編者按：土地管理參與宏觀調(diào)控，在全球金融危機(jī)的背景下，集中體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)“保增長，保紅線”的互利共贏。國土資源部審時(shí)度勢(shì)，開展“雙保行動(dòng)”，用意正在于此。近來，國家土地督察上海局在發(fā)動(dòng)、組織和協(xié)調(diào)各地開展這項(xiàng)行動(dòng)過程中，在督察區(qū)域內(nèi)選擇了10個(gè)市（區(qū)），以涉及“紅線”變更的農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)為主，開展了為期一個(gè)月的審核督察。督察效果表明，這是督察機(jī)構(gòu)堅(jiān)守耕地“紅線”最直接、最有效的手段之一。
在全球經(jīng)濟(jì)不斷顯示回升跡象之時(shí)，長三角與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)也呈現(xiàn)出一派“地氣”上升之勢(shì)——
土地管理中的各種“病癥”在邊查邊改中得到糾正和緩解，補(bǔ)足“元?dú)狻钡乃幏接嗅槍?duì)性地開出：在行政管理體系中，土地管理相關(guān)部門圍繞土地管理的共同責(zé)任，正在構(gòu)建新的合作關(guān)系；土地管理職能行使過程中的阻力正在被逐步清除，土地管理的法律秩序得到強(qiáng)有力的維護(hù)……
前不久，上海市奉賢區(qū)，浙江省杭州市、紹興市、湖州市、溫州市，福建省福州市、泉州市、莆田市，寧波市、廈門市10個(gè)市（區(qū)），先后迎來了國家土地督察上海局的3支審核督察工作組。這一被該局稱為“十地督察”的行動(dòng)，通過以農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)為主要審核內(nèi)容的“督察套餐”，迅速摸清了這10個(gè)市（區(qū)）土地利用管理、擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地和土地執(zhí)法的情況，指出了存在的問題，并提出了整改意見。
宛如一道遒勁旋風(fēng)，督察組所到之處，地方政府無不被強(qiáng)烈觸動(dòng)。往往是督察組還未撤出，大規(guī)模的整改行動(dòng)已轟轟烈烈地展開，制度層面的磋商與創(chuàng)建緊鑼密鼓地進(jìn)行……
對(duì)此，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史批示：“加強(qiáng)與地方溝通，指出存在的問題，支持、配合地方進(jìn)行整改并改進(jìn)工作，很好。”國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春批示：“上海局在這次審批事項(xiàng)督察中有聲勢(shì)、有力度，發(fā)現(xiàn)了不少值得注意的問題，特別是把督察與建立長效機(jī)制有機(jī)地結(jié)合，值得總結(jié)。”
整治違法動(dòng)了真格
5月16日，上海市奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)花角村，上?？?qiáng)服裝廠以租代征占用80多畝耕地建成的3層9400多平方米廠房，頃刻間化為殘?jiān)珨啾凇?/p>
自4月29日以來，青村鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥的土地違法整治行動(dòng)，從區(qū)里領(lǐng)下拆除6宗違法建筑的硬任務(wù)后，又決定將巡查發(fā)現(xiàn)的10宗違法占地建筑也一并拆除?！斑@一次是動(dòng)了真格了，土地執(zhí)法第一次這么嚴(yán)。”副鎮(zhèn)長宋建華慨嘆。
不遠(yuǎn)處的金匯鎮(zhèn)也在對(duì)違法用地“大動(dòng)干戈”。一片59畝的堆場上，近百個(gè)經(jīng)營戶拿到鎮(zhèn)政府發(fā)給的搬家費(fèi)后開始搬離，20多輛裝載車連續(xù)運(yùn)了好幾天，才把堆積如山的建筑廢料清走，復(fù)耕復(fù)綠的準(zhǔn)備工作已在進(jìn)行中?！巴恋貓?zhí)法就得這么弄！”鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長宗全林說。
