編者的話：新中國成立60年來，交通運輸事業(yè)發(fā)展日新月異，成就巨大。特別是改革開放以來，交通運輸領(lǐng)域始終走在改革的前沿，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成果，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，為中國經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻。日前，中央各大媒體對建國60年來我國交通運輸領(lǐng)域的發(fā)展、成就和經(jīng)驗進行集中報道。本文是刊登在《求是》雜志2009年第17期的李盛霖部長署名文章。
新中國成立60年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全系統(tǒng)干部職工的努力拼搏，我國交通運輸發(fā)生了歷史性巨變，生產(chǎn)力得到空前解放與發(fā)展，走出了一條中國特色的交通運輸發(fā)展之路，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐。
一、60年交通運輸建設(shè)的巨大成就
新中國的交通運輸業(yè)大體經(jīng)歷了5個發(fā)展階段：建國后的恢復(fù)發(fā)展階段；“文化大革命”時期的曲折發(fā)展階段；改革開放初期的放寬搞活階段；十四大以后建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的加快發(fā)展階段；十六大以來的科學(xué)發(fā)展階段。經(jīng)過60年發(fā)展，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，運輸服務(wù)能力明顯增強，基本適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
公路實現(xiàn)跨越式發(fā)展。建國之初，中央就明確了恢復(fù)發(fā)展交通運輸?shù)姆结?，制定和實施了養(yǎng)路費征收政策，實行民工建勤的修路養(yǎng)路制度，明確多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的運輸經(jīng)濟政策。為加快農(nóng)村、山區(qū)和偏遠地區(qū)的公路建設(shè)，1958年提出依靠地方、依靠群眾，以普及為主發(fā)展交通的“地群普”方針。1984年，國務(wù)院作出對公路交通發(fā)展具有歷史意義的三項重大決定，即提高養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn)、開征車輛購置附加費、允許貸款或集資修建的高等級公路和大型橋梁隧道收取車輛通行費（即“貸款修路、收費還貸”政策），從此，公路建設(shè)有了穩(wěn)定的資金來源和良性發(fā)展的政策環(huán)境。上世紀(jì)90年代以來，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模迅速擴大。到2008年年底，全國公路通車總里程達到373萬公里，公路密度為38.9公里/百平方公里。建成了總規(guī)模3.5萬公里的“五縱七橫”國道主干線，公路運輸大通道主骨架基本形成。
高速公路從無到有迅猛發(fā)展。上世紀(jì)80年代后期，我國高速公路開始起步建設(shè)。20多年來，平均每年建成近3000公里，目前全國高速公路已超過6萬公里。除西藏外，各?。▍^(qū)、市）均建有高速公路，公路運輸大通道主骨架基本形成，高速公路已成為經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施。
農(nóng)村公路實現(xiàn)歷史性巨變。農(nóng)村公路由普及到提高不斷發(fā)展。進入新世紀(jì)以來，啟動了歷史上規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)，實施“五年千億元”工程，目前農(nóng)村公路總里程達324萬公里，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路率分別達到99.2%和92.9%。農(nóng)村公路的發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻。
橋梁隧道建設(shè)達到國際先進水平。目前我國共擁有59.46萬座橋梁、5426條隧道。潤揚長江大橋、南京長江三橋、杭州灣跨海大橋、終南山隧道等一批施工難度大、科技含量高的世界級大跨度公路橋梁、隧道相繼建成運營。其中，杭州灣跨海大橋全長36公里，是世界上最長的跨海大橋；蘇通長江大橋的主跨跨徑、主塔高度、斜拉索長度和群樁基礎(chǔ)規(guī)模創(chuàng)造了斜拉橋型的4項世界之最。我國有8座斜拉橋、5座懸索橋、5座拱橋和5座梁橋跨徑排序居世界前10位。我國橋隧建設(shè)技術(shù)水平已躋身世界先進行列。
港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。我國港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于長期投入嚴重不足，港口吞吐能力較弱、壓船壓貨現(xiàn)象時有發(fā)生。1973年周恩來同志提出要解決港口問題，組成國務(wù)院建港領(lǐng)導(dǎo)小組，沿海各?。▍^(qū)、市）相繼成立地區(qū)建港領(lǐng)導(dǎo)小組，掀起了新中國成立后的第一次港口建設(shè)高潮。上世紀(jì)90年代以來，港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入了快速發(fā)展期，初步建成中國特色的港口體系，擁有16個億噸大港，港口數(shù)量、規(guī)模、專業(yè)技術(shù)和管理水平位列世界前列。內(nèi)河水運建設(shè)以長江干線、西江航運干線、京杭運河、長江三角洲和珠江三角洲高等級航道為重點，內(nèi)河通航里程達到12.3萬公里，50%以上為等級航道，長江干線、京杭運河已成為世界上運量最大的通航河流和運河。
