2009年以來,為積極應(yīng)對全球金融危機影響,鞏固近兩年來企業(yè)實現(xiàn)扭虧增盈成果,各級糧食部門結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,認真貫徹落實中央“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生”的有關(guān)政策,進一步深化國有糧食企業(yè)改革,搞好糧食購銷和產(chǎn)銷銜接,加強對企業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo),國有糧食企業(yè)繼續(xù)保持減虧增盈的良好發(fā)展勢頭。
一、國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理情況
2009年上半年,各級糧食部門在積極發(fā)揮國有糧食企業(yè)服務(wù)宏觀調(diào)控、保障民生的重要作用的同時,加大對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理工作的指導(dǎo),采取多種措施,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。一是各級糧食部門高度重視國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理工作,實行扭虧增盈目標責(zé)任制,進一步完善扭虧增盈信息通報制度和對重點企業(yè)經(jīng)營分析制度,及時了解和掌握國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營情況,認真研究解決存在的問題,指導(dǎo)企業(yè)開展扭虧增盈工作。二是采取多種辦法,解決企業(yè)經(jīng)營性掛賬等歷史遺留問題,進一步減輕了企業(yè)負擔(dān)。三是督促和指導(dǎo)企業(yè)認真落實國家糧食收購政策,以及油菜籽托市收購政策,積極入市收購,搞活糧食購銷。四是因地制宜,積極發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,開展糧食訂單收購,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,拓展經(jīng)營空間,增加企業(yè)經(jīng)營收益。1-6月,全國國有糧食企業(yè)收購糧食1616億斤,同比增加148.5億斤;實現(xiàn)糧油銷售收入1558.89億元,同比減少23.19億元;實現(xiàn)統(tǒng)算盈利12.99億元,同比減虧增盈18.52億元,其中購銷企業(yè)盈利10.94億元,同比減虧增盈15.73億元。北京、天津、吉林、黑龍江、上海、江蘇、安徽、福建、山東、廣東、陜西、新疆等12個省(區(qū)、市)實現(xiàn)了統(tǒng)算盈利。
根據(jù)各地對今年下半年國有糧食企業(yè)經(jīng)營狀況分析,由于國內(nèi)經(jīng)濟形勢企穩(wěn)回升,小麥、稻谷等主要糧食品種和油料價格基本穩(wěn)定,以及國家繼續(xù)實行糧食最低收購價政策和臨時存儲政策等,為企業(yè)減虧增盈創(chuàng)造了良好條件??傮w預(yù)計今年下半年國有糧食企業(yè)經(jīng)營狀況將朝著積極方向發(fā)展,全年國有糧食企業(yè)仍將保持盈利態(tài)勢。
二、國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理存在的主要問題
從各地反映和分析的情況看,盡管下半年國有糧食企業(yè)經(jīng)營狀況朝著積極方向發(fā)展,但仍面臨不少困難和問題,繼續(xù)保持減虧增盈有一定壓力。
一是國有糧食企業(yè)實現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)不牢固。目前,國有糧食企業(yè)收入中相當(dāng)一部分來源于收儲政策性糧食的補貼收入,自主開展糧食購銷的盈利能力較弱。
二是企業(yè)“三老”遺留問題還沒有徹底解決。全國國有糧食購銷企業(yè)有738億元經(jīng)營性糧食財務(wù)掛賬還沒有完全解決,加上前幾年企業(yè)分流安置富余職工有較大資金缺口,企業(yè)發(fā)展受到制約。
三是部分基層國有糧食購銷企業(yè)自主經(jīng)營困難。由于歷史遺留問題沒有完全解決,產(chǎn)權(quán)制度改革滯后,風(fēng)險承受能力較弱,部分基層國有糧食購銷企業(yè)難以得到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收購貸款,自主經(jīng)營十分困難。
