在中國(guó)的歷史上，退耕還林工程注定要留下濃彩重抹的一筆。因?yàn)?，退耕還林工程的啟動(dòng)，結(jié)束了延續(xù)中國(guó)幾千年的毀林開(kāi)荒的歷史，開(kāi)啟了有中國(guó)特色的以國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)為主體的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的生態(tài)文明新篇章。
“越墾越窮、越窮越墾”、“溝壑縱橫、黃沙漫漫”的歷史由此終結(jié)。這項(xiàng)世界上投資最大、政策性最強(qiáng)、涉及面最廣、群眾參與最多的中國(guó)重點(diǎn)生態(tài)治理工程——退耕還林工程，以10年的建設(shè)歷程告慰世人，曾經(jīng)掛滿(mǎn)山坡的“大字報(bào)田”已淡出人們的視野，呈現(xiàn)出荒山披綠大地織錦、福澤千秋人和民富的喜人景象。
巨額投資 創(chuàng)世界生態(tài)奇觀
在世紀(jì)之交，退耕還林工程上馬，書(shū)寫(xiě)了世界生態(tài)建設(shè)史上的一個(gè)新的奇跡。其投資之巨讓世人瞠目。1999年～2008年，中央已累計(jì)投入資金1961億元，按照目前的建設(shè)規(guī)模，中央還得投入2300多億元，總投入將達(dá)4300億元。退耕還林工程總投入相當(dāng)于2.4個(gè)三峽工程或13條青藏鐵路的投資。成為我國(guó)投資最大、政策性最強(qiáng)、造林?jǐn)?shù)量最多、涉及范圍最廣、群眾參與程度最高、管理最規(guī)范、效果最顯著的重大生態(tài)工程。偌大的投資深含著中央政府改造生態(tài)環(huán)境、福澤千秋的決心，是中國(guó)政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)例證。
難忘1998年，我國(guó)長(zhǎng)江流域、松花江嫩江流域相繼發(fā)生特大洪災(zāi)，禍起千百年來(lái)刀耕火種、毀林開(kāi)荒的不合理的耕作方式。一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)全國(guó)有25度以上的坡耕地9100多萬(wàn)畝。每年輸入長(zhǎng)江、黃河的泥沙超過(guò)20億噸，其中2/3來(lái)自坡耕地。
其后，強(qiáng)沙塵暴也先后襲擾大半個(gè)中國(guó)。
為治理嚴(yán)重的水土流失和頻繁發(fā)生的江河水患，中國(guó)政府決定，實(shí)施退耕還林工程，加快生態(tài)建設(shè)步伐，將江河源頭及其兩側(cè)、湖庫(kù)周?chē)壬鷳B(tài)地位重要區(qū)域，水土流失嚴(yán)重的陡坡耕地及嚴(yán)重的沙化、鹽堿化、石漠化耕地，有計(jì)劃、有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復(fù)植被。
1999年，四川、陜西、甘肅3省率先進(jìn)行退耕還林試點(diǎn)，隨后又經(jīng)歷了兩年試點(diǎn)示范。2002年1月10日，全國(guó)退耕還林工作電視電話會(huì)召開(kāi)，宣布退耕還林工程全面啟動(dòng)。目前，工程范圍已覆蓋25個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2200多個(gè)縣（團(tuán)、場(chǎng)），受益農(nóng)戶(hù)3200萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)民1.24億人。成為世界上有史以來(lái)涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，是世界生態(tài)建設(shè)史上的創(chuàng)舉。
退耕10年，工程建設(shè)成效令人矚目。從1999年到2008年，全國(guó)累計(jì)實(shí)施退耕還林4.03億畝，等于再造了一個(gè)東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)。至目前，工程區(qū)國(guó)土綠化進(jìn)程大大加快，森林覆蓋率平均提高了3個(gè)多百分點(diǎn)，生態(tài)面貌發(fā)生顯著改變。曾經(jīng)滿(mǎn)目瘡痍的家園變得生機(jī)勃勃。
江河安瀾國(guó)土安全 惠及多方
山清水秀、青山碧水，道出了林水之間的必然聯(lián)系。
水利部第二次全國(guó)水土流失調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：退耕還林等工程實(shí)施后，隨著森林面積快速增長(zhǎng)，長(zhǎng)江流域內(nèi)水土流失面積不斷減少、強(qiáng)度不斷減輕。與1990年相比，2003年全國(guó)11條主要江河流域土壤流失量大幅度減少，其中長(zhǎng)江等流域減少50%左右。
