3年，是歷史長河的一瞬。而對于國家土地督察機構(gòu)來說，卻經(jīng)歷了從無到有、從弱到強、從鮮為人知到廣受矚目的不凡履程。
2006年7月13日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》印發(fā)，標(biāo)志著國家土地督察制度正式建立。
圖表：國家土地督察機構(gòu)專項督察 新華社發(fā)
回眸3年，我們欣然看到，國家土地督察機構(gòu)在中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐中，在加強土地管理的活動中，努力不懈地扮演著三個角色：18億畝耕地紅線和土地管理法律法規(guī)的堅強守護者；國家實施土地調(diào)控政策的忠實護航者；推進土地管理改革、土地法律法規(guī)政策完善的積極促進者。
不辱使命，忠于職守。正是對自身定位的準(zhǔn)確把握和歷次行動的出色演繹，使土地督察機構(gòu)在短短三年時間里，借科學(xué)發(fā)展的時代東風(fēng)，成長為中國土地管理的一支重要生力軍。
謹(jǐn)守保護耕地“天職”，做18億畝紅線的堅強守護者
在中國，推進科學(xué)發(fā)展的進程中，耕地保護幾乎成為衡量地方政府科學(xué)發(fā)展指標(biāo)的“晴雨表”。
堅守18億畝耕地紅線，是中央立足科學(xué)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是各級人民政府的法定職責(zé)，也是土地督察機構(gòu)的光榮“天職”。3年來，國家土地督察機構(gòu)始終把監(jiān)督檢查省級政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任落實情況作為重中之重，多措并舉，強勢出擊，為最嚴(yán)格的耕地保護制度落實而披荊斬棘。
開展日常巡察，部門聯(lián)合專項抽查，實行年度計劃執(zhí)行情況督察……一項項直接針對政府的加強耕保舉措，緊鑼密鼓。地方政府承擔(dān)的耕地保護職責(zé)，使之成為國家土地督察的主要對象。2007年以來，人們常會看到這樣的場景：土地督察干部與地方政府領(lǐng)導(dǎo)一起行走在田間地頭，面對沃野平川，共商耕保大計。
2007年國家土地督察公告顯示，全國有24個省級及計劃單列市人民政府制定了耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核辦法。山東、浙江、廣東、重慶等省（市）制定了考核辦法實施細(xì)則，有22個省級及計劃單列市人民政府簽訂了耕地保護責(zé)任書。2008年，各級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)制度不斷完善、不斷細(xì)化：將土地利用年度計劃執(zhí)行情況納入耕地保護目標(biāo)責(zé)任制的年度考核內(nèi)容；考核辦法和實施細(xì)則，實現(xiàn)了從省到鄉(xiāng)各級政府層層簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書；把耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積達標(biāo)率納入對市、縣的年度綜合考核指標(biāo)體系，強化獎懲措施……
一次次督促檢查，一張張督察意見和建議書，一份份燙金的耕地保護責(zé)任狀，設(shè)立起一道道耕保的“關(guān)口”和“閘門”，促使地方政府耕地保護認(rèn)識更到位，職責(zé)更清晰，手段更有力。
2007年3月，針對北京市順義區(qū)木林鎮(zhèn)政府將其下屬的唐指山村上千畝土地出租用于跑馬場建設(shè)，國家土地督察北京局向北京市人民政府發(fā)出整改意見書。這是國家土地督察機構(gòu)第一次亮劍。
3年來，致力于幫助和支持省級人民政府更好地履行耕地保護責(zé)任、妥善解決日益尖銳的耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，國家土地督察機構(gòu)堅持不懈地推進違規(guī)違法問題專項督察，嚴(yán)把“地根”，敢于碰硬，有力地遏制了地方政府無序用地的沖動。據(jù)統(tǒng)計，3年間，國家土地機構(gòu)先后共對17個省、直轄市及計劃單列市出現(xiàn)的部分個別地區(qū)的違法行為，發(fā)出了21份整改意見和建議，督促地方政府認(rèn)真落實整改。