在國土資源部第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，奉賢區(qū)的形勢(shì)不樂觀。區(qū)委書記張立平批示要求，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制違法用地。當(dāng)區(qū)委副書記、區(qū)長時(shí)光輝了解到一些鎮(zhèn)對(duì)拆違工作還存在畏難情緒，行動(dòng)不夠快，態(tài)度不夠堅(jiān)決時(shí)，便與各鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行聯(lián)系。區(qū)委常委、副區(qū)長張貴龍帶隊(duì)深入各鎮(zhèn)，跟蹤督查拆違工作，冒雨到拆違現(xiàn)場進(jìn)行督導(dǎo)。由局黨政班子組成的6個(gè)拆違督查小組，一支配合各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）工作的50人拆違隊(duì)伍，目前已拆除違法項(xiàng)目24個(gè)計(jì)24556平方米，退出土地98.9畝。
一時(shí)間，寧波、杭州等地也成為土地違法整肅“風(fēng)暴”的中心。在寧波市違法用地最為集中的鄞州區(qū)，240畝土地上，22個(gè)違法占地項(xiàng)目已被拆除。3月10日，該區(qū)分管國土工作的副區(qū)長蔣明良來到寧波市國土資源局鄞州分局，約談了22個(gè)鎮(zhèn)的黨委書記?！皬脑缟仙习嚅_始一個(gè)一個(gè)地談，一直持續(xù)到傍晚6點(diǎn)。約談中具體明確了每個(gè)鎮(zhèn)要拆除多少宗、多少面積以及拆除時(shí)限，任務(wù)分解清單也一一開出?！臂粗莘志钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。盡管如此，鄞州區(qū)的違法整治任務(wù)還很艱巨。
在被國土資源部連續(xù)約談兩次后，今年寧波市政府發(fā)起了“免約談、免問責(zé)”行動(dòng)。副市長陳炳水多次召集專題會(huì)議，部署和推進(jìn)土地違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治，對(duì)全市2007年10月以來的用地情況進(jìn)行全面核查和整治。
進(jìn)入5月以來，在杭州市土地違法較為集中的蕭山區(qū)，“第二輪拆違百日行動(dòng)”進(jìn)展迅速。在該市余杭區(qū)，以區(qū)長姜軍為領(lǐng)導(dǎo)小組組長的違法用地整治行動(dòng)勢(shì)如破竹。未經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)、擅自在耕地尤其是基本農(nóng)田上修建起來的休閑農(nóng)莊等，紛紛被叫?；虿鸪?；違法占地興建起來的工業(yè)項(xiàng)目、建筑垃圾堆場等被清理一空，土地正在恢復(fù)往日面貌……6月30日，8宗472.35畝典型國土資源違法案件被嚴(yán)肅公開查處，3家涉案企業(yè)的違法建筑被實(shí)施強(qiáng)制拆除……
自年初以來，各地配合“九衛(wèi)”執(zhí)法檢查進(jìn)行的整改行動(dòng)高調(diào)開展。進(jìn)入5月以來，整治行動(dòng)的力度普遍明顯加大。“上海督察局督察組的到來，有力地推了我們一把?！辈簧賴临Y源系統(tǒng)的干部說。
審核督察快速出擊
記者在滬浙閩各地了解到，在省、市總體部署“九衛(wèi)”執(zhí)法整改的框架之下，還有一條主線不容忽視。
5月5日，上海督察局副專員董菊卉上任第二天，就帶著一個(gè)9人的督察組出發(fā)了。頭一天，她與奉賢區(qū)進(jìn)行銜接時(shí)提出，將原安排在某酒店的工作地點(diǎn)改到奉賢區(qū)規(guī)劃和土地管理局內(nèi)。“這樣大家都方便，我們審核中有什么問題，可以隨時(shí)找局里補(bǔ)充資料、了解情況?！?/p>
這是上海督察局為期近一個(gè)月的“十地督察”行動(dòng)的一支隊(duì)伍。同一天，另外2個(gè)督察組共28人，分赴浙江省杭州市和福建省福州市。按照行動(dòng)計(jì)劃，在分頭完成第一站督察任務(wù)后，3個(gè)督察組馬不停蹄，繼續(xù)奔赴浙江省湖州市、紹興市、溫州市、寧波市，福建省莆田市、泉州市、廈門市7地開展督察。