退耕還林工程在護(hù)佑江河安瀾的同時(shí)，在更大范圍內(nèi)則保護(hù)了國(guó)土的生態(tài)安全，使水土流失和風(fēng)沙危害明顯減輕。據(jù)四川省生態(tài)定位監(jiān)測(cè)，通過(guò)實(shí)施退耕還林工程，全省年均滯留泥沙0.54億噸、增加蓄水6.84億噸。據(jù)貴州省對(duì)10個(gè)縣的退耕還林定位監(jiān)測(cè)，年均土壤侵蝕模數(shù)由退耕前每平方公里3325噸減少到2005年每平方公里420噸，降低了87%。土地沙化十分嚴(yán)重的內(nèi)蒙古自治區(qū)，森林覆蓋率由退耕前的13.8%提高到了目前的17.7%。
退耕還林工程在創(chuàng)造巨大生態(tài)價(jià)值的同時(shí)，惠及多方，讓農(nóng)民笑逐顏開(kāi)。國(guó)家在退耕還林工程建設(shè)范圍內(nèi)持續(xù)提供糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助，使退耕農(nóng)民戶(hù)均受補(bǔ)約5000元，直接增加了農(nóng)民收入。尤其是西部地區(qū)、高寒地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)，退耕還林補(bǔ)助在一定程度上緩解了他們的貧困程度。西部有些地方退耕還林補(bǔ)助已占到退耕農(nóng)民人均純收入的20%甚至40%以上。退耕還林還改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從廣種薄收的土地上“解放”出來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大大增加了農(nóng)民收入。許多地方將退耕還林作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，積極探索高效的治理模式和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景的、能替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)。四川雅安、貴州遵義、陜西延安、寧夏固原、甘肅定西和隴南、內(nèi)蒙古鄂爾多斯和烏蘭察布等生態(tài)惡劣、經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)逐步走上了“糧下川、林上山、羊進(jìn)圈”的良性發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了耕地減少、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效。一些地區(qū)通過(guò)退耕還林，大大增加了木本糧油、干鮮果品產(chǎn)量，有效改善食物和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
分級(jí)負(fù)責(zé) 直補(bǔ)到戶(hù)
生態(tài)建設(shè)方式發(fā)生重大變革
退耕還林是我國(guó)生態(tài)建設(shè)方式的一次重大變革。黨中央、國(guó)務(wù)院制定的“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的基本政策措施，退耕還林錢(qián)糧直補(bǔ)到戶(hù)是生態(tài)工程建設(shè)的新的突破，再通過(guò)縣級(jí)自查、省級(jí)復(fù)查、國(guó)家核查三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，以及及時(shí)落實(shí)林權(quán)等政策措施，保證了工程實(shí)施成效和工作進(jìn)展。
退耕還林工程是一項(xiàng)無(wú)先例可借鑒的復(fù)雜系統(tǒng)工程。為保證工程的建設(shè)質(zhì)量，工程實(shí)施以來(lái)，根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際需要，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)先后建立健全了一整套較為完善的政策和管理措施。出臺(tái)了資金管理、糧款兌現(xiàn)、檢查驗(yàn)收等一系列辦法。國(guó)家林業(yè)局作為工程實(shí)施的主管部門(mén)還規(guī)范了退耕還林工程生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、退耕還林工程工程縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程、退耕還林工程工程建設(shè)種苗管理、退耕還林工程檔案管理、退耕還林工程建設(shè)監(jiān)理、退耕還林工程質(zhì)量評(píng)估等內(nèi)容。
