7月30日，商務(wù)部在北京召開專題新聞發(fā)布會，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司司長張?bào)K、商務(wù)部外資司副司長孫鵬介紹我國機(jī)電產(chǎn)品出口、當(dāng)前吸收利用外資等情況。新華社記者 邢廣利 攝
7月30日，商務(wù)部召開專題新聞發(fā)布會，機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司司長張?bào)K、外國投資管理司副司長孫鵬出席發(fā)布會，重點(diǎn)介紹當(dāng)前我國機(jī)電和科技產(chǎn)品出口、加工貿(mào)易情況以及吸收利用外資情況，辦公廳副主任沈丹陽主持。實(shí)錄如下：
沈丹陽：各位記者朋友，大家上午好。最近一段時間以來，大家普遍關(guān)注我國經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，包括商務(wù)部所主管的外貿(mào)、外資、對外投資等各方面工作。7月15日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)在例行發(fā)布會上曾簡要向大家介紹了今年上半年商務(wù)工作的總體情況。應(yīng)媒體朋友的要求，今天特別邀請商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司張?bào)K司長以及外資司孫鵬副司長兩位同志，向大家詳細(xì)介紹有關(guān)機(jī)電和科技產(chǎn)品出口、加工貿(mào)易以及利用外資情況，并回答大家提問。
首先請張?bào)K司長發(fā)言。
張?bào)K：謝謝各位媒體朋友長期以來對機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司工作的支持和幫助。今天非常高興有機(jī)會簡要地和大家做一個交流。機(jī)電產(chǎn)品是占我國份額最大的一類商品，無論是存量，還是增量的占比都在一半以上，今年1-６月份機(jī)電產(chǎn)品出口占外貿(mào)出口的比重達(dá)到58.8%，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口的走勢變化基本上是我國對外貿(mào)易的晴雨表。加工貿(mào)易是涉及沿海，還包括部分內(nèi)地的重要的貿(mào)易方式，這也是我們司的業(yè)務(wù)。下面，我就機(jī)電產(chǎn)品和加工貿(mào)易這兩類，一種是產(chǎn)品、一種是貿(mào)易方式的情況給大家作一個介紹。
總體上講，受國際金融危機(jī)的影響，我國機(jī)電產(chǎn)品和加工貿(mào)易受到了嚴(yán)重沖擊。在經(jīng)歷了前期自由落體式的下降以后，目前跌勢有所緩解，處于低位振蕩的態(tài)勢。按照海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，1-6月份，全國機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)出口是5149.1億美元，同比下降21.3%，跌幅小于全國外貿(mào)速度的2.2個百分點(diǎn)。其中機(jī)電產(chǎn)品的出口是3066.8億美元，同比下降21.2%，降幅比全國外貿(mào)出口的平均水平要少降0.7個百分點(diǎn)；機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口是2082.3億美元，同比下降21.5%。現(xiàn)在機(jī)電產(chǎn)品出口在外貿(mào)產(chǎn)品當(dāng)中的占比上升到58.8%，加工貿(mào)易的出口占全國出口的比重是48%。加工貿(mào)易進(jìn)出口額，1-6月份的統(tǒng)計(jì)是3818.3億美元，同比下降25.1%，其中加工貿(mào)易的出口是2501.8億美元，同比下降22.3%，進(jìn)口是1316.6億美元，同比下降29.9%。
高新技術(shù)產(chǎn)品出口以加工貿(mào)易為主要方式（85%左右以加工貿(mào)易方式出口）、以外商投資企業(yè)為主體、以IT產(chǎn)品為主要產(chǎn)品。1-6月份進(jìn)出口2842.7億美元，下降22%，出口1543.2億美元，同比下降21.3%，進(jìn)口1299.5億美元，同比下降22.9%。
通過對1-6月份出口情況的分析和初步得出的結(jié)論，我們概括有五個方面的看法：
第一，百年不遇的金融危機(jī)對機(jī)電產(chǎn)品和加工貿(mào)易的出口造成了嚴(yán)重的沖擊。從1985年到2008年，我們的機(jī)電產(chǎn)品的出口年均速度是30%，一直處于高增長的階段。今年以來，包括去年四季度開始，速度開始明顯的減緩，出現(xiàn)了垂直下落的情況。這個嚴(yán)重的沖擊主要體現(xiàn)在下面幾個方面：一是出口增速方面，出現(xiàn)了二十多年來首次負(fù)增長，而且跌幅比較大。1985年-2008年，我國機(jī)電產(chǎn)品出口的平均速度是30.9%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口的平均速度是33.5%，加工貿(mào)易的平均速度是25.9%，從去年年底開始出現(xiàn)負(fù)增長，今年1-6月份都是負(fù)的，分別為-21.1%、-21.3%、-22.3%。二是從出口市場看，主要的出口國家和地區(qū)是全面下跌的態(tài)勢。三是從大類商品看，基本上覆蓋主要的商品，1-6月份家電及消費(fèi)類電子、航空及零部件、金屬加工機(jī)床、汽車及零附件、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、通信設(shè)備、集成電路、工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等九大類商品出口都是下降，分別下降22.4%、35.8%、31.3%、38.5%、21.9%、14.4%、17.7%、21.5%和18.3%。這樣的情況過去從來沒有遇到過。四是從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易和加工貿(mào)易同時出現(xiàn)大幅度的下降。1-6月份我國機(jī)電產(chǎn)品一般貿(mào)易的出口是902.4億美元，這主要是以民營國有企業(yè)為主體，到第三世界國家居多，下降23.7%，加工貿(mào)易出口1966.5億美元，同比下降22.3%。
