自1999年《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議法）頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議部門(mén)積極采取措施，化解行政爭(zhēng)議，促進(jìn)依法行政，有效保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，使行政復(fù)議工作不斷取得新成效。
保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益
十年來(lái)直接糾錯(cuò)案件達(dá)4.6萬(wàn)余件
行政復(fù)議法施行以來(lái)，各級(jí)公安行政復(fù)議部門(mén)嚴(yán)格依法辦案，公正裁決，綜合運(yùn)用多種方式和手段化解矛盾，特別是通過(guò)糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，努力實(shí)現(xiàn)“定分止?fàn)?、案結(jié)事了”，有效保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議案件25萬(wàn)余件、行政應(yīng)訴案件4.5萬(wàn)余件。其中，通過(guò)行政復(fù)議決定撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行職責(zé)等方式直接糾錯(cuò)的案件達(dá)4.6萬(wàn)余件，通過(guò)撤回申請(qǐng)等方式間接糾錯(cuò)的案件達(dá)4.1萬(wàn)余件。
針對(duì)一些群眾對(duì)行政復(fù)議制度不了解，習(xí)慣通過(guò)信訪解決行政糾紛的情況，各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持便民利民原則，通過(guò)加強(qiáng)法制宣傳或在公安信訪場(chǎng)所設(shè)立行政復(fù)議專門(mén)接待窗口等措施，引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議，以理性、合法的方式表達(dá)訴求。
對(duì)不符合受理?xiàng)l件，但公安執(zhí)法行為存在違法、不當(dāng)，當(dāng)事人可能纏訪的，各級(jí)公安行政復(fù)議部門(mén)在依法不予受理的同時(shí)，積極啟動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督程序進(jìn)行復(fù)查，解決了大量上訪問(wèn)題。而對(duì)公安執(zhí)法行為沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但當(dāng)事人的合法權(quán)益確實(shí)受到侵害的，公安機(jī)關(guān)并沒(méi)有甩手不管，除了主動(dòng)向當(dāng)事人講法律、講道理，消除當(dāng)事人與公安機(jī)關(guān)的對(duì)抗情緒外，還積極協(xié)調(diào)其它部門(mén)解決當(dāng)事人的合理訴求，防止了事態(tài)惡化，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，受到各界好評(píng)。
發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督功能
執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)優(yōu)秀單位比例年均上升1.8個(gè)百分點(diǎn)
十年來(lái)，公安行政復(fù)議工作的開(kāi)展不僅為化解行政爭(zhēng)議、平抑涉法上訪設(shè)置了“減壓閥”，更為促進(jìn)依法行政、提高民警執(zhí)法質(zhì)量和水平提供了“助推器”。
記者了解到這樣一組數(shù)據(jù)：1999年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件、行政訴訟案件維持率逐年上升，年均上升達(dá)1.56和1.67個(gè)百分點(diǎn)；2002年以來(lái)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)優(yōu)秀單位比例逐年上升，年均上升1.8個(gè)百分點(diǎn)，不達(dá)標(biāo)單位比例逐年下降，年均下降3個(gè)百分點(diǎn)。
這些數(shù)據(jù)印證了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的穩(wěn)步提高，也彰顯了公安行政復(fù)議在提高民警依法行政能力、減少行政爭(zhēng)議方面發(fā)揮的巨大作用。
據(jù)了解，各級(jí)公安行政復(fù)議部門(mén)注重深化和拓展辦案效果，普遍開(kāi)展了案例點(diǎn)評(píng)、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、民警旁聽(tīng)庭審等活動(dòng)，并針對(duì)普遍性執(zhí)法問(wèn)題建立完善了行政復(fù)議應(yīng)訴預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)了民警的證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)和訴訟意識(shí)，使公安機(jī)關(guān)依法行政能力不斷提高。
創(chuàng)新應(yīng)訴工作機(jī)制
行政復(fù)議應(yīng)訴案件比例年均降低0.06個(gè)百分點(diǎn)
在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各級(jí)公安行政復(fù)議部門(mén)為有效促進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴案件質(zhì)量的提高，積極完善、創(chuàng)新工作機(jī)制，取得了良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年以來(lái)，在審結(jié)的公安行政訴訟案件中，經(jīng)復(fù)議后又提起訴訟的案件比例年均降低0.06個(gè)百分點(diǎn)，訴訟維持率年均提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。
———不斷健全完善行政復(fù)議應(yīng)訴工作制度。針對(duì)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，各地普遍制定出臺(tái)了辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件工作規(guī)范、行政復(fù)議案件審核審批和集體議案制度、行政復(fù)議案件跟蹤回訪制度等。行政復(fù)議法實(shí)施條例頒布實(shí)施后，又制定出臺(tái)了行政復(fù)議聽(tīng)證、調(diào)解、和解等制度，使公安行政復(fù)議應(yīng)訴工作更加規(guī)范高效。
———積極改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式。為全面客觀地了解案情，提高行政復(fù)議處理結(jié)果的公信力，各級(jí)公安行政復(fù)議部門(mén)改變坐堂辦案、書(shū)面審理為主的傳統(tǒng)審理方式，積極探索審理案件的新途徑。針對(duì)案件的不同情況，靈活采取實(shí)地調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證審理、邀請(qǐng)專家學(xué)者參與研究等方式，確保了行政復(fù)議案件處理結(jié)果的客觀公正。
———建立完善行政復(fù)議應(yīng)訴工作責(zé)任制度。各地公安機(jī)關(guān)普遍將行政復(fù)議應(yīng)訴案件納入公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍，將考評(píng)結(jié)果與民警的職務(wù)、警銜晉升和獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等掛鉤，使基層民警更加重視行政復(fù)議應(yīng)訴工作，促進(jìn)了行政復(fù)議應(yīng)訴案件質(zhì)量的提高。
