江蘇省委書記梁保華就新一輪沿海開發(fā)
接受新華社《瞭望》新聞周刊記者專訪
打造東部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極
在應對國際金融危機的大背景下，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了黨中央國務院高瞻遠矚部署東部沿海新一輪發(fā)展的英明決策
國務院常務會議新近通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著江蘇沿海開發(fā)從地方?jīng)Q策上升為國家戰(zhàn)略，此舉引起了海內(nèi)外高度關(guān)注和積極反響。中共江蘇省委書記梁保華近日接受新華社《瞭望》新聞周刊記者專訪時說，從國家戰(zhàn)略高度推動江蘇沿海開發(fā)，全省上下深感振奮和責任重大。我們將抓住這個難得的歷史性機遇，以更加開放的視野、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把江蘇沿海地區(qū)打造成我國東部地區(qū)新的重要經(jīng)濟增長極。
江蘇沿海開發(fā)實現(xiàn)戰(zhàn)略新突破
根據(jù)《規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略定位，江蘇沿海開發(fā)應立足沿海，依托長三角，服務中西部，面向東北亞，建設(shè)我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。
梁保華說，江蘇沿海開發(fā)肩負的這一新使命，極大地拓展、豐富和提升了原有省級沿海開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)涵。這是國家在深刻分析、把握江蘇沿海地區(qū)突出的區(qū)位、資源優(yōu)勢作出的重要決策，引導江蘇沿海開發(fā)突破省域經(jīng)濟局限，從全國生產(chǎn)力布局和全球經(jīng)濟版圖上謀劃更大發(fā)展，顯示了江蘇沿海開發(fā)的重大戰(zhàn)略意義。
江蘇沿海地區(qū)包括連云港、鹽城、南通三市，陸域面積3.25萬平方公里，海岸線長954公里，總?cè)丝?964萬人。這里地處我國沿海、長江和隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線的交會區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢獨特，自然資源豐富，戰(zhàn)略地位重要。但受制于多重因素，在江蘇經(jīng)濟板塊中，沿海地區(qū)分別位于蘇中、蘇北的“經(jīng)濟洼地”。即使是上世紀八十年代被列入全國首批14個沿海開放城市的連云港和南通，過去在發(fā)展起步上也比別人“慢一拍”。
梁保華指出，中國東部沿海是改革開放以來發(fā)展最早、最快的地區(qū)，江蘇社會經(jīng)濟發(fā)展多年走在全國前列，但江蘇沿海地區(qū)發(fā)展卻相對滯后。為促使全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，省委省政府近年大力推動蘇中崛起、蘇北振興，加快沿海開發(fā)就是其中一項重要舉措。
梁保華曾任江蘇省常務副省長、省長，作為主管江蘇黨政工作的主要負責人，他曾多次赴江蘇沿海調(diào)研考察，與各地政府及專家共商發(fā)展大計。他告訴記者，早在上世紀九十年代中期，江蘇就提出建設(shè)“海上蘇東”和發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略構(gòu)想；自2003年起，全面啟動沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成沿海與沿滬寧線、沿江、沿東隴海線四大產(chǎn)業(yè)帶布局；至2007年全省專門召開沿海開發(fā)工作會議，實施新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略。近幾年，江蘇沿海經(jīng)濟增速已超過全省平均水平，2008年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4863億元，人均24760元，城鎮(zhèn)化率達到46%。