第二，國際金融危機(jī)對出口的影響仍在持續(xù)，但是從6月份開始出現(xiàn)一些積極變化的跡象。一是按照海關(guān)的統(tǒng)計(jì)看，機(jī)電產(chǎn)品出口已經(jīng)連續(xù)8個月負(fù)增長，跌幅在20%上下，收窄的趨勢不是特別明顯。從加工貿(mào)易角度看，從6月份進(jìn)口的增長情況看，降幅有所收窄。大家都知道，這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響首先是虛擬經(jīng)濟(jì)逐步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，對我們國家來說，首先是對加工貿(mào)易方式的影響，從沿海往中西部逐步傳遞，從車間型的企業(yè)受影響最大，然后向工廠型、營銷型的企業(yè)傳遞。現(xiàn)在回穩(wěn)或者收窄的情況也是這樣倒過來的，也有一個傳遞過程，原來受影響最早、最大的，目前收窄的情況比較明顯。加工貿(mào)易當(dāng)月的進(jìn)口與后兩三個月的出口有非常顯著的正相關(guān)的關(guān)系。1-6月加工貿(mào)易的進(jìn)口降幅是逐步收窄的，1月份是-48.3%、2月份 -29.7%、3月份-28.9%、4月份-27.4%、5月份-27%，6月份是-19.7%，預(yù)示下一步加工貿(mào)易出口跌幅會有所趨緩，但是一般貿(mào)易還不是太明顯，但這也是一個信號，還有待觀察。二是從企業(yè)訂單情況看，據(jù)汽車、家電、機(jī)床、機(jī)械等14個行業(yè)協(xié)會反映，現(xiàn)在企業(yè)的困難還是外需萎縮的問題，訂單全年會降幅在20%甚至更多。三是從目前參加國際展會的情況看，采購商大多是持觀望的態(tài)度，我們對國際和國內(nèi)展會情況進(jìn)行了跟蹤了解，現(xiàn)在成交的情況和往年比也是下降20%左右。
第三，目前外貿(mào)遭遇的這些困難是內(nèi)外因綜合作用的結(jié)果。很多問題即使沒有這場危機(jī)也遲早會到來，是外因通過內(nèi)因放大了它的沖擊力，這是我們對機(jī)電產(chǎn)品和加工貿(mào)易的一個基本看法。雖然有國際需求萎縮的情況，但是也與我們粗放的增長方式、結(jié)構(gòu)性的長期積累的問題相關(guān)的。從主體上看，明顯的對車間型的企業(yè)、兩頭在外的，對工廠型的沖擊相當(dāng)大，對于真正營銷型的企業(yè)兩頭都能延伸出去，研發(fā)甚至自己有品牌，對于這樣的影響相對比較小，應(yīng)對的主動性比較強(qiáng)。我們感覺到?jīng)]有核心競爭力，沒有自己的營銷網(wǎng)絡(luò)做支撐，沒有自己的自助品牌影響力，靠數(shù)量、靠低成本擴(kuò)張起來的龐大制造能力支撐的出口能力的基礎(chǔ)是不牢的。
第四，機(jī)電產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢仍然存在，如果應(yīng)對得當(dāng)，前景十分廣闊?？梢詮膸讉€方面都印證了這一點(diǎn)：
一是機(jī)電產(chǎn)品需求比較大，現(xiàn)在談出口首先要有需求，沒有需求既談不上增長，也談不上結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為機(jī)電產(chǎn)品依然是世界貿(mào)易當(dāng)中最主要的組成部分和推動力量?，F(xiàn)在機(jī)電產(chǎn)品占世界貨物貿(mào)易的比重已經(jīng)從1989年的30%上升到42%，而且層次非常多，適應(yīng)不同類型的企業(yè)開拓。所以我們在這個方面覺得是有空間的。
二是從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面來講，目前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體趨勢不會發(fā)生根本的改變，中國承接轉(zhuǎn)移的綜合優(yōu)勢不是一般國家能夠比擬的?，F(xiàn)在到越南去的、到緬甸去的都有一些回歸，因?yàn)檫€是要靠綜合的優(yōu)勢。
三是從市場份額看，雖然對歐美我們出口市場的增速是在下降的，但是市場份額是穩(wěn)中有升的，按照美國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1-4月份美國從我國進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品占它的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的比重是25.1%，比去年同期上升了4.1個百分點(diǎn)。歐盟1-3月份的數(shù)據(jù)，我們機(jī)電產(chǎn)品占它進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品比重的28%，上升了1.7個百分點(diǎn)。
四是從自身的動力來看，中國機(jī)電產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢依托的是產(chǎn)業(yè)，我國的機(jī)電工業(yè)具有比較強(qiáng)的優(yōu)勢，配套體系很完整，而且在原材料、物流、基礎(chǔ)設(shè)施各方面都比較完備，從低端到高端的產(chǎn)業(yè)集群也比較完整。尤其是我們的成套設(shè)備，大型單機(jī)都具有資金密集、勞動密集、技術(shù)密集的復(fù)合密集型的特點(diǎn)。在應(yīng)對這場危機(jī)當(dāng)中，訂單不降反升，我們現(xiàn)在了解到已經(jīng)簽完合同的，只要中國帶資出去，就有1000億美金，還有1000億美金的項(xiàng)目正在跟蹤洽談。
