衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強衛(wèi)生行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局：
行政復(fù)議和行政訴訟是把解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，在有效解決行政爭議、推動法治政府建設(shè)、促進社會公平正義中發(fā)揮重要作用。近年來，衛(wèi)生行政復(fù)議工作成效顯著，但仍面臨著復(fù)議申請數(shù)量快速增長、復(fù)議涉案范圍擴大、審理難度加大等挑戰(zhàn)。為進一步加強衛(wèi)生行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，維護行政管理相對人合法權(quán)益，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識衛(wèi)生行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的重要意義
當(dāng)前，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正處于關(guān)鍵時期，各種不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，能否有效解決行政爭議，妥善化解矛盾糾紛，將直接影響相關(guān)衛(wèi)生改革政策的順利實施。加強衛(wèi)生行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達訴求，有利于保障社會的和諧穩(wěn)定，為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進營造良好外部環(huán)境。
行政復(fù)議和行政訴訟集中了訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制等方面內(nèi)容。加強衛(wèi)生行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，是維護人民群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)，有利于妥善解決與群眾利益關(guān)系密切的行政爭議問題，并引導(dǎo)衛(wèi)生行政機關(guān)為民謀利，防止產(chǎn)生和依法糾正與民爭利現(xiàn)象，提高政府的公信力和行政執(zhí)行力。
加強衛(wèi)生行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，有利于促進衛(wèi)生行政機關(guān)依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，有利于衛(wèi)生行政機關(guān)及工作人員樹立合法行政、合理行政的基本理念，建設(shè)廉潔、守法、誠信、高效的現(xiàn)代法治政府。
二、不斷提高衛(wèi)生行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率
（一）進一步暢通行政復(fù)議渠道。對符合法律規(guī)定的衛(wèi)生行政復(fù)議申請，要依法及時受理，不得以任何理由或借口拒絕。對依法確實不屬于衛(wèi)生行政復(fù)議受理范圍的申請，要耐心做好申請人的解釋工作，并告知可能的解決途徑。對以非正式函件或口頭提出的行政復(fù)議申請，都必須依法作出相應(yīng)處理，并予以登記、留存相關(guān)記錄和材料。上級衛(wèi)生行政部門認(rèn)為下級衛(wèi)生行政復(fù)議機構(gòu)不予受理理由不成立的，應(yīng)督促或責(zé)令限期受理。
（二）切實提高衛(wèi)生行政復(fù)議案件審理質(zhì)量。各級衛(wèi)生行政復(fù)議機構(gòu)要嚴(yán)格把握證據(jù)、程序和法律適用等環(huán)節(jié)，依法、公正、公平審理行政復(fù)議案件，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。要處理好保護當(dāng)事人合法權(quán)益和維護社會公共利益、合法性和合理性審查、實體性和程序性問題審查的關(guān)系，力爭將相當(dāng)一部分衛(wèi)生行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。對侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的具體行政行為，要堅決依法予以撤銷、變更或確認(rèn)違法，提高衛(wèi)生行政復(fù)議工作的嚴(yán)肅性和公信力。
（三）努力創(chuàng)新衛(wèi)生行政復(fù)議工作方式。要根據(jù)行政復(fù)議案件類型、事實清楚程度、爭議大小不同，靈活運用書面審理、公開聽證、實地調(diào)查等不同方式，提高辦案效率。堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一，探索建立案前和解、案中調(diào)解的機制，促進當(dāng)事人與衛(wèi)生行政部門間的相互理解和信任，最大限度減少負(fù)面效應(yīng)。積極探索完善行政復(fù)議證據(jù)制度、聽證制度、簡易程序辦理制度、集體討論制度、專家咨詢與論證制度、重大案件備案制度等。建立健全行政復(fù)議與行政訴訟、信訪工作的協(xié)調(diào)機制，形成合力共同解決行政爭議。
（四）積極發(fā)揮衛(wèi)生行政復(fù)議的監(jiān)督指導(dǎo)作用。對撤銷、變更或確認(rèn)原具體行政行為違法的，衛(wèi)生行政復(fù)議機構(gòu)要監(jiān)督行政機關(guān)切實履行行政復(fù)議決定。對在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法中存在的普遍性問題，應(yīng)當(dāng)通過下達行政復(fù)議建議書和意見書等方式，提出整改措施和建議。及時總結(jié)和分析在辦理行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行衛(wèi)生法規(guī)和政策存在的問題，并有針對性地提出衛(wèi)生立法和政策建議。
三、依法做好衛(wèi)生行政應(yīng)訴和行政復(fù)議答復(fù)工作
（一）自覺接受人民法院和復(fù)議機構(gòu)的監(jiān)督。提起行政訴訟和行政復(fù)議是行政管理相對人的法定權(quán)利。各級衛(wèi)生行政部門必須克服不敢當(dāng)被告或被申請人、不愿接受監(jiān)督的思想，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的應(yīng)訴或行政復(fù)議答復(fù)工作接受人民法院或行政復(fù)議機構(gòu)監(jiān)督。要堅決執(zhí)行復(fù)議決定和法院判決或裁定，認(rèn)真落實行政復(fù)議或司法建議，積極糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>