梁保華特別提到，黨中央、國務院非常關(guān)注和重視江蘇沿海開發(fā)。胡錦濤總書記、溫家寶總理近兩年多次指出，連云港位置重要，涉及全局，在我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，要做好規(guī)劃、加快發(fā)展。去年5月8日，國務院召開專題會議，聽取由原全國政協(xié)副主席錢正英院士牽頭，中國工程院、國家開發(fā)銀行和江蘇省政府聯(lián)合開展的“江蘇省沿海地區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究”項目匯報。溫家寶總理在會上提出，要從國家戰(zhàn)略層面研究江蘇沿海開發(fā)的重大戰(zhàn)略和政策措施。按照這一要求，國家發(fā)改委牽頭組織江蘇省政府和國務院19個部委共同開展《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的研究編制工作。今年6月10日，國務院常務會議討論并原則通過了這一規(guī)劃。
梁保華認為，在應對國際金融危機的大背景下，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，既充分體現(xiàn)了黨中央國務院高瞻遠矚部署東部沿海新一輪發(fā)展的英明決策，又充分肯定了江蘇多年來對沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)的不懈努力。江蘇沿海開發(fā)將緊緊抓住這一重大機遇突飛猛進，力爭在提升長三角整體實力，完善全國沿海生產(chǎn)力布局，促進中西部地區(qū)發(fā)展，強化我國與新亞歐大陸橋沿線及東北亞地區(qū)合作等方面發(fā)揮更加重要的作用。
全力打造東部重要經(jīng)濟增長極
如何將江蘇沿海地區(qū)的優(yōu)勢和潛力盡快轉(zhuǎn)化成“東部地區(qū)的重要經(jīng)濟增長極”，是當前江蘇黨政領(lǐng)導積極思考、精心謀劃的重大課題。
梁保華說，江蘇沿海地區(qū)位于長三角北翼，南鄰上海、北接渤海灣、東與東北亞隔海相望、西連新亞歐大陸橋，是隴海蘭新沿線地區(qū)出海通道的戰(zhàn)略要沖，也是我國東部沿海開發(fā)潛力最大的“黃金寶地”。
談及江蘇沿海資源，梁保華如數(shù)家珍。他說，江蘇沿海岸線資源優(yōu)良，以新亞歐大陸橋東方橋頭堡連云港港為核心的港口群，有著廣闊腹地，可從蘇北至新疆再延伸到中亞和歐洲等地區(qū)?，F(xiàn)沿海已建有萬噸級以上泊位40個，連云港正加緊建設(shè)30萬噸級深水航道，南通洋口港已具備20萬噸海輪通航能力。
江蘇沿海還有著令人羨慕的土地后備資源，約占全國1/4以上的灘涂面積達1031萬畝，現(xiàn)每年仍以3萬-5萬畝的速度淤漲“生長”，近期開發(fā)可形成270萬畝的墾區(qū)，遠期開發(fā)可形成700萬畝的土地后備資源。此外，沿海的風電、光電資源充沛，僅風電資源就超過2000萬千瓦，潛在風電資源達5000萬千瓦以上，是國家規(guī)劃建設(shè)的千萬千瓦級風電基地。
經(jīng)多年建設(shè)，江蘇沿海已形成良好的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。除沿海港口擁有較強的運輸能力，沿海三市均建有民航機場，高等級沿海高速公路、新長鐵路、蘇通大橋相繼建成通車，沿海鐵路也將于今年開工建設(shè)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施進一步加強，沿海新型工業(yè)化進程明顯加快，汽車、船舶、化工、紡織等主導產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模，新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已建有2個國家級開發(fā)區(qū)、2個國家級出口加工區(qū)和23個省級開發(fā)區(qū)，具備大規(guī)模承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。
梁保華強調(diào)道，江蘇沿海地區(qū)具有的優(yōu)勢和潛力，是打造我國東部重要經(jīng)濟增長極的基礎(chǔ)。但要把國家規(guī)劃的宏偉藍圖變?yōu)榻K沿海經(jīng)濟騰飛的“現(xiàn)實模樣”，還要堅持不懈地努力。江蘇將舉全省之力，進一步加快開發(fā)開放，圍繞建設(shè)大港口、培育大產(chǎn)業(yè)、服務大腹地、實現(xiàn)大發(fā)展。
近期，江蘇沿海開發(fā)重點從以下四個方面推進。
一是加快以港口為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成綜合交通樞紐。以連云港港為龍頭，聯(lián)合南通港、鹽城港共同打造上海國際航運中心北翼樞紐。通過擴大港口能力、完善服務功能、提供最便捷出海通道，增強遠洋運輸能力。同時，加快沿海地區(qū)鐵路、公路、航空、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)。