五是從政策環(huán)境來說，現(xiàn)在國家采取了支持出口的政策，效果也是明顯的。
第五，支持機(jī)電產(chǎn)品和加工貿(mào)易增長的政策效果正在逐步顯現(xiàn)，發(fā)揮重要作用。機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率五次提高，現(xiàn)在恢復(fù)到17%的機(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)占到所有機(jī)電產(chǎn)品的70%；國務(wù)院批準(zhǔn)了“421”專項(xiàng)，支持成套設(shè)備出口。目前我們在手的71家企業(yè)1028億美元，都已經(jīng)簽訂了正式合同，項(xiàng)目數(shù)是391個，國別85個，電力設(shè)備占29.8%、通信設(shè)備占25.5%、石化設(shè)備占23.1%、鐵路裝備占8.3%、冶金裝備占4.6%、建材裝備占2.4%，其他的4.8%，這些都具有非常強(qiáng)的優(yōu)勢，都在國際公開競標(biāo)當(dāng)中我們中標(biāo)的，而且是直接和發(fā)達(dá)國家的公司競爭得來的。這個產(chǎn)品還有一個特點(diǎn)，不會有任何貿(mào)易摩擦，而且?guī)淼倪€是感謝。一個月前，在人民大會堂，巴西里約熱內(nèi)盧的州長感謝中國人民，把動車組出口給他們，質(zhì)量非常好，價格合理。
加工貿(mào)易方面的政策，現(xiàn)在也是按照國務(wù)院的“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體部署，和有關(guān)部門及時出臺了加工貿(mào)易的政策調(diào)整的措施，極大地緩解了企業(yè)的壓力、改善了環(huán)境。去年底暫停了加工貿(mào)易限制類商品保證金臺帳“實(shí)轉(zhuǎn)”，并將1730個輕紡類商品從加工貿(mào)易限制類目錄剔出，涉及加工貿(mào)易出口300多億美元，減少加工貿(mào)易企業(yè)的資金占壓200多億人民幣，而且穩(wěn)定了企業(yè)的預(yù)期。此后，我們又兩次發(fā)布公告，將106個不屬于“兩高一資”的10位海關(guān)編碼，從加工貿(mào)易禁止類目錄剔出。另外，對加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷提供便利化，降低了內(nèi)銷的緩稅利息率，由原來的6.12%，降到現(xiàn)在的3.6‰，對企業(yè)來說也減輕了很大的資金壓力。再有就是對出口加工區(qū)保稅物流的功能進(jìn)行了拓展，現(xiàn)在對企業(yè)來說，在出口加工區(qū)里不僅能夠搞加工，而且可以實(shí)現(xiàn)保稅物流、配送等諸多方面的功能，對企業(yè)來說是非常的利好消息。
我們和美國順利簽訂了《中美關(guān)于經(jīng)驗(yàn)證最終用戶現(xiàn)場訪問問題的換函》，就是VEU的問題，為雙邊的高技術(shù)交流奠、了一個很好的基礎(chǔ)?？傊F(xiàn)在在政策方面，從保險(xiǎn)上、從融資上、從出口退稅率、從貿(mào)易便利化上、從開拓市場，以及應(yīng)對貿(mào)易摩擦方面，我部和有關(guān)部委一起共同努力，使企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境明顯改善，并取得了積極成效。
沈丹陽：下面請孫鵬副司長介紹外資方面的情況。
孫鵬：大家早上好。我先簡要介紹一下今年以來我國吸收外資的情況。今年上半年中國吸收外資繼續(xù)呈現(xiàn)下降的走勢。1-6月，全國非金融領(lǐng)域吸收外商直接投資設(shè)立企業(yè)1.04萬家，實(shí)際使用外資430.1億美元，同比分別下降28.4%和17.9%。同期，全國金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資15.01億美元，同比下降48.3%。
從外資的產(chǎn)業(yè)分布來看，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域下降幅度比較大，制造業(yè)下降的幅度要低于全國平均水平。1-6月份服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資同比下降27.7%。房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資的下降，是服務(wù)業(yè)外資的大幅度下滑的主要原因。1-6月份制造業(yè)實(shí)際使用外資同比下降10.1%，下降幅度小于全國平均水平7.8個百分點(diǎn)。但是其中值得注意的是，專用設(shè)備、通用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備制造這些資金技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資的降幅受到的影響更大一些。它們的降幅分別是13.9%、16.1%和28.3%，高于制造業(yè)的平均降幅4個、6個和18個百分點(diǎn)。
從外資的區(qū)域分布來看，中部地區(qū)下降最多，西部地區(qū)次之，東部地區(qū)情況要比中部和西部好一些，下降幅度低于中西部。1-6月，中部地區(qū)實(shí)際使用外資下降31%，降幅比全國高16.2個百分點(diǎn)，占全國總量的比重為6.4%，同比下降1.6個百分點(diǎn)。西部地區(qū)實(shí)際使用外資下降26.5%，降幅比全國高8.6個百分點(diǎn)，占全國比重為6.6%，同比下降約1個百分點(diǎn)。