這是一項(xiàng)被命名為“農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察”（簡稱審核督察）的土地督察核心業(yè)務(wù)，目前已進(jìn)入常規(guī)開展階段。今年3月25日，國家土地總督察辦公室發(fā)布施行《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察辦法》。此后，上海督察局出臺(tái)了本局的操作細(xì)則。
但上海督察局并未按部就班?！霸诋?dāng)前這種形勢(shì)下，要摸清地方擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地的情況，要推進(jìn)‘雙保行動(dòng)’，還要盡快向土地違法現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域提出預(yù)警，光審核農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)是不夠的。”上海督察局副專員周林祥告訴記者。大家在準(zhǔn)備階段的討論中認(rèn)為：農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)只涉及新增建設(shè)用地，不足以滿足督察工作的時(shí)下所需，應(yīng)當(dāng)將土地利用管理、土地執(zhí)法和擴(kuò)內(nèi)需用地的情況全部納入。由此，這次審核督察的內(nèi)容被延伸至：以實(shí)際發(fā)生的建設(shè)用地為主，內(nèi)外業(yè)審核相結(jié)合。
出動(dòng)全局主要人員，花一個(gè)月時(shí)間，在10個(gè)市（區(qū)）開展審核督察——這一構(gòu)想在討論中成為共識(shí)。
“我們傾向于快速、有效率地工作。通過快速、有效率的方式，對(duì)督察區(qū)域土地管理的面上工作進(jìn)行把脈和判斷，并且快速在面上產(chǎn)生影響。而大規(guī)模、集團(tuán)式‘作戰(zhàn)’，更能及早發(fā)現(xiàn)問題，高效了解實(shí)情?！鄙虾６讲炀志珠L高向軍這樣認(rèn)為。年初工作計(jì)劃中的“三”變成了“十”，督察區(qū)域內(nèi)十個(gè)被列入“九衛(wèi)”監(jiān)測(cè)范圍的城市均被納入此輪審核督察。
根據(jù)4月底上海督察局下發(fā)的審核督察實(shí)施方案，各地作了充分準(zhǔn)備：2008年以來農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)、第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查、擴(kuò)內(nèi)需、保增長項(xiàng)目用地的有關(guān)情況和卷宗，以及2007~2008年度社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、有關(guān)地方性土地管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等，被整理歸集后移交給督察組。2008年以來建設(shè)用地審批事項(xiàng)有關(guān)資料、建設(shè)用地勘測(cè)定界坐標(biāo)數(shù)據(jù)，以及查處的違法用地勘測(cè)定界坐標(biāo)數(shù)據(jù)，紛紛抄送到上海督察局，進(jìn)行套合分析。
每到一地，督察組人員按照“聽取匯報(bào)—召開座談會(huì)—查閱卷宗—查看現(xiàn)場”的工作流程，緊張而不失從容。在內(nèi)業(yè)審核中，通過翻閱各種臺(tái)賬、匯總表等，把握總體情況，梳理重點(diǎn)問題、重點(diǎn)事件和重點(diǎn)地區(qū)，然后順藤摸瓜，有重點(diǎn)地查看卷宗。按照實(shí)施方案，內(nèi)業(yè)抽查率不低于50%，違法用地卷宗抽查率不低于80%。通過要素審核、查找地方性政策文件等，督察人員要查找出問題深層原因，最后還要由點(diǎn)及面，對(duì)類似問題進(jìn)行歸集匯總。
“我們的工作思路是由面到點(diǎn)，再由點(diǎn)到面。第一個(gè)‘面’是土地利用管理的基本情況，第二個(gè)‘面’是類同性問題的制度情況?！鄙虾６讲炀指本珠L劉玉杰說，根據(jù)梳理出的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)事件和重點(diǎn)地區(qū)，督察人員還需要有選擇地進(jìn)行實(shí)地核查。