二是大力推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)基地。重點是發(fā)展石化、冶金、造船、汽車等臨港產(chǎn)業(yè)，新型裝備制造、現(xiàn)代紡織、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以風電、核電、光電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)。并在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)船舶修造產(chǎn)業(yè)基地、新能源及裝備制造基地和現(xiàn)代物流基地。
三是科學開發(fā)利用沿海灘涂，建設(shè)土地資源后備開發(fā)區(qū)。現(xiàn)已確定沿海灘涂資源60%用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，20%用于新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)，還有20%用于生態(tài)建設(shè)。要通過探索綜合開發(fā)、集約利用、開放合作、創(chuàng)新發(fā)展的新模式，把豐富的灘涂資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢。
四是堅持改革創(chuàng)新，建立沿海開發(fā)的新體制機制。通過將政府推動與市場機制相結(jié)合，堅持開發(fā)與開放相結(jié)合，進一步加大招商引資力度，構(gòu)筑支撐沿海開發(fā)的投融資平臺，促進各類生產(chǎn)要素加快向沿海地區(qū)集聚，吸引各方人才和力量參與沿海開發(fā)建設(shè)。
以科學規(guī)劃引領(lǐng)加快開發(fā)步伐
在國際金融危機持續(xù)影響下，全球經(jīng)濟進入新一輪調(diào)整期，梁保華說，已上升為國家戰(zhàn)略的江蘇沿海開發(fā)，既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)國務院討論通過的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，是引領(lǐng)江蘇沿海開發(fā)攻堅克難、順利推進的綱領(lǐng)性文件，也是下一步編制各類實施規(guī)劃的重要依據(jù)。
他認為，江蘇新一輪沿海開發(fā)與以往最大的不同，就是有了這個統(tǒng)籌全局、具有很強指導性的科學規(guī)劃。江蘇各地將以此統(tǒng)一認識，明確思路，將大家對沿海開發(fā)的積極性引導到科學發(fā)展的軌道上來。通過堅持市場導向與政府推動相結(jié)合、增強內(nèi)生動力與聚集外部資源相結(jié)合，開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合，進一步打破行政壁壘，組織協(xié)調(diào)全省優(yōu)勢力量，特別是吸引蘇南各方資源，加快江蘇沿海開發(fā)步伐。
近期，江蘇著力抓好與國家規(guī)劃的“三個對接”：即規(guī)劃對接、政策對接和工作對接，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益開發(fā)，力求使總體規(guī)劃和相關(guān)政策措施實現(xiàn)上下銜接、有機協(xié)調(diào)、相互配套，以利于調(diào)動各地和各類投資主體的積極性，盡快形成加快沿海開發(fā)的整體合力。
根據(jù)規(guī)劃，江蘇沿海發(fā)展目標分兩步實施。第一階段至2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過40000元，城鎮(zhèn)化率達到55%左右，重要生態(tài)功能區(qū)占國土面積的比重達到15%。第二階段，至2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到或高于東部地區(qū)平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人民生活更加富足，城鎮(zhèn)化率達到65%左右。
梁保華對實現(xiàn)這一目標充滿信心。他向記者表示，經(jīng)數(shù)年建設(shè)，江蘇沿海地區(qū)將以經(jīng)濟繁榮、生態(tài)優(yōu)良、生活富裕的新形象，以及對我國中西部地區(qū)強勁的服務帶動力、與新亞歐大陸橋沿線和東北亞的密切合作，生動展現(xiàn)崛起在中國東部新經(jīng)濟增長極的巨大魅力。