從外資的來源地來看，主要投資來源國和地區(qū)對華投資普遍下降，按累計(jì)對華投入金額計(jì)算的前十位國家和地區(qū)中，有七個國家和地區(qū)對華投資出現(xiàn)下降，其中香港、臺灣、新加坡、美國、韓國、英國等六個國家和地區(qū)降幅超過兩位數(shù)，日本對華投資下降7%，荷蘭、法國、德國分別增長34%、8.8%和1.3%。
從外資的進(jìn)入方式來看，外資并購所占比重略有所上升。1-6月，我國共批準(zhǔn)外資并購項(xiàng)目329個，下降25.9%；實(shí)際使用外資金額10.3億美元，下降1.4%，但占全國總量的比重，為2.4%，相對提升了0.7個百分點(diǎn)。
從銀行業(yè)吸收外資的情況來看，剛才已經(jīng)介紹了，銀行業(yè)吸收外資下降幅度比較大，上半年實(shí)際使用外資14.1億美元，同比下降45.7%。
盡管我剛才介紹的上半年的外資情況數(shù)據(jù)都不是太好。但是從6月份的情況看，出現(xiàn)了一些比較積極的跡象。6月當(dāng)月，我國實(shí)際使用外資下降6.76%，下降幅度已經(jīng)明顯收窄，而且當(dāng)月合同外資自今年以來首度出現(xiàn)正增長，這是一個比較積極的現(xiàn)象。
具體來看，6月當(dāng)月，外商投資的主要領(lǐng)域，如制造業(yè)實(shí)際使用外資和合同外資都出現(xiàn)了同比正增長，我國吸收外資的主要地區(qū)--東部地區(qū)實(shí)際使用外資下降僅4%。一些重點(diǎn)的對華投資的國家和地區(qū)投資大幅度回升，如美國、日本、韓國、德國和臺灣省都出現(xiàn)了同比增長。
從外商投資企業(yè)的運(yùn)營情況來看，上半年受金融危機(jī)的影響，外商投資企業(yè)經(jīng)營遇到了比較大的困難，今年以來企業(yè)的利潤水平、進(jìn)出口下降比較明顯，工業(yè)產(chǎn)值有所下降，但是外商投資企業(yè)出口占工業(yè)產(chǎn)值的比重仍大大高于全國的平均水平。此外，外商投資企業(yè)繳納的稅收實(shí)現(xiàn)了增長，占全國稅收比重也有所提高。
從國家級的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況來看，全國54個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)上半年實(shí)際使用外資金額96.7億美元，同比下降1.92%，下降幅度低于全國平均水平。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在吸引外資方面情況要好于全國，國家級開發(fā)區(qū)外商投資集聚地的作用進(jìn)一步得到體現(xiàn)。同期，國家級開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值、繳納的稅收和進(jìn)出口各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也都好于全國水平。
我再簡單介紹一下上半年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。上半年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和整個外資走勢完全是相反的，一直呈現(xiàn)比較良好的發(fā)展勢頭。上半年，全國新增服務(wù)外包企業(yè)1406家，新增從業(yè)人員29.7萬人，其中新增的大學(xué)畢業(yè)生從業(yè)人員23.9萬人，新增加的經(jīng)過培訓(xùn)后從業(yè)的人員10.1萬人。上半年服務(wù)外包企業(yè)承接國際服務(wù)外包合同執(zhí)行金額25.6億美元，同比增長32.5%。截至今年6月，全國共有6673家服務(wù)外包企業(yè)，從業(yè)人員121.5萬人，其中大學(xué)畢業(yè)生從業(yè)人員98.9萬人，經(jīng)培訓(xùn)后的從業(yè)人員29.6萬人。從2005年以來，累計(jì)承接國際服務(wù)外包合同執(zhí)行金額135.1億美元。
沈丹陽：下面兩位司長將回答大家的提問。
第一財(cái)經(jīng)日報(bào)記者：第一個問題請問張司長，關(guān)于大型成套機(jī)電產(chǎn)品出口的支持政策，您剛才提到的“421”專項(xiàng)1028億資金，請問后續(xù)是否還有財(cái)政資金的支持？以及71家企業(yè)的所有制成份能否介紹一下？比如有哪些具體的企業(yè)，國有企業(yè)占多少？民營企業(yè)占多少？第二個問題請問孫司長，6月份FDI已經(jīng)是降幅收緩，據(jù)你長期從事外資管理的經(jīng)驗(yàn)，請預(yù)測一下今年下半年什么時候會出現(xiàn)同比再增長的趨勢？
張?bào)K：首先我要說明一點(diǎn)，這個資金不能叫做財(cái)政資金，“421”是一個出口信用保險(xiǎn)額421億美元。出口信用保險(xiǎn)公司作為政策性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，按照國際規(guī)則評定項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控或基本可控的前提下，愿意給大型成套設(shè)備出口提供出口信用保險(xiǎn)。之后再與各類銀行協(xié)商融資。目前這個資金即使超過的話，國家也明確比照這個方式執(zhí)行。這個模式，我個人理解是“帶資創(chuàng)造外需拉動內(nèi)需的模式”，這是符合保增長的，也是雙贏的模式。國外很多國家有這種需求，但是目前流動性的短缺沒有資金，短期有困難，中國提供幫助，給予一個遠(yuǎn)期付匯的方式，讓他10年甚至12年以上付款方式，就變成了很現(xiàn)實(shí)的有效需求，我們企業(yè)是“帶資”參與競爭，中標(biāo)以后，機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)，各類銀行按照商業(yè)運(yùn)作來提供融資，然后企業(yè)按照這個方式去履約，因此不是財(cái)政資金的問題。