“十地督察”宛如十指接地，指指連心。當(dāng)5547件卷宗被逐宗查閱，1101宗地塊被逐一核查和測(cè)量，督察組清晰體認(rèn)到了督察區(qū)域土地利用和管理的“脈搏”：相對(duì)于全國其他地區(qū)，這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，土地管理總體比較規(guī)范；保增長保紅線土地調(diào)控政策得到了認(rèn)真貫徹，擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地得到了有效保障。
與此同時(shí)，這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量大，發(fā)展速度快。特別是金融危機(jī)發(fā)生之后，經(jīng)濟(jì)下滑的速度很快，擴(kuò)內(nèi)需保增長的壓力更集中，用地需求也比其他地區(qū)更強(qiáng)烈，加上后備資源更緊缺，人地矛盾就更尖銳。九大類334個(gè)具體問題，被一一梳理出來。
一次深刻的地情國策課
5月16日14時(shí)許，杭州市余杭區(qū)良渚鎮(zhèn)一塊80多畝的土地上，建設(shè)垃圾堆積如山，現(xiàn)場一片狼藉。督察二組人員巡視一番后，向建筑垃圾中走去。陪同前來的杭州市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察處處長、執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長程華林心頭一驚，下意識(shí)地緊了緊步子。
程華林沒有想到，深入違法用地的腹地，內(nèi)心的感受竟會(huì)發(fā)生這樣大的變化。“在外面走走，只覺得這塊地不小。但是，走進(jìn)去后，我感到非常憤慨：良田怎么能這樣糟蹋，毀壞得這么厲害！那種感受，可以用震撼來形容。”作為杭州市國土資源局土地執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人，他不禁反問自己：“杭州號(hào)稱‘人間天堂’，還會(huì)有這樣的地方！？”
15時(shí)許，余杭國土分局6樓會(huì)議室里，良渚鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊金有前來接受約談。國家土地管理的大政方針、政策要求和土地管理的形勢(shì)，周林祥一一講明，并嚴(yán)肅指出了當(dāng)?shù)赝恋毓芾碇械膯栴}，要求良渚鎮(zhèn)徹底梳理問題，立即停止違法用地，并明確時(shí)限徹底整改。
當(dāng)天下午，楊金有立即主持召開會(huì)議，研究落實(shí)整改措施。次日上午，鎮(zhèn)黨委書記張俊杰在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和余杭分局監(jiān)察人員及村黨支部書記等100多人參加的緊急會(huì)議上，全面部署整改工作……截至6月30日下午，22宗438畝土地恢復(fù)了耕種，離目標(biāo)任務(wù)只差2宗70畝。
無論對(duì)于地方政府，還是土地執(zhí)法人員，這次審核督察都是一次生動(dòng)的地情國策課——
發(fā)現(xiàn)問題逐一記錄在案，然后按圖索驥，查找原因，提出整改意見。在這個(gè)抽絲剝繭的過程中，在對(duì)海量數(shù)據(jù)和資料的匯總、甄別、梳理中，問題一個(gè)個(gè)浮出水面。問題的暴露，引起了地方黨委政府的高度重視，整治行動(dòng)旋即展開。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，督察期間，被督察地區(qū)共立案查處違法用地692宗，已處理到位344宗，拆除違法建筑197宗42萬平方米，復(fù)耕土地5100余畝，提出黨紀(jì)政績處分9人，已落實(shí)7人?！巴恋囟讲旃ぷ髟诒Ｔ鲩L保紅線和規(guī)范土地管理中具有重要作用?！鄙虾Ｊ姓泵貢L尹弘說。大規(guī)模的違法整治行動(dòng)是對(duì)“雙保行動(dòng)”的極好策應(yīng)。
5月25日，3個(gè)督察組就審核督察的情況，分別與寧波、泉州、溫州市政府和國土資源部門交換意見。至此，“十地督察”行動(dòng)順利收官，3個(gè)督察組撤回上海。
在接下里的整整兩天中，各督察組人員圍坐在一起，對(duì)案件逐宗對(duì)照判結(jié)，對(duì)問題逐個(gè)梳理，儼然一場大型“會(huì)診”。其間，各督察組組長反復(fù)與地方溝通、對(duì)接。