四是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的有些政策環(huán)境需要進一步改善。改革改制后的國有糧食企業(yè)的增值稅政策有待進一步完善;糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展缺乏有力的政策支持;基層國有糧食購銷企業(yè)倉儲設(shè)施陳舊,有的地方倉容嚴重不足,難以滿足地方儲備糧管理和企業(yè)開展糧食購銷的需要等。
三、進一步做好國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理工作的措施和建議
(一)繼續(xù)妥善解決企業(yè)歷史遺留問題,減輕企業(yè)包袱,增強企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。一是盡快研究促進企業(yè)消化經(jīng)營性掛賬的處理辦法和激勵政策,促使各地采取多種方式,積極消化經(jīng)營性掛賬。二是爭取地方各級人民政府安排專項資金,解決國有糧食企業(yè)富余職工分流安置中的資金缺口,以及企業(yè)歷史拖欠職工的工資、醫(yī)藥費、社會保險費和一次性經(jīng)濟補償金等問題。
(二)進一步推動國有糧食購銷企業(yè)戰(zhàn)略性重組,完善購銷網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條,增強企業(yè)競爭實力。加大國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革力度,以縣級骨干糧庫為主體,實行兼并重組,組建公司制、股份制糧食企業(yè),完善購銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵大型國有糧食經(jīng)營企業(yè)收購、兼并基層糧食購銷企業(yè),調(diào)動地方糧食部門做大做強國有糧食企業(yè)的積極性,增強企業(yè)競爭實力。擇優(yōu)扶持若干個有競爭力、帶動力、效益好的大型骨干糧食加工龍頭企業(yè),延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。
(三)認真抓好糧食購銷工作,積極掌握糧源,增強企業(yè)經(jīng)營能力。對實行最低收購價和臨時收儲任務(wù)的地區(qū),要指導(dǎo)企業(yè)認真落實國家糧食購銷政策,積極入市收購糧食,穩(wěn)定市場糧價,保護種糧農(nóng)民利益,同時掌握糧源,增強企業(yè)扭虧增盈基礎(chǔ)。對不實行最低收購價和臨時收儲任務(wù)的地區(qū)和糧食品種,指導(dǎo)企業(yè)分析糧食購銷形勢,自主開展糧食購銷,規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險,增加經(jīng)營收入。積極發(fā)揮政策性金融機構(gòu)對糧食收購的支撐作用,保證政策性糧食收購資金需要;在防范風(fēng)險基礎(chǔ)上,爭取對企業(yè)自主開展糧食購銷的貸款支持。鼓勵其他商業(yè)性金融機構(gòu)支持糧食收購,拓寬收購資金渠道。
(四)切實加強國有糧食企業(yè)內(nèi)部管理,完善經(jīng)營管理機制,增強企業(yè)經(jīng)營活力。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu),提高管理和決策水平;繼續(xù)建立健全企業(yè)扭虧增盈責(zé)任制,完善績效考核機制;加強企業(yè)財務(wù)管理,建立健全內(nèi)部控制制度,規(guī)范會計核算,有效運營資產(chǎn),降低成本費用;加強資金管理,改善資本結(jié)構(gòu),減少資金沉淀和不合理占用,提高資金使用效益;強化企業(yè)倉儲管理,降低糧食損耗。
(五)加大財稅、金融對國有糧食企業(yè)發(fā)展的支持力度,改善經(jīng)營環(huán)境,增強企業(yè)發(fā)展動力。一是積極配合有關(guān)部門進一步完善政策性糧油儲備企業(yè)稅收政策和糧食企業(yè)增值稅政策。二是增加對重點支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的固定資產(chǎn)、技術(shù)改造、技術(shù)引進和糧食生產(chǎn)基地建設(shè)等中長期貸款,并爭取中央和地方政府安排專項資金,給予專項補助或貸款貼息。三是加大對基層國有糧食企業(yè)倉庫設(shè)施建設(shè)和維修力度,以及糧食物流建設(shè)的投入,增強企業(yè)的購銷能力。