第二個關(guān)于企業(yè)性質(zhì)的問題，從我們司的角度，已經(jīng)不太注重是國有、民營、外資或者是股份制，各類企業(yè)都是國民待遇，所以沒有太細(xì)分企業(yè)性質(zhì)。這71家都是具有相當(dāng)競爭能力、擁有核心技術(shù)的大中型企業(yè)，里面很多也是上市公司，這里面獨(dú)資的成份比較少。
大型成套設(shè)備出口是下一步的發(fā)展趨勢，金融危機(jī)造成歐美需求萎縮同時，實(shí)際上第三世界新興經(jīng)濟(jì)體的需求仍然是旺盛的，雖然目前缺乏資金，但是長期來看這都是有效的需求，是很可貴的終極需求。我們這時候采取這種模式，能夠使我們的企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，同時也滿足了對方的需要。
孫鵬：坦率地說，對下半年吸收外資做出預(yù)測是很困難的事情。因?yàn)閺娜ツ?0月份到目前為止，中國吸收外資已經(jīng)持續(xù)很長時間下滑。下滑的主要原因還是外部環(huán)境的變化，國際金融危機(jī)的影響導(dǎo)致了中國吸收外資的下滑。下半年如果國際的金融環(huán)境沒有一個比較大的變化甚至持續(xù)低迷，中國吸收外資肯定會面臨更大的困難。因此，下半年我國吸收外資的趨勢首先取決于外部環(huán)境，取決于主要投資國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，另一方面，主觀上也取決于各級政府所做的工作、采取的應(yīng)對措施。如果下半年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境好轉(zhuǎn)，在各級政府有效應(yīng)對和努力工作的情況下，吸收外資下降的趨勢、下降的幅度會有所減緩。
新華社記者：第一目前制造業(yè)相關(guān)的貨物貿(mào)易出現(xiàn)連續(xù)下滑，但我們發(fā)現(xiàn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)卻具有一定潛力，出現(xiàn)較好的增長勢頭。請問商務(wù)部認(rèn)為背后的原因是什么？目前，國家及商務(wù)部等有關(guān)部門出臺了哪些政策扶持這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展？第二個問題，歐盟昨天對我國的鋼管采取征收懲罰性關(guān)稅的措施，請問張司長這個決定會對我們行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？
孫鵬：我先回答關(guān)于外包的問題。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)目前是快速增長的新興的產(chǎn)業(yè)，也是國際服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的非常重要的內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也是很重要的產(chǎn)業(yè)引擎，中國非常重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，上半年我國服務(wù)外包合同執(zhí)行金額增長30%多，而且一直以來增幅都持續(xù)在25%以上。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增長的原因，我想主要有三個方面：第一，我們國家具有承接服務(wù)外包、發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的一些要素條件和優(yōu)勢，比如說我們有很好的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的投資環(huán)境、有一定的國內(nèi)市場的需求、有一定的人才的基礎(chǔ)；第二，從中央到地方各級政府都對外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，都認(rèn)為這是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)特別是高素質(zhì)人員就業(yè)的重要方面，因此出臺了一系列政策，極大地支持了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，在金融危機(jī)的背景下，跨國公司為應(yīng)對危機(jī)、降低成本、提高競爭力，客觀上也把非核心的業(yè)務(wù)向外轉(zhuǎn)移，這為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了客觀的條件。基于這樣一些因素，我們希望中國能夠抓住機(jī)會，把我們的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展起來?！?/p>
關(guān)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支持政策，今年商務(wù)部會同國家有關(guān)部門制訂了一些具體的政策措施。我簡單向大家介紹一下，主要包括以下幾個方面：
第一，稅收政策方面，在全國20個服務(wù)外包示范城市，對符合條件的外包企業(yè)適用15%的企業(yè)所得稅稅率，對離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅，對職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過企業(yè)工資總額8%的比例，在企業(yè)所得稅稅前扣除，這樣一些稅收的政策對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大的支持作用。