6月16日，上海督察局8名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴滬浙閩三省，就“十地督察”情況與督察區(qū)域五?。ㄊ校┱止茴I(lǐng)導(dǎo)正式交換意見。在明確提出督察中發(fā)現(xiàn)的九大類334個(gè)問題后，上海督察局對(duì)15號(hào)令的問責(zé)形勢(shì)提出了預(yù)警：“一些地方違法用地比例接近15%，如果土地執(zhí)法稍有放松，很可能突破問責(zé)紅線?！?/p>
杭州市委常委、常務(wù)副市長楊戌標(biāo)聞悉該市蕭山、余杭兩區(qū)違法用地的情況后，當(dāng)即將兩區(qū)區(qū)長叫到會(huì)場。兩位區(qū)長當(dāng)場承諾，將不惜代價(jià)整改到位。“這一次真的讓我們震動(dòng)很大?！闭憬≌嘘P(guān)負(fù)責(zé)人如此感慨。
其他?。ㄊ校┱布娂姳硎?，上海督察局發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)事求是，將對(duì)違法用地進(jìn)行徹底整改。據(jù)悉，自上海市奉賢區(qū)大規(guī)模拆除違法建筑開始，上海市將把拆除違法用地常態(tài)化，相應(yīng)的文件已經(jīng)出臺(tái)。
福建省副秘書長林依標(biāo)表示，這次督察為福建省土地利用管理工作進(jìn)行了一次全方位體檢，尤其正值促進(jìn)海西發(fā)展，建設(shè)用地集中釋放之時(shí)，更顯及時(shí)。寧波市副市長陳炳水要求，整改行動(dòng)要體現(xiàn)寧波市的決心，要經(jīng)得起檢驗(yàn)；整改方案制定后要向市委、市政府匯報(bào)，讓寧波市政府每一位領(lǐng)導(dǎo)都了解督察情況，尤其是了解土地執(zhí)法檢查方面的情況和問題。
“我們的意圖，并非在于要你拆一個(gè)樓、糾正一個(gè)違章行為，我們?cè)诤醯氖屈h委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)重視土地管理工作，因?yàn)橥恋毓芾?、土地?zhí)法好不好，黨委政府重視不重視，完全不一樣。地方政府重視了，才能真正唱響耕地保護(hù)的主旋律?！备呦蜍娬f，土地督察的對(duì)象是政府，這是土地督察工作必須把準(zhǔn)的一條。
“審核督察更適合督察局，它能快速在面上產(chǎn)生影響，快速在面上形成對(duì)違法用地的工作壓力?！备呦蜍娍偨Y(jié)說。
這也是一次言傳身教的“傳、幫、帶”。程華林不無感慨：“這次審核督察工作之深入細(xì)致、求真務(wù)實(shí)，令我們受到深刻的教育。杭州市的1000多份卷宗，督察組人員起早貪黑，國家層面的工作細(xì)致扎實(shí)到這個(gè)程度！這樣的工作作風(fēng)、工作方法，對(duì)基層是很好的教育?！?/p>
耕地“紅線”和土地法治守衛(wèi)者
“十地督察”的結(jié)果，讓大家感到有些意外：上海督察局督察區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，土地管理較為規(guī)范，地方政府對(duì)法律的認(rèn)知度總體較高，嚴(yán)管土地的意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)。但在一些地方，土地管理職能不統(tǒng)一，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理不規(guī)范、擅自設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)、違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目、違規(guī)審批和供應(yīng)土地、土地執(zhí)法不到位不規(guī)范等問題，依然不同程度地存在。值得注意的是，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不規(guī)范和未批先用，成為農(nóng)村土地管理中的一縷雜音。
5月21日下午，一個(gè)高層農(nóng)民住宅項(xiàng)目現(xiàn)場，高向軍與督察二組人員一起開展實(shí)地核查。當(dāng)了解到漂亮的單元式住宅是在未批先用的土地上豎立起來，并且占用的大多是基本農(nóng)田，他感到非常痛心。當(dāng)了解到當(dāng)?shù)卣^“新農(nóng)村建設(shè)辦公室”，未經(jīng)土地預(yù)審和發(fā)改部門立項(xiàng)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，確定項(xiàng)目用地位置和用地面積，且批準(zhǔn)占用大量基本農(nóng)田，他深感震驚。