各工程區(qū)所在地的?。▍^(qū)、市）政府都將退耕還林列入重要的工作目標(biāo)，并逐級(jí)成立省、地、縣、鄉(xiāng)各級(jí)退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，實(shí)行省級(jí)政府對(duì)退耕還林工作負(fù)總責(zé)，即目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任五到省，并實(shí)行市（地）、縣（市）政府目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化了各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各地在工程建設(shè)中因地制宜開(kāi)展退耕還林，以確保“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”。陜西省在全省全面實(shí)行封山禁牧，青海省政府頒布了《禁墾令》、《禁伐令》和《禁牧令》，為實(shí)行封山禁牧提供了法律依據(jù)。一些地方走可出持續(xù)發(fā)展的道路，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如內(nèi)蒙古抓住退耕還林的契機(jī)，大力扶持沙柳刨花板、檸條飼料、沙棘油、山杏飲料等產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，大力培植龍頭企業(yè)，通過(guò)加工轉(zhuǎn)化拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)，走出了一條既能改善生態(tài)環(huán)境，又能促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏之路。
后續(xù)產(chǎn)業(yè)崛起 發(fā)展前景誘人
退耕還林工程10年來(lái)取得豐碩成果，但退耕還林成果是否保持得住，取決于退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)在多大程度上得到妥善解決。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這一問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記在2006年和2007年連續(xù)兩年春節(jié)期間看望慰問(wèn)基層干部群眾時(shí)，都視察了退耕還林工作，對(duì)鞏固成果、繼續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)作出了明確指示。僅去年以來(lái)，溫家寶總理對(duì)研究完善退耕還林后續(xù)政策作出的批示即多達(dá)10余件。
2007年，在先期實(shí)施的退耕還林直補(bǔ)政策到期之際，國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，將退耕還林補(bǔ)助政策再延長(zhǎng)一個(gè)周期，并建立了鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金，要求堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶(hù)自力更生相結(jié)合這一基本原則。
著眼解決農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)，各地在加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面踴躍實(shí)踐。
青海省將沙棘產(chǎn)業(yè)作為退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共規(guī)劃沙棘后續(xù)產(chǎn)業(yè)面積85萬(wàn)畝。據(jù)測(cè)算，一畝沙棘林進(jìn)入結(jié)果期，年可采摘果實(shí)100公斤左右，為退耕農(nóng)戶(hù)提供經(jīng)濟(jì)收入135元。
湖南湘西自治州通過(guò)退耕還林，發(fā)展以柑橘、金秋梨、獼猴桃為主的經(jīng)濟(jì)林果，以黃柏、厚樸、杜仲為主的中藥材以及以榿木、毛竹、杉木為主的用材林，使60多萬(wàn)農(nóng)民年人均增收600元，其中有2萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)每年戶(hù)均收入在萬(wàn)元以上。
四川省眉山市在退耕還林中扶持制漿造紙、竹地板、竹家具、竹建材、竹食品、竹編工藝等系列產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，成為農(nóng)民增收致富的重要途徑和地方經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。
湖北省羅田縣退耕還林大力發(fā)展板栗、甜柿，全縣板栗產(chǎn)量由2001年退耕前的2500萬(wàn)公斤增加到去年3400萬(wàn)公斤，甜柿產(chǎn)量由2000萬(wàn)公斤增加到2400萬(wàn)公斤。
退耕還林工程，開(kāi)辟了農(nóng)民拓寬致富門(mén)路的舞臺(tái)，給我國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了一場(chǎng)深刻革命，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響十分深遠(yuǎn)，是我國(guó)貧困山區(qū)、沙區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的極好載體。（國(guó)家林業(yè)局退耕還林工程管理辦公室主任 張鴻文）