國家土地督察公告顯示：2007年，通過專項督察，全國共撤銷違規(guī)違法設(shè)立的各類開發(fā)園區(qū)及其管委會63個，退還非法占用的土地7500多畝，拆除非法建（構(gòu)）筑物133萬平方米，沒收非法建（構(gòu)）筑物近300萬平方米，復(fù)耕土地1388畝；盤整處理閑置土地23萬多畝；9名相關(guān)責(zé)任人被移送公安和司法機關(guān)，31名相關(guān)責(zé)任人被移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。2008年，截至年底，各地共清理違規(guī)違法行為183件，立案175件，結(jié)案167件；拆除違法建筑物面積26.7萬平方米，沒收違法建筑物面積107萬平方米，罰款6475萬元，復(fù)墾耕地面積2126公頃，行政處分65人，黨紀(jì)處分21人，追究刑事責(zé)任10人。
回首3年，國家土地督察機構(gòu)步步遇挑戰(zhàn)，在堅守耕地紅線的陣地上穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，穩(wěn)健地打出了國家土地督察機構(gòu)的聲威和陣勢。
從“百日行動”到“雙保行動”，為國家宏觀調(diào)控保駕護航
在國家著力解決經(jīng)濟發(fā)展突出矛盾和問題的兩輪宏觀調(diào)控中，國家土地督察機構(gòu)以兩次行動的“生力軍”和“督導(dǎo)團”的角色，打出了漂亮的“組合拳”，為土地政策有效參與宏觀調(diào)控保駕護航。
2007年9月，針對一些地方通過“以租代征”使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)等土地管理突出問題，國土資源部在全國推開聲勢浩大的土地執(zhí)法百日行動。國家土地督察機構(gòu)全程參與監(jiān)督檢查，圓滿完成了百日行動從自查清理、查處糾正到督察整改各階段的工作任務(wù)。
土地執(zhí)法百日行動亮出了中央科學(xué)發(fā)展的決心和勇氣，它以前所未有的聲威和力度，有力遏制了土地違規(guī)違法行為上升的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，通過2007年的“百日行動”和2008年的鞏固和擴大全國土地執(zhí)法百日行動成果，截至2008年3月，全國土地執(zhí)法百日行動共查處“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模和“未批先用”等三類土地違規(guī)違法案件31737件，涉及土地25．04萬公頃，其中，已自行糾正2871件，應(yīng)立案28866件，己立案26905件，已結(jié)案22294件，立案率為93．2％，結(jié)案率為82．9％；共收繳罰沒款40億元，沒收違法建筑物面積1690．7萬平方米，拆除違法建筑物面積937．2萬平方米；移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)3857人，已追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任2864人；移送司法機關(guān)2797人，已追究刑事責(zé)任535人。
有形的執(zhí)法成果背后，更有土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制建立的無形效應(yīng)。通過土地執(zhí)法百日行動，全國上下土地管理秩序井然，嚴(yán)格土地管理形成普遍共識，又好又快的科學(xué)發(fā)展理念更加深入人心。
2008年下半年，席卷全球的金融危機“寒流”，使得中國發(fā)展經(jīng)濟與保護資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)更加雪上加霜。為應(yīng)對突如其來的危機，黨中央、國務(wù)院審時度勢、果斷決策，推出擴內(nèi)需、保增長的系列重拳舉措。國土資源部認(rèn)真貫徹中央決策部署，迅速調(diào)整土地調(diào)控政策，制定了為促進擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的政策。國土資源部以見之于未萌、防之于未然的大局觀和前瞻意識，自2009年3月起，果斷決定開展“雙保行動”，保紅線，保發(fā)展，實現(xiàn)國土資源管理部門“既積極主動服務(wù)又嚴(yán)格規(guī)范管理”的雙贏目標(biāo)，避免陷入“發(fā)展?fàn)奚芾碇刃?、整頓付出發(fā)展代價”的惡性循環(huán)怪圈。