第二，勞動工時政策方面，人力資源和社會保障部下發(fā)通知，允許20個示范城市的服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行特殊的勞動工時。
第三，人才培訓(xùn)方面，對符合條件的服務(wù)外包企業(yè)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每新錄用或者培訓(xùn)一名大學(xué)生，而且簽訂一年以上勞動合同的，中央財(cái)政分別給企業(yè)不超過每人4500元、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過500元的具體財(cái)政支持。
第四，在電信便利化方面，工信部出臺了具體辦法，完善電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高電信服務(wù)效率。
第五，在通關(guān)便利化方面，海關(guān)總署出臺了相關(guān)政策，給予服務(wù)外包企業(yè)相應(yīng)的通關(guān)便利。
這樣一些政策對我國的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會起到比較大的促進(jìn)作用。
張?bào)K：我們注意到金融危機(jī)爆發(fā)后，各國的保護(hù)主義措施在增加，保護(hù)主義正在抬頭，目的就是自救自保。中國政府是明確地反對貿(mào)易保護(hù)主義，嚴(yán)格按照WTO規(guī)則在開放的情況下共同競爭，這樣經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇才能更快。歐盟采取反傾銷措施將使我們企業(yè)增加成本，難以進(jìn)入，帶來了很多損失，尤其是簽了合同，有長期關(guān)系的，影響更直接。關(guān)于這個問題，我部公平貿(mào)易局他們具體參與應(yīng)對。作為政府部門，我們一是表示反對，對任何形式的保護(hù)主義我們都是反對的；二是我們將會積極按照WTO有關(guān)爭端解決機(jī)制、有關(guān)規(guī)則來積極應(yīng)對。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：張司長剛才提到機(jī)電產(chǎn)品現(xiàn)在主要問題還是外需萎縮，您相信還有很大的增長潛力，那么您是否認(rèn)為國際金融危機(jī)結(jié)束之后我國機(jī)電產(chǎn)品的出口還有望回到之前30%的平均增長速度，還是說這樣的調(diào)整會是更長期的過程？我們怎么樣來做結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作？孫司長剛才您提到服務(wù)業(yè)的外資下降比制造業(yè)的幅度更大，這是不是主要由于房地產(chǎn)這樣一些主要服務(wù)行業(yè)外資下降比較大的原因，商務(wù)部是否建議在類似房地產(chǎn)這樣的行業(yè)采取一些特殊的鼓勵外商的措施或者放寬之前的一些限制？
張?bào)K：機(jī)電產(chǎn)品在過去近25年來實(shí)現(xiàn)了30.9%的高速增長，但如此速度是難以為繼的。因?yàn)槲覀兏杏X到這個速度主要是兩個力量推動的，一個是內(nèi)生的力量，這個反映在2000年之前。二是外來的力量，2002年我們出口超過2000億美元后，在高基礎(chǔ)上，增量是一年一千億美元，這是國際轉(zhuǎn)移的結(jié)果，轉(zhuǎn)移帶來了突飛猛進(jìn)，突飛猛進(jìn)帶來了很多后果，包括環(huán)境問題、土地問題，同時也有貿(mào)易摩擦的問題、外匯順差問題。今后，內(nèi)生質(zhì)量不足以支撐這樣高的速度，后面的轉(zhuǎn)移也不足以支撐這樣高的速度。
第一，我認(rèn)為國際需求不會像過去那么大了。最近五年，歐美金融擴(kuò)張帶來的需求，我認(rèn)為會回落到正常水平，需求的回落會傳遞給第三世界和新興經(jīng)濟(jì)體，石油、礦產(chǎn)資源的價格回落到正常。第二，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面也不會繼續(xù)保持那么迅猛的勢頭。第三，今后的增長是靠生產(chǎn)方式的升級，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。我國52類機(jī)電產(chǎn)品出口量已經(jīng)世界第一了，占比大多在15%-30%。另外，我們更需要質(zhì)量，目前要依靠轉(zhuǎn)變增長方式為國民福利多做貢獻(xiàn)，不管是出去多了還是少了，主要是換來了什么？我們覺得應(yīng)該換來更多的利潤，而不僅僅是一個總量。
同時我們也應(yīng)看到我們的比較優(yōu)勢仍然明顯，前景廣闊，仍然會保持一個比較高的速度，不會是30%，但是我個人認(rèn)為肯定高于GDP、高于世界貿(mào)易的平均水平，也要高于外貿(mào)出口的平均水平?？傊?，我認(rèn)為會回落，但是仍然處于較高的水平。
孫鵬：外商投資的房地產(chǎn)企業(yè)是我們國家房地產(chǎn)行業(yè)的組成部分，它的發(fā)展和整個行業(yè)發(fā)展是密切相關(guān)的。對于房地產(chǎn)領(lǐng)域外資下降問題，商務(wù)部和其他有關(guān)部門對這個情況一直密切關(guān)注，也在進(jìn)行調(diào)研。目前商務(wù)部對房地產(chǎn)并沒有什么特殊的限制措施，我們會按照現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)外資在房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資，同時也會規(guī)范房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資和外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。
