當前商務(wù)形勢系列述評之六
充分發(fā)揮吸收外資對保增長的積極作用
商務(wù)部外國投資管理司
一、我國吸收外商投資面臨嚴峻的形勢
自2008年10月以來，隨著美國次貸危機發(fā)展為國際金融危機，我國吸收外商直接投資已連續(xù)7個月下降，這是自1998年亞洲金融危機以來吸收外資首次全面下降。今年1-4月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)6241家，實際使用外資276.7億美元，同別分別下降34.2%和21%。盡管今年前3個月實際使用外資金額一度出現(xiàn)降幅逐月收窄現(xiàn)象，但到4月份，月度實際使用外資降幅再度回到22.5%。當前，我們面臨的內(nèi)外部環(huán)境存在較大不確定性，吸收外資情況短期內(nèi)實現(xiàn)恢復(fù)性增長有一定難度。
外部環(huán)境變化是導(dǎo)致我國吸收外資下降的重要原因。一方面，國際金融危機直接導(dǎo)致了全球跨國直接投資（FDI）規(guī)模大幅縮減。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最新數(shù)據(jù)，2008年全球FDI流量為1.66萬億美元，比2007年下降15%?？鐕①徑灰滓蹭J減，2008年并購交易額同比下降29%。美國、日本、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)經(jīng)濟衰退，跨國公司對外投資能力下降，投資意愿也明顯減弱。據(jù)調(diào)查，目前全球擬增加投資額超過30%的跨國公司比例從2007年的32%下降為21%，擬減少投資的企業(yè)比例由10%上升為16%。由于許多新投資項目被暫時擱置或取消，2009年全球FDI將進一步下降30%至40%。
另一方面，為應(yīng)對金融危機，不少國家進一步放寬對外資準入的限制，出臺稅收減免等優(yōu)惠政策，我國吸收外資面臨的國際競爭加劇。此外，為保住和創(chuàng)造新的就業(yè)機會，發(fā)達國家對實體經(jīng)濟重視回升，采取財稅等措施吸引跨國公司資金回流，對外轉(zhuǎn)移制造業(yè)進程將放緩。同時，跨國公司為了度過危機，大幅重組其全球投資，導(dǎo)致國際資本將更多地在發(fā)達國家之間流動，對發(fā)展中國家的投資將相應(yīng)減少，面向發(fā)達國家市場的制造業(yè)投資甚至會撤離，國際資本流向?qū)l(fā)生重大變化。
二、“化危為機”提振信心
經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，外商投資企業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。截至2009年4月底，我國已累計設(shè)立外商投資企業(yè)66.6萬家，實際使用外資8830. 8億美元。2008年，占全國企業(yè)總數(shù)約3%的外商投資企業(yè)，其工業(yè)產(chǎn)值占全國的29.7%，繳納稅收占全國的21%，出口額占55.3%，進口額占54.7%，直接吸納就業(yè)4500萬人。吸收外資對我國國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用，穩(wěn)定和擴大吸收外資規(guī)模，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，對于我國克服當前困難和保持長遠發(fā)展，具有重要意義。
我國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展的長期趨勢沒有改變，隨著工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，國內(nèi)市場的巨大潛力將不斷釋放。為應(yīng)對金融危機相繼出臺的擴大國內(nèi)需求、保持金融穩(wěn)定、推動產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)創(chuàng)新等一系列措施，將為外商投資提供新的機遇和發(fā)展空間。
三、努力營造良好的投資環(huán)境
盡管目前受國際金融危機影響，當前我國吸收外資面臨暫時的困難，但只要應(yīng)對得當，及時調(diào)整政策，采取有效措施，仍有可能化“危”為“機”。自去年年底以來，各省市也陸續(xù)采取積極措施，進一步擴大開放，改善投資環(huán)境，切實幫助企業(yè)度過難關(guān)，提振投資者信心。商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于2009全國吸收外商投資工作的指導(dǎo)意見》，要求各地商務(wù)部門積極創(chuàng)新發(fā)展思路，加強和改進服務(wù)，促進吸收外資又好又快發(fā)展。
首先，圍繞“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好吸收外資工作，營造鼓勵外商投資的良好環(huán)境。全面清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費和檢查事項，減少“亂收費”和重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負擔；繼續(xù)推進外商投資審批管理體制改革，進一步下放外商投資審批權(quán)限；大力推行網(wǎng)上審批，減少外商投資項目審核環(huán)節(jié)，縮短審核時限；完善外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢制度，提高行政效率，推進投資便利化。
其次，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；鼓勵外商投資技術(shù)含量高、附加值大、帶動農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理方式；認真落實各項支持政策，鼓勵外商投資企業(yè)開展國際服務(wù)外包；支持外商投資企業(yè)積極參與國家擴大內(nèi)需安排的各項投資項目，并在重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興中發(fā)揮積極作用；進一步鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、物流中心、采購中心和培訓(xùn)中心，完善地區(qū)總部功能。
第三，促進外商到中西部地區(qū)投資，優(yōu)化外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)。完善中西部地區(qū)進一步擴大開放、吸收外資的支持政策，研究制定擴大沿邊開放的政策措施；加大對中西部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，提高中西部地區(qū)承接國際和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力；鼓勵東部與中西部地區(qū)加強對口合作，實現(xiàn)東中西互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
最后，加強和改進服務(wù)，努力為企業(yè)排憂解難。密切關(guān)注國際金融危機的發(fā)展和影響，加強部門協(xié)作，及時解決企業(yè)運營中遇到的困難；加強對外商投資企業(yè)的金融服務(wù)，研究完善外商投資企業(yè)境內(nèi)上市的相關(guān)政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)外商投資企業(yè)適時在境內(nèi)上市，緩解資金壓力；為企業(yè)開拓國內(nèi)市場提供便利，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，減少停產(chǎn)裁員現(xiàn)象，為長遠發(fā)展打下基礎(chǔ)。
近期有關(guān)國際組織和外國商會的調(diào)查表明，從長期來看，跨國公司依然看好與中國的投資合作。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議所做的《2009-2011世界投資前景調(diào)查》表明，穩(wěn)定的經(jīng)濟增長、龐大的國內(nèi)市場規(guī)模、低成本勞動力、市場開放等因素使中國繼續(xù)成為最具吸引力的投資東道國。中國美國商會最近宣布，在接受其調(diào)查的美國企業(yè)中，80%以上的企業(yè)對今后5年在中國的業(yè)務(wù)前景表示樂觀；73%的企業(yè)將擴大在華投資。即使在危機背景下，一些跨國公司也不放棄中國市場，積極推進在華投資。今年1月，西門子對其在華設(shè)立的地區(qū)總部增資近1.9億美元，進一步擴大可替代能源領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動；美國健贊公司投資9900萬美元開展生物技術(shù)材料及技術(shù)的研發(fā)和實驗室生產(chǎn)等。
我們將密切關(guān)注形勢發(fā)展，既要對吸收外資工作面臨的困難有充分估計，又要對我國經(jīng)濟發(fā)展充滿信心。認真研究完善外商投資法律法規(guī)和政策體系，為外商投資營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境和規(guī)范高效的行政環(huán)境，穩(wěn)定和擴大吸收外資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平，更好地發(fā)揮外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用。
