如何加強(qiáng)市場監(jiān)管？
答：化肥經(jīng)營放開并不是放任不管。《決定》明確了各有關(guān)部門在市場監(jiān)管方面的相應(yīng)責(zé)任，并要求有關(guān)部門各司其責(zé)、共同努力，加大市場監(jiān)管力度，維護(hù)好市場秩序。有關(guān)職能部門將依據(jù)《決定》的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的經(jīng)營行為進(jìn)行相應(yīng)處罰。有關(guān)部門還將依照《決定》要求，實(shí)施化肥市場信用分類監(jiān)管，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營，推進(jìn)市場信用體系建設(shè)。《決定》還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)地方政府要維護(hù)公平競爭的市場秩序，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義。
化肥流通一頭連著生產(chǎn)企業(yè)，一頭連著廣大農(nóng)民群眾。推進(jìn)化肥流通體制改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)好國務(wù)院《決定》的要求，加強(qiáng)化肥流通全過程的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)化肥經(jīng)營行為，并及時(shí)研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進(jìn)化肥市場穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