國際商報(bào)記者：在采訪中有專家說對于發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家,我們的機(jī)電產(chǎn)品尤其是成套設(shè)備是占有優(yōu)勢，但是在下半年隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這些國家會覺得我們的機(jī)電產(chǎn)品占了他們的市場份額，因此有專家預(yù)測在下半年我們機(jī)電產(chǎn)品出口在發(fā)展中國家會遇到大量的貿(mào)易摩擦，請問您對此怎么看？另外有一個問題想問孫司長，你剛才說6月份當(dāng)月外資降幅收窄，制造業(yè)實(shí)際利用外資情況和合同資金情況環(huán)比都出現(xiàn)增長，您介紹了東部地區(qū)增長4%，可不可以介紹一下中西部地區(qū)的情況是怎么樣的？另外，重點(diǎn)國家美、日、韓、德、臺灣同比也出現(xiàn)了增長，他們的投資是增加的嗎，或者說他們是新增的投資還是后續(xù)追加的投資？
張?bào)K：我認(rèn)為和發(fā)展中國家也好、新興經(jīng)濟(jì)體也好，我們大型成套產(chǎn)品會不會產(chǎn)生摩擦？會不會產(chǎn)生利益沖突？當(dāng)產(chǎn)品是互補(bǔ)性的，給它帶來好處的時候，更多是歡迎。我們的機(jī)電工業(yè)與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家相比較，具有一定競爭優(yōu)勢，決定我們與發(fā)展中國家產(chǎn)生沖突的可能性較小。我們在發(fā)展中國家主要是和發(fā)達(dá)國家的大企業(yè)在競爭，在質(zhì)量、售后服務(wù)各個方面能夠保證的前提下，對他們來說價格就是對他們最大的好處，而中國這方面剛好具有優(yōu)勢。我個人認(rèn)為，凡是技術(shù)密集、勞動密集、資金密集這種復(fù)合密集型的產(chǎn)品，中國在相當(dāng)長的時間段里面都是具有不可扼制的競爭力，而且沖突是相對小的。
孫鵬：6月當(dāng)月東部地區(qū)情況好一些，實(shí)際使用外資只下降了4%，中部地區(qū)實(shí)際使用外資下降27.3%、西部地區(qū)下降12.9%，所以中部、西部降的幅度比東部要大。由于外資在中國的地區(qū)分布是不均衡的，80%以上的外資都聚集在中國的東部地區(qū)，所以東部地區(qū)下降幅度減緩，對整個外資影響比較大。
關(guān)于主要國別新增的投資，這些投資都是外商直接投資（FDI），其中既有對新設(shè)立的企業(yè)的投資，也有對原有企業(yè)增資。我們公布的所有數(shù)據(jù)都包括這兩部分，隨著外資不斷擴(kuò)大，老企業(yè)增資的比重也越來越大了。
中國國際廣播電臺記者：之前商務(wù)部的新聞發(fā)布會上曾經(jīng)透露過為了擴(kuò)大外資規(guī)模，商務(wù)部會同有關(guān)政府部門正在研究一些支持政策，請問這個政策具體會在什么時候出臺？涉及的內(nèi)容和方向能否透露一下？
孫鵬：正如您所說，我們部新聞發(fā)言人在此前新聞發(fā)布會上已經(jīng)介紹過，為了穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資，商務(wù)部會同有關(guān)政府部門要研究一些支持政策，但是目前為止這項(xiàng)工作還在進(jìn)行之中，所以具體內(nèi)容還不太方便對外公布，時間也還沒有明確，但是這個工作一直在積極的推進(jìn)當(dāng)中。
人民網(wǎng)記者：請問張司長，機(jī)電產(chǎn)品的出口已經(jīng)占到外貿(mào)進(jìn)出口的半壁江山，您認(rèn)為這種情況今后還會持續(xù)嗎？剛才你提到70%的退稅，有可能實(shí)現(xiàn)100%的全額退稅嗎？你剛才提到如何應(yīng)對外部，那么內(nèi)部調(diào)結(jié)構(gòu)會有什么樣的措施？第二個關(guān)于外資的問題，請問孫司長，機(jī)電產(chǎn)品、加工貿(mào)易、出口這幾個方面，國家都出臺了很多鼓勵的政策，無論是全部的出口還是機(jī)電產(chǎn)品的出口，還是加工貿(mào)易，外資都是占大部分的，所以我們出臺的這些促增長政策，是不是說外資從這些政策中受益更多呢？中國曾經(jīng)一再表示將進(jìn)一步放開外資的審批，但是也有一些擔(dān)憂，如果我們放開，是不是會導(dǎo)致一些熱錢的流入更容易。因?yàn)楝F(xiàn)在我們需要保證外資規(guī)模，在這種情況下我們吸收外資的質(zhì)和量的矛盾可能會比以往更加突出，在穩(wěn)定規(guī)模的同時，如何保證外資流入的質(zhì)量呢？
張?bào)K：機(jī)電產(chǎn)品占半壁江山持續(xù)十多年了，而且現(xiàn)在穩(wěn)中有升，這反映我們國力在提高、機(jī)電產(chǎn)品水平實(shí)力也在提升，應(yīng)該說是一個方向。和其他發(fā)達(dá)國家相比，其機(jī)電產(chǎn)品的占比在55%或者更高，日本出口結(jié)構(gòu)當(dāng)中機(jī)電產(chǎn)品占70%以上，而且已經(jīng)持續(xù)了20多年了，最高年份達(dá)到85%。所以，我們向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化邁進(jìn)，在大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)化過程當(dāng)中，很重要的指標(biāo)就是外貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，機(jī)電產(chǎn)品占比的提升。所以，無論是內(nèi)在動力還是國際經(jīng)驗(yàn)都表明，這個比例還有很大的空間，還會繼續(xù)向好的方向發(fā)展。而且從目前的產(chǎn)業(yè)實(shí)力、規(guī)模甚至包括產(chǎn)能過剩的情況看也有這種必要性。