（二）在法定期限內(nèi)切實履行應(yīng)訴和行政復(fù)議答復(fù)義務(wù)。要在答辯或答復(fù)意見書中全面、準(zhǔn)確、詳實地闡述做出具體行政行為的合法性和合理性，提交作出具體行政行為的依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料。要對申請人提出的訴求和異議做出有針對性的答復(fù)，不得敷衍了事、避重就輕、回避矛盾。答辯或答復(fù)意見書制作要規(guī)范。
四、健全衛(wèi)生行政復(fù)議應(yīng)訴機構(gòu)，加強能力建設(shè)
（一）加強復(fù)議應(yīng)訴機構(gòu)建設(shè)。各級衛(wèi)生行政部門要采取切實有效措施，加強行政復(fù)議應(yīng)訴機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)。設(shè)區(qū)的市級以上衛(wèi)生行政部門要建立健全行政復(fù)議應(yīng)訴機構(gòu)，配備、充實和調(diào)劑專兼職行政復(fù)議應(yīng)訴人員，根據(jù)工作實際需要，逐步增加專職行政復(fù)議應(yīng)訴人員。縣級衛(wèi)生行政部門要明確專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生法制和復(fù)議應(yīng)訴工作。把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到衛(wèi)生行政復(fù)議應(yīng)訴機構(gòu)，保證行政復(fù)議案件有2人以上承辦。
（二）保證開展衛(wèi)生行政復(fù)議應(yīng)訴工作的必要條件。各級衛(wèi)生行政機關(guān)要根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定，將開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作所需經(jīng)費列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。各級衛(wèi)生行政復(fù)議應(yīng)訴機構(gòu)要合理使用行政復(fù)議應(yīng)訴經(jīng)費。要配備必要的辦公、取證等相應(yīng)設(shè)備和交通工具，積極創(chuàng)造條件設(shè)置接待受理和公開審理的場所，保證行政復(fù)議應(yīng)訴工作的順利進行。
（三）提高復(fù)議應(yīng)訴人員的職業(yè)素養(yǎng)。不斷提高衛(wèi)生行政復(fù)議應(yīng)訴人員的政治素質(zhì)，加強作風(fēng)建設(shè)。強化復(fù)議應(yīng)訴人員的自律意識，做到秉公辦案，保持清正廉潔。各級衛(wèi)生行政機關(guān)要加大對復(fù)議應(yīng)訴人員的培訓(xùn)，有計劃地舉辦各種形式培訓(xùn)班，加大對復(fù)議、訴訟相關(guān)法規(guī)和衛(wèi)生實體法的培訓(xùn)，進一步提升隊伍的專業(yè)素質(zhì)。各級衛(wèi)生行政部門要對衛(wèi)生行政復(fù)議應(yīng)訴人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流等活動給予支持、鼓勵，并從經(jīng)費上予以保障。
（四）加強復(fù)議應(yīng)訴工作的總結(jié)和研究。各級衛(wèi)生行政復(fù)議應(yīng)訴機構(gòu)要注意總結(jié)和分析典型案例，加強相互間經(jīng)驗溝通和交流，努力提高衛(wèi)生系統(tǒng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作水平。復(fù)議應(yīng)訴機構(gòu)要定期向分管領(lǐng)導(dǎo)提交衛(wèi)生行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作分析報告。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保衛(wèi)生行政復(fù)議應(yīng)訴發(fā)揮應(yīng)有作用
（一）強化各級領(lǐng)導(dǎo)在復(fù)議應(yīng)訴中的責(zé)任。各級衛(wèi)生行政部門行政首長是本機關(guān)復(fù)議應(yīng)訴工作第一責(zé)任人，必須切實履行職責(zé)。要積極支持和督促復(fù)議應(yīng)訴機構(gòu)依法辦理復(fù)議應(yīng)訴案件，認(rèn)真負(fù)責(zé)簽署復(fù)議應(yīng)訴法律文書。對爭議大、社會關(guān)注度高、案情復(fù)雜的復(fù)議應(yīng)訴案件，要召開專門會議進行研究討論。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人對本單位涉及的復(fù)議應(yīng)訴案件，要在法定期限內(nèi)組織好答復(fù)和答辯、提供證據(jù)、參加聽證等各項工作。
（二）加強復(fù)議應(yīng)訴工作的指導(dǎo)。各級衛(wèi)生行政復(fù)議應(yīng)訴機構(gòu)要加強對下級衛(wèi)生行政部門行政復(fù)議工作、履行行政復(fù)議應(yīng)訴職責(zé)等的指導(dǎo)，當(dāng)前特別要做好醫(yī)患糾紛、相關(guān)技術(shù)鑒定、行政不作為、政府信息公開等重點領(lǐng)域的復(fù)議應(yīng)訴對策研究和監(jiān)督指導(dǎo)工作。落實《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于完善衛(wèi)生行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度的通知》，在每年的6月20日和下一年的1月20日前將轄區(qū)內(nèi)上半年和全年的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件辦理情況形成統(tǒng)計報表上報。進一步健全重大行政復(fù)議案件報備制度。
（三）嚴(yán)格復(fù)議應(yīng)訴責(zé)任。各級衛(wèi)生行政部門要把行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量、執(zhí)行行政復(fù)議決定和人民法院生效的判決與裁定情況以及行政應(yīng)訴工作情況，納入依法行政工作考核范圍。對不履行法定復(fù)議職責(zé)，有案不受、違法辦案和拒不執(zhí)行上級復(fù)議決定的相關(guān)機構(gòu)和人員，必須依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（四）加強衛(wèi)生行政復(fù)議的宣傳。各級衛(wèi)生行政部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)，深入理解衛(wèi)生行政復(fù)議應(yīng)訴工作的重要作用，增強做好復(fù)議應(yīng)訴工作、依法解決行政爭議的自覺性和使命感。要結(jié)合年度普法計劃，充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛宣傳衛(wèi)生行政復(fù)議相關(guān)制度，引導(dǎo)人民群眾擅于通過行政復(fù)議渠道理性表達利益訴求，營造依法解決衛(wèi)生行政爭議的良好社會氛圍。