“雙保行動”致力于從資源管理的角度，保證中央擴內(nèi)需保增長的各項政策實施在科學(xué)發(fā)展和法治的軌道上運行?！半p保行動”，力求走出一條新路——保增長，同時堅持１８億畝耕地紅線的根基不動搖，堅持嚴(yán)格的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)不降低，堅持土地管理秩序不能亂。這是國土資源部門在應(yīng)對金融危機中落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐，也為國家土地督察機構(gòu)提供了完善制度、強化內(nèi)功的難得機遇。
“雙保行動”開展以來，土地督察機構(gòu)有為、有位，積極組織協(xié)調(diào)，同步督察、調(diào)研，加強宣傳交流，社會反響強烈。一個深具說服力的事例是，在中央擴大內(nèi)需政策落實檢查組赴各地檢查期間，土地督察機構(gòu)利用“雙保”成果主動溝通、對接，提供調(diào)研報告，派員全程參與，共商落實土地宏觀調(diào)控政策大計，博得中央檢查組的首肯，為以土地政策保障國家擴大內(nèi)需政策的順利落地發(fā)揮了重要作用。2009年4月下旬，各派駐地方的國家土地督察局集中時間對各地“雙保行動”推進情況進行檢查，覆蓋全國97個地級市（州、盟）和直轄市的11個區(qū)縣，實地核查了675個擴大內(nèi)需項目建設(shè)用地現(xiàn)場。5月25日至6月7日，組織開展了省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)檢查抽查、保增長保紅線行動督導(dǎo)檢查、2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查督查三項檢查工作。其中，雙保行動檢查22個省份。向部長辦公會議報告了檢查情況。
短短數(shù)月，“雙保行動”已由國土部門的一家行動，上升為各級政府以及各個部門的共同行動，成為地方政府著力土地調(diào)控政策落實、促進地方經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要抓手，贏得了專業(yè)人士“及時、務(wù)實、充滿智慧”的高度贊譽。
“雙保行動”仍有待向縱深推進。我們有理由相信，經(jīng)歷了百日行動考驗的國家土地督察機構(gòu)，一定會在危機考驗中成長壯大，勝任“雙保行動”重任，以更加嫻熟的駕馭能力應(yīng)對各種復(fù)雜考驗，在國土資源部門落實科學(xué)觀中發(fā)揮“特種部隊”的先鋒突擊作用。
不遺余力推進機制創(chuàng)新，做土地管理制度改革的積極促進者
土地督察機構(gòu)是機制創(chuàng)新的產(chǎn)物，機制創(chuàng)新也賦予了土地督察機構(gòu)蓬勃發(fā)展的生機與活力。三年間，國家土地督察機構(gòu)創(chuàng)新亮點不斷，其中探索建立共同責(zé)任新機制無疑最為耀眼。
“國家土地督察機構(gòu)架起了中央與地方溝通的橋梁，成為靠前管理的橋頭堡，分類管理雙向聯(lián)系的紐帶。”特殊的地位使國家土地督察在變“一家管、大家用”為“大家用、大家管”的共同責(zé)任機制探尋中，發(fā)揮了得天獨厚的優(yōu)勢。
三年來，國家土地督察機構(gòu)致力于與地方政府加強溝通協(xié)調(diào)，著力推進保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制建設(shè)。國家土地督察工作也越來越得到地方政府的理解和支持。2007年，12個省級及計劃單列市人民政府專門出臺支持土地督察工作的文件，與各督察局初步建立定期的工作磋商機制。到2008年，31個省、自治區(qū)、直轄市和5個計劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，發(fā)文支持國家土地督察工作，初步建立了國家土地督察機構(gòu)與省級和計劃單列市人民政府的溝通聯(lián)系制度。
2008年以來，國家土地督察機構(gòu)與地方政府確定了30個共建單位和聯(lián)系點，從預(yù)防、查處、監(jiān)管、問責(zé)、部門聯(lián)動、集約用地等，多方面推進了共同責(zé)任機制和執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設(shè)。北京、沈陽、上海、南京、成都、西安等督察局都啟動了共建保障和促進科學(xué)發(fā)展的土地管理新機制試點，上海、江西、遼寧等省的試點和聯(lián)系點工作已經(jīng)取得顯著進展，出臺了一系列落實新機制的政策文件。