如何應(yīng)對是我們目前最應(yīng)該思考的一個問題?，F(xiàn)在外貿(mào)要轉(zhuǎn)變增長方式，要結(jié)構(gòu)性調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級，非常重要的是夯實(shí)我們的微觀基礎(chǔ)。在企業(yè)資質(zhì)方面，應(yīng)該適當(dāng)做一些調(diào)整。我們現(xiàn)在正在對一些技術(shù)含量高、與生命財(cái)產(chǎn)安全有關(guān)聯(lián)的特殊產(chǎn)品的經(jīng)營主體做適當(dāng)調(diào)整，包括汽車、摩托車、鐵路機(jī)車等。我們還要支持企業(yè)大力培育營銷網(wǎng)絡(luò)。另外，要大幅度地提升企業(yè)的核心競爭能力，我們覺得惟有核心競爭力，才能使我們的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，能夠持續(xù)發(fā)展。
孫鵬：剛才你提到在加工貿(mào)易和機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口中，外資的確占了較大比重，看來你對外資的情況比較熟悉。中國加入世貿(mào)組織之后，按照世貿(mào)組織的要求，同時也按照中國建設(shè)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的要求，對在中國境內(nèi)設(shè)立的各類企業(yè)，越來越多采取同樣的政策，不會再按照所有制不同，制定不同的政策。外商投資企業(yè)是在中國注冊的企業(yè)，對其頒發(fā)的是中國的營業(yè)執(zhí)照，它是中國企業(yè)的一部分，都有公平平等的發(fā)展機(jī)會，這是未來政策的趨勢，只要是中國企業(yè)，只要對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，國家相應(yīng)的政策都會享受。
第二個問題談到外資審批的放開，實(shí)際上放開并不一定很準(zhǔn)確，最近商務(wù)部對審批權(quán)進(jìn)行了一些調(diào)整，但主要是把審批權(quán)下放給了地方，由地方負(fù)責(zé)更多的審核工作，但是審核標(biāo)準(zhǔn)并沒有改變，只是執(zhí)行部門發(fā)生了變化，因此這樣一個變化在市場準(zhǔn)入上并沒有大的變化。在穩(wěn)定擴(kuò)大吸收外資的過程中，我們一直都要處理好幾個關(guān)系，剛才你提到了質(zhì)和量的關(guān)系，我提到的穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資，并不是一個單純的量，而應(yīng)該是有質(zhì)的量，能夠?qū)χ袊?jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用的有質(zhì)的外資的量，在這個基礎(chǔ)上我們希望中國吸收外資規(guī)模應(yīng)該穩(wěn)定和擴(kuò)大。但是光有質(zhì)沒有量也不會對經(jīng)濟(jì)有很大的促進(jìn)作用。所以，穩(wěn)定擴(kuò)大吸收外資，既包括量的內(nèi)容，也包括質(zhì)的內(nèi)容。從管理上來說，政府行政也是兩方面，一方面按照法律法規(guī)對企業(yè)進(jìn)行管理，另一方面從要從促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提供便利化的角度為企業(yè)提供服務(wù)，要處理管理和服務(wù)的關(guān)系，如果把這兩個方面的關(guān)系都處理好的話，你所擔(dān)心的一些問題會得到有效的管理和控制。
沈丹陽：非常感謝兩位司長，感謝各位記者朋友，發(fā)布會到此結(jié)束。
商務(wù)部通報(bào)2009年上半年商務(wù)工作情況并答記者問
2009年７月15日，商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人姚堅(jiān)發(fā)布新聞并回答記者提問。實(shí)錄如下：
姚堅(jiān)：歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。首先，向各位通報(bào)今年上半年商務(wù)工作有關(guān)情況。今年以來，為克服國際金融危機(jī)的影響，黨中央、國務(wù)院采取了一系列宏觀調(diào)控政策，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需政策作用下，盡管進(jìn)出口還在下降，但我在主要出口市場份額有所上升，利用外資和對外投資合作出現(xiàn)向好跡象，國內(nèi)市場銷售保持較快增長。詳細(xì)>>>
當(dāng)前商務(wù)形勢系列述評之六
充分發(fā)揮吸收外資對保增長的積極作用
商務(wù)部外國投資管理司
一、我國吸收外商投資面臨嚴(yán)峻的形勢
自2008年10月以來，隨著美國次貸危機(jī)發(fā)展為國際金融危機(jī)，我國吸收外商直接投資已連續(xù)7個月下降，這是自1998年亞洲金融危機(jī)以來吸收外資首次全面下降。今年1-4月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)6241家，實(shí)際使用外資276.7億美元，同別分別下降34.2%和21%。盡管今年前3個月實(shí)際使用外資金額一度出現(xiàn)降幅逐月收窄現(xiàn)象，但到4月份，月度實(shí)際使用外資降幅再度回到22.5%。當(dāng)前，我們面臨的內(nèi)外部環(huán)境存在較大不確定性，吸收外資情況短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長有一定難度。詳細(xì)>>>