公路水路運輸能力大幅度提升。堅持人便于行，貨暢其流，大力發(fā)展車船運力和提高裝備水平，提升公路、水路運輸保障能力，建立健全公路水路運輸應(yīng)急保障體系。到2008年年底，全國營運汽車發(fā)展到931萬輛，是1949年的200多倍，中高檔客車比例超過營運客車總量的40%，專用及重型貨車和超大型油輪、大型散貨船、大型集裝箱船迅速增加。1998年抗洪搶險、2003年抗擊“非典”、2008年抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川大地震，以及電煤運輸?shù)?，公路水路交通在道路搶通保通、物資搶運等方面發(fā)揮了重要作用。2008年公路水路完成客運量270億人次，完成貨運量221億噸。
水上安全監(jiān)管和救助能力顯著增強。初步建成了全方位覆蓋、全天候運行的安全監(jiān)管和救助體系，制定了國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案。實行動態(tài)值班待命救助，建立了海陸空立體搜救網(wǎng)絡(luò)，救助快速反應(yīng)能力和搜救成功率顯著提高。加強了防風(fēng)防汛，組織了一系列重大海難救助和油污染應(yīng)對處置行動，保護了人民生命財產(chǎn)安全，有效避免了重大環(huán)境污染。
交通運輸科技貢獻率不斷增強。交通運輸科技緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題，通過軟科學(xué)研究、重大裝備開發(fā)、行業(yè)聯(lián)合科技攻關(guān)等多種形式，開發(fā)應(yīng)用了一批先進適用的成套技術(shù)和裝備，在沙漠等特殊地質(zhì)的公路建設(shè)技術(shù)，特大跨徑的橋梁建設(shè)技術(shù)，特長大隧道的建設(shè)技術(shù)和深水航道的整治技術(shù)等方面取得重大突破和創(chuàng)新，使我國公路、水運的技術(shù)水平和技術(shù)構(gòu)成發(fā)生了根本性變化，科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進步貢獻率不斷提高。
二、我國交通運輸建設(shè)發(fā)展的基本經(jīng)驗
交通運輸60年建設(shè)發(fā)展，積累了寶貴的經(jīng)驗，認真總結(jié)，可以概括為“六個始終堅持”。
始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)。經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的交通運輸需求與交通運輸供給之間的矛盾，始終是交通運輸發(fā)展的主要矛盾。60年來，交通運輸工作認真貫徹落實中央的部署要求，把發(fā)展作為第一要務(wù)，扭住發(fā)展不放松，以人為本，努力加快發(fā)展、堅持科學(xué)發(fā)展，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量、能力和水平，走出了一條符合中國國情和交通運輸特色的發(fā)展道路。
始終堅持抓住和用好機遇。60年來特別是改革開放以來，交通運輸工作緊緊抓住機遇、用好機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是抓住黨的十一屆三中全會要求交通運輸業(yè)“優(yōu)先發(fā)展” 的機遇，促進交通運輸業(yè)成為經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。二是抓住中央提出“發(fā)展以綜合運輸體系為主軸的交通業(yè)” 方針的機遇，制定長遠戰(zhàn)略規(guī)劃并組織實施。三是抓住中央應(yīng)對1998年亞洲金融危機、擴大內(nèi)需的機遇，加快高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是抓住中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，著力推進西部交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。五是抓住中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策的機遇，農(nóng)村公路投資和建設(shè)力度不斷加強。
始終堅持科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總目標(biāo)總要求，大力加強交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策的研究，促進戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施落到實處，為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。制定了交通發(fā)展長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了實現(xiàn)交通現(xiàn)代化三個發(fā)展階段的目標(biāo)，制定并組織實施了高速公路、農(nóng)村公路和沿海港口、內(nèi)河航運、水上交通安全和救助以及區(qū)域交通運輸發(fā)展等一系列中長期規(guī)劃，促進了交通運輸科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。