實踐證明，這些國土資源部門牽頭，相關(guān)部門聯(lián)動，以完善土地管理體制機制、破解土地管理重大難題為指歸的試點活動，取得了重要成果，一些重點試點地區(qū)土地管理新機制的主體框架已初步搭建。種種現(xiàn)象表明，新機制試點觸及了政府土地管理方式的深層次矛盾和問題，既對以往經(jīng)驗進行總結(jié)、提升，又對現(xiàn)實問題進行梳理和破解，推動了試點地區(qū)政府土地管理職能的切實落地，成為土地管理觀念和方式轉(zhuǎn)變的重要契機。
值得一提的是，2008年，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（簡稱15號令）重磅落地，空前嚴(yán)峻的問責(zé)風(fēng)險考驗地方政府。國家土地督察機構(gòu)牢牢抓住這一契機，采取強有力的措施加大對土地違法問責(zé)制的宣傳，將貫徹落實15號令滲透到日常督察工作中，按照問責(zé)制的要求加強土地管理，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，有力地促進了國家嚴(yán)格保護耕地、加強土地調(diào)控的各項政策措施落到實處。
“創(chuàng)新”貫穿土地督察機構(gòu)組建和成長的整個歷程。即使在熟練運用督察的“常規(guī)武器”——專項督察過程中，各地方督察局也是“八仙過海，各顯神通”，踴躍創(chuàng)新。上海局、武漢局率先開展建設(shè)用地審批事項督察試點，收效明顯。北京局、南京局創(chuàng)新日常巡查方式，采取日常巡查、聯(lián)合巡查、明察暗訪等方式強化督察的發(fā)現(xiàn)職能。武漢局“在線”督察與跟蹤督察并舉，注重信息收集與分析。廣州局在調(diào)研基礎(chǔ)上，寓督察于服務(wù)之中，指導(dǎo)和推動廣東省集中查處違法用地，掀起了轟轟烈烈的執(zhí)法大行動。北京局“編織”華北土地督察巡察網(wǎng)，建設(shè)方案已基本成形。沈陽局對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項審查督察的抽查審核比例達30%。濟南局創(chuàng)新信訪工作機制，以督察工作解民憂。西安局應(yīng)用信息化技術(shù)開展土地督察試點。廣州局以自行到現(xiàn)場實地核查的方式，對11個地區(qū)的27個批次用地進行了抽查。成都局對重慶市、云南省、四川省的建設(shè)用地進行審查，審核卷宗70宗。西安局對西北五省區(qū)及兵團2009年上半年以來的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項進行了督察，實地核查面積達1.3萬公頃。
例行督察是督察創(chuàng)新的典范之作。為全面監(jiān)督檢查政府土地利用和管理情況，核查其真實性和合法性，對區(qū)域土地管理形勢進行整體評估，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗，糾正違法問題，國家土地督察在專項督察基礎(chǔ)上又大膽創(chuàng)新，啟動例行督察，不斷拓寬督察領(lǐng)域。各督察局把開展例行督察作為核心業(yè)務(wù)的重中之重，積極配合國家土地總督察辦公室制定了《土地例行督察五年規(guī)劃》、《土地例行督察工作規(guī)范》（征求意見稿），認(rèn)真總結(jié)去年試點工作經(jīng)驗，全面開展例行督察，促進了地方土地管理工作的規(guī)范有序。目前，已有32個地市和縣開展了例行督察試點工作，有效鞏固和拓展了土地督察核心業(yè)務(wù)。
經(jīng)過3年多的督察工作實踐，土地督察機構(gòu)已初步形成以例行督察、建設(shè)用地審批事項督察、專項督察、衛(wèi)片督察、信訪督察等內(nèi)容的土地督察核心業(yè)務(wù)，形成了實施土地督察制度的有效工作模式。通過督察工作機制的不斷探索、創(chuàng)新，土地督察機構(gòu)成為土地管理制度改革的積極促進者，成為土地管理長效機制健全、完善的重要推手。
3年時間如白駒過隙，但土地督察機構(gòu)取得的成效實實在在。