但這并不是孤例。經(jīng)督察發(fā)現(xiàn)，某地農(nóng)業(yè)、財(cái)政、旅游等部門，多次發(fā)文批準(zhǔn)一些觀光農(nóng)業(yè)、經(jīng)營性墓地項(xiàng)目，代行土地行政主管部門的土地審批和監(jiān)管職能。此外，開發(fā)區(qū)違規(guī)設(shè)立、批地和擴(kuò)大范圍的情況，土地執(zhí)法難、司法支持和部門配合不到位等問題，也一定程度地存在。凡此種種折射的，無不是土地管理職能行使不暢，根子上都是土地管理共同責(zé)任機(jī)制不健全、不完善，沒有很好地發(fā)揮作用。
6月3日下午，上海督察局三樓接待室內(nèi)，上海市奉賢區(qū)副區(qū)長張貴龍、區(qū)規(guī)土局局長楊漢榮一行匯報(bào)了奉賢區(qū)違法用地整治的情況。聽罷，高向軍建議：層層落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，區(qū)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村簽訂目標(biāo)責(zé)任狀；建立土地管理橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，水電、農(nóng)業(yè)、民政等部門要相互通氣、聯(lián)動(dòng)管理。
此后，在與五省（市）政府交換意見時(shí)，他多次提及要建立橫向到邊、縱向到底的土地管理共同責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，該局發(fā)出的《督察意見書》明確要求，組織力量對(duì)已違規(guī)審批的項(xiàng)目和不符合土地管理上位法的相關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行清理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)須經(jīng)土地預(yù)審等法律規(guī)定。
6月19日，寧波市鄞州區(qū)《關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見》下發(fā)至區(qū)政府各部門，征求意見后將正式下發(fā)。6月22日，上海市奉賢區(qū)加強(qiáng)土地管理工作會(huì)議召開，區(qū)長時(shí)光輝與各鎮(zhèn)和各有關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人，共同在耕地保護(hù)責(zé)任書上慎重地簽下名字，許下承諾……
據(jù)悉，為幫助奉賢區(qū)把耕地保護(hù)責(zé)任書做細(xì)做實(shí)，經(jīng)上海督察局介紹，奉賢區(qū)規(guī)土局專門派員赴南通市國土資源局取經(jīng)。此外，上海督察局還為奉賢局提供了溫州市國土資源局土地管理的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)材料，有針對(duì)性地提供指導(dǎo)和參考。
“十地督察”猶如十指接地，觸摸到土地的脈搏，整肅了土地違法。不僅如此，它更重要的價(jià)值在于讓政府、部門和社會(huì)認(rèn)識(shí)到，土地管理從來不是一家的事，多家用地就要多家管地。
“提高政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，建立有效的土地管理機(jī)制，這是我們要追求的目標(biāo)。這輪審核督察后，我們希望能幫助每一個(gè)地方建立一套土地管理的有效機(jī)制，縱向到底，橫向到邊。凡是跟土地管理有關(guān)的部門都納入共同責(zé)任的體系，簽訂協(xié)議，違約必究。”說著，高向軍若有所思，“正如甘藏春副總督察所說，監(jiān)督地方政府土地管理秩序不能亂，這一點(diǎn)非常重要?！?/p>
據(jù)悉，上海督察局目前已根據(jù)審核督察中掌握的情況，啟動(dòng)了12個(gè)課題的調(diào)研，一些前沿問題的情況和相關(guān)政策建議不日將上報(bào)國家土地總督察。對(duì)各地整改工作進(jìn)行驗(yàn)收前，上海督察局還將派出小分隊(duì)進(jìn)行實(shí)地暗察。（記者 馮培麗 特約記者 張先余）
