關(guān)于嚴格規(guī)范國有糧食企業(yè)改革改制
和經(jīng)營行為維護職工合法權(quán)益的通知
近幾年來，各地認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食流通體制改革的政策措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極推進國有糧食企業(yè)改革，實現(xiàn)了政企分開，基本解除了企業(yè)歷史包袱，采取多種形式改革改制，企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，競爭力明顯增強，主渠道作用繼續(xù)發(fā)揮，改革改制取得明顯成效。但是，少數(shù)地方的一些企業(yè)在國有糧食企業(yè)改革改制中，存在程序不規(guī)范、侵犯職工合法權(quán)益等問題，影響了改革的進程和效果。為嚴格規(guī)范國有糧食企業(yè)改革改制行為，維護職工合法權(quán)益，進一步推動國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、嚴格規(guī)范國有糧食企業(yè)改革改制，切實保護職工合法權(quán)益
各地糧食行政管理部門要指導(dǎo)、督促國有糧食企業(yè)在改制中，嚴格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)[2005]60號）要求，制定企業(yè)改制方案，并按規(guī)定程序?qū)徟?。國有糧食企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，要嚴格按照有關(guān)法規(guī)和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令2003年第3號）、《國資委、財政部關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定>的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]78號）、《國資委、財政部關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2006]306號）等文件規(guī)定執(zhí)行。認真做好企業(yè)改制中的資產(chǎn)清查和債務(wù)核實工作，加強對改制企業(yè)的財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。國有糧食企業(yè)在改革改制中，對中央和地方政府投資建設(shè)的糧食倉儲設(shè)施不得隨意處置或改變其用途。
在企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，要尊重和維護廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓職工了解改革改制內(nèi)容，認真聽取職工意見，保障職工合法權(quán)益，增強職工對企業(yè)改革改制后發(fā)展的信心，保證改革改制順利有序進行。要充分發(fā)揮職工代表大會或職工大會的作用，制定的企業(yè)改制方案，必須提交職工代表大會或職工大會審議，并及時向職工公布。
改革改制后的國有獨資、國有控股糧食購銷企業(yè)，要依據(jù)《中華人民共和國公司法》建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實行規(guī)范運作。建立外資并購境內(nèi)國有糧食企業(yè)安全審查機制。
二、嚴格規(guī)范國有糧食企業(yè)租賃經(jīng)營，切實維護國有資產(chǎn)安全
國有糧食企業(yè)的租賃經(jīng)營，要按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策規(guī)定,嚴格規(guī)范租賃行為。企業(yè)資產(chǎn)租賃方案要實行集體研究、民主決策。租賃程序要實行“陽光操作”，采取公開公正公平的形式進行。對租賃經(jīng)營的國有糧食企業(yè)要委托中介機構(gòu)真實評估企業(yè)資產(chǎn)，堅決杜絕不評估、不按程序操作、賤租企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)象。承租人的選擇應(yīng)通過社會招標、競價租賃、市場競爭的方式進行，確保實現(xiàn)租賃資產(chǎn)的合理價值。在租賃經(jīng)營中要明確承租人與所租賃的國有糧食企業(yè)分別承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，承租人在承租中要按合同約定交納資產(chǎn)租賃費用。
切實加強對租賃企業(yè)的監(jiān)管，明確監(jiān)管目標、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管措施，及時發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗。對租賃經(jīng)營的薄弱環(huán)節(jié)，要建立有效的風(fēng)險防范機制，避免承租人的短期行為，防止國有資產(chǎn)流失。
三、加強對國有糧食企業(yè)資金運作的監(jiān)管，切實保障糧食收購資金安全
各地糧食行政管理部門要指導(dǎo)國有糧食企業(yè)搞好誠信建設(shè)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高信用等級，用好糧食收購資金，掌握商品糧源，促進糧食購銷。指導(dǎo)企業(yè)依法籌集資金，有效運營資產(chǎn)，強化風(fēng)險意識，開展合法經(jīng)營。嚴禁國有糧食企業(yè)擠占挪用糧食收購資金，用于與糧食經(jīng)營無關(guān)的投資等業(yè)務(wù)活動；嚴禁國有糧食企業(yè)以與糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作為名套取銀行貸款；嚴禁國有糧食企業(yè)為其他企業(yè)提供貸款擔(dān)保。要督促國有糧食企業(yè)切實加強資金管理，及時清理往來賬款，加快銷售貨款回籠，減少資金沉淀和不合理占用，提高資金使用效益。
四、妥善處理國有糧食企業(yè)富余職工分流安置的遺留問題，積極落實社會保障和再就業(yè)政策
各地要按規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流職工納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，做好企業(yè)解除勞動合同人員的檔案移交和社會保險關(guān)系的接續(xù)等工作。按照《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)[2006]16號）和國家發(fā)展改革委、國家糧食局等六部門《關(guān)于印發(fā)進一步推進國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見的通知》（國糧財[2006]123號）等有關(guān)文件規(guī)定，由省級人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決國有糧食企業(yè)分流安置職工和離退休人員所需資金，特別是妥善解決企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費、社會保險費和一次性經(jīng)濟補償金等問題。
各地要把推動國有糧食企業(yè)改革改制和增加就業(yè)崗位結(jié)合起來，促進分流職工再就業(yè)。落實小額擔(dān)保貸款、稅費減免等各項再就業(yè)扶持政策，搞好職業(yè)培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力，為分流職工創(chuàng)造良好的再就業(yè)條件。鼓勵和支持企業(yè)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。支持國有糧食企業(yè)通過企業(yè)資產(chǎn)重組，創(chuàng)辦新的經(jīng)濟實體，安置分流人員。充分利用企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)點、倉房和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新的發(fā)展平臺，增加就業(yè)崗位。
五、加強對國有糧食企業(yè)改革改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時化解企業(yè)改革改制中的矛盾
各地糧食行政管理部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強對國有糧食企業(yè)改革改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極貫徹落實有關(guān)政策措施，因地制宜、精心組織、周密部署，推動國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)在加強糧食宏觀調(diào)控、保持國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定、保護種糧農(nóng)民利益、保障國家糧食安全等方面的主渠道作用。
在深化國有糧食企業(yè)改革中,要拓寬職工反映意見渠道，明確專門機構(gòu)，安排專職人員，認真做好信訪接訪工作。采取領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期接訪、在政府網(wǎng)站公開領(lǐng)導(dǎo)電子郵箱、公開信訪接待電話等多種形式，建立健全職工表達訴求與應(yīng)急處置的機制。及時跟蹤了解國有糧食企業(yè)改革改制進展情況，切實解決職工反映的問題，及時化解各種矛盾，把問題解決在當?shù)?，維護社會穩(wěn)定，確保國有糧食企業(yè)改革順利進行。
二〇〇九年六月一日