3年前，國家領(lǐng)導(dǎo)人的殷切囑托，猶在耳邊：“土地督察機構(gòu)肩負(fù)著黨中央、國務(wù)院的重托，使命光榮，責(zé)任重大?！斡洝畤?yán)、明、勤、廉’四字要求，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、依法行政、敢于碰硬、勤政廉潔的土地督察隊伍，監(jiān)督好、管理好、保護好中華民族寶貴的土地資源，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。”
3年后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對國家土地督察工作取得的成效給予充分肯定，同時提出新的期望，要求國家土地督察機構(gòu)繼續(xù)努力，把主動服務(wù)與規(guī)范管理有機結(jié)合，在構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的土地管理新機制上邁出新步伐。……實踐充分證明，黨中央、國務(wù)院建立國家土地督察制度，是符合中國國情的一項有效制度。
作為一個年輕的團隊，剛滿3周歲的國家土地督察機構(gòu)，未來仍有廣闊的拓展空間。我們期待著，國家土地督察機構(gòu)在科學(xué)發(fā)展的時代東風(fēng)中茁壯成長，為加快構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出更卓越的貢獻。（記者 張晏）
徐紹史寄語第三次集中選任的國家土地督察局局級干部
——牢記使命 盡職盡責(zé) 勤奮進取 廉潔自律
6月4日上午，在第三次集中選任的國家土地督察局局級干部即將分赴新的工作崗位之際，任職集體談話和廉政談話在部進行。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史寄語新任職的38名同志，要牢記使命、盡職盡責(zé)、勤奮進取、互相關(guān)照、廉潔自律。部黨組成員、中央紀(jì)委駐國土資源部紀(jì)檢組組長王壽祥作廉政談話。部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春主持。
徐紹史首先代表部黨組向即將奉命赴任的38名局級干部表示祝賀。他說，第三次集中選任的國家土地督察局局級干部，是去年第四季度以來部開展的第五批干部集中交流選任。這次選拔任命的38位同志，思想政治素質(zhì)比較好、事業(yè)心和責(zé)任感比較強、經(jīng)驗比較豐富、工作業(yè)績比較突出，是對國家土地督察局領(lǐng)導(dǎo)力量的充實和加強；選拔中，努力做到統(tǒng)籌兼顧部機關(guān)、國家土地督察局和部直屬事業(yè)單位；干部得到適當(dāng)交流。應(yīng)該說，這次選任工作很成功，達到了預(yù)期目的。 >>>>詳細(xì)
經(jīng)過三年探索 土地督察制度基本框架已經(jīng)形成
國務(wù)院新聞辦公室定于2009年6月23日（星期二）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國土資源部副部長、黨組副書記、國家土地副總督察鹿心社和國家土地副總督察、部黨組成員甘藏春介紹“保經(jīng)濟增長、保耕地紅線”行動進展與成效等方面情況，并答記者問。中國政府網(wǎng)進行現(xiàn)場直播。
[中國新聞社記者]: 第一，2006年7月份國家土地督察制度正式建立，到現(xiàn)在即將3年。請問作為一項新制度，近三年來土地督察制度究竟發(fā)揮了什么作用？第二，在材料中提到，由于地方配套資金跟不上，可能會出現(xiàn)新的閑置用地，需要引起高度重視。就這兩個問題能不能請您解釋一下？
[甘藏春]: 土地督察制度建立已經(jīng)將近三年。作為一項全新制度，在實施的三年當(dāng)中，按照邊工作、邊組建、邊實踐、邊總結(jié)的原則不斷探索。經(jīng)過三年的探索，土地督察制度的基本框架已經(jīng)形成。土地督察機構(gòu)的工作得到了地方黨委、政府的理解、重視、支持，得到了全社會的重新認(rèn)識。作為加強土地管理的一支新的生力軍，土地督察機構(gòu)在中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐中，在加強土地管理的活動中，扮演著三個角色：一是18億畝耕地紅線和土地管理法律法規(guī)的堅強守護者；二是國家實施土地調(diào)控政策的忠實護航者；三是推進土地管理改革、土地法律法規(guī)政策完善的積極促進者。 >>>>詳細(xì)