始終堅持調(diào)動各方面積極性和激發(fā)活力。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負責(zé)、聯(lián)合建設(shè)的方針，發(fā)揮好中央、地方和廣大人民群眾的積極性，形成加快交通運輸發(fā)展的聯(lián)動機制和強大合力。各地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為交通運輸發(fā)展提供了政策、資金等支持。廣大人民群眾積極支持并踴躍參加交通建設(shè)。實踐證明，交通運輸發(fā)展離不開各級黨委、政府和人民群眾的關(guān)心支持。只有凝聚各方力量，才能有效應(yīng)對建設(shè)發(fā)展中遇到的困難與挑戰(zhàn)，不斷開拓交通運輸改革發(fā)展事業(yè)的新局面。
始終堅持深化改革、擴大開放。改革開放是解放和發(fā)展交通運輸生產(chǎn)力的強大動力。多年來，交通運輸工作堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，沖破體制性機制性障礙，積極探索建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公路水路建設(shè)市場和運輸市場；建立健全“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資機制；推進和深化企業(yè)管理體制、港口管理體制、海事救撈體制等重大改革；擴大開放，引進國外先進技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗，開闊交通運輸管理的國際視野，不斷拓展發(fā)展空間。
始終堅持不斷提高公共服務(wù)能力。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，交通運輸工作堅持把滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的交通運輸需求作為出發(fā)點和落腳點，加強服務(wù)型政府建設(shè)，推進政府職能、工作作風(fēng)和工作方法轉(zhuǎn)變，加強交通法制建設(shè)，增強政府交通部門的行政執(zhí)行力和公信力，著力提高適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展能力、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展能力、公共服務(wù)和組織保障能力、運輸和建設(shè)市場依法監(jiān)管能力、安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
三、努力推進綜合交通運輸體系發(fā)展
總結(jié)經(jīng)驗是為了更好更快地發(fā)展。在今后一個較長的時期里，交通運輸業(yè)要把建設(shè)與發(fā)展的重點放在完善綜合運輸體系上。綜合運輸體系是各種運輸方式在社會化的運輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運輸過程中，按照技術(shù)經(jīng)濟特點組成分工協(xié)作、有機結(jié)合、連結(jié)貫通、布局合理的交通運輸綜合系統(tǒng)，構(gòu)建綜合運輸體系是世界交通運輸發(fā)展的普遍規(guī)律。黨中央、國務(wù)院高度重視我國綜合運輸體系建設(shè)。黨的十七大明確提出要加快發(fā)展綜合運輸體系。十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》要求“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”。2008年3月，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》明確，組建交通運輸部，將原交通部、原中國民用航空總局的職責(zé)，原建設(shè)部指導(dǎo)城市客運的職責(zé)，整合劃入新組建的交通運輸部，同時組建中國民用航空局，由交通運輸部管理。為加強郵政與交通運輸統(tǒng)籌管理，國家郵政局改由交通運輸部管理。這次交通運輸管理領(lǐng)域的大部門制改革，對于加快我國綜合運輸體系建設(shè)、走資源節(jié)約環(huán)境友好型交通運輸發(fā)展道路，具有十分重要的意義。
發(fā)展綜合運輸體系，充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和綜合效率，是我國交通運輸發(fā)展的重要目標(biāo)。我們要按照中央的部署要求，認真履行職責(zé)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。一是建立健全綜合運輸規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各種運輸方式在規(guī)劃上的銜接，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，合理布局，優(yōu)化通道資源利用。二是促進現(xiàn)代綜合運輸樞紐建設(shè)，特別是聯(lián)接航空、鐵路、公路、水運、城市公交等各種運輸方式的中心城市綜合樞紐建設(shè)，合理配置運輸資源，促進各種運輸方式的有效銜接，逐步實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”。三是加強綜合運輸政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定，促進各種運輸方式政策標(biāo)準(zhǔn)的銜接，加快推進多式聯(lián)運，促進交通運輸一體化發(fā)展。
四是加快綜合運輸管理和公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，形成各種運輸方式既自成管理體系、高效運行，又優(yōu)勢互補、相互銜接的格局，促進各種運輸方式之間的信息資源共享，進一步改善公眾出行信息服務(wù)，提高交通運輸管理效能和服務(wù)水平。
