為嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，切實加強和規(guī)范中央預算內投資項目管理，努力防止和解決投資項目超概算問題，近日，在與審計署協(xié)商一致后，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》?！锻ㄖ返囊粋€突出特點，是在概算調整管理中引進了審計監(jiān)督，強調“先審計、后調概”。
《通知》要求，申請調整概算的項目，凡概算調增幅度超過原批復概算10%及以上的，國家發(fā)展改革委原則上先商請審計機關進行審計，審計結束再視具體情況進行概算調整。這一規(guī)定的主要目的，是引進審計監(jiān)督機制，提高概算調整的嚴肅性和科學性，防止項目單位擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加建設內容。
同時，《通知》對由于主觀原因導致的超概算，規(guī)定了相關處罰措施。《通知》第六條規(guī)定，如果是由于勘察、設計、施工、設備材料供應、監(jiān)理等單位過失造成超概算的，要根據(jù)違約責任相應扣減有關責任單位的費用，對過失情節(jié)嚴重的單位，相關資質管理部門還要依法給予處罰并公告?！锻ㄖ返谄邨l規(guī)定，如果是由于項目單位管理不善、失職瀆職，擅自擴大規(guī)模、提高標準、增加建設內容，故意漏項和報小建大等造成超概算的，要通報批評；超概算嚴重、性質惡劣的，要向國務院報告并追究項目單位的法律責任。
國家發(fā)展改革委關于加強中央預算內
投資項目概算調整管理的通知
發(fā)改投資[2009]1550號
國務院各部門、直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各中央管理企業(yè)：
為嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，加強和規(guī)范中央預算內投資項目概算管理，現(xiàn)就概算調整管理有關事項通知如下：
一、依現(xiàn)行規(guī)定由國家發(fā)展改革委核定批準初步設計概算的中央預算內投資項目，在建設過程中由于價格上漲、政策調整、地質條件發(fā)生重大變化等原因導致原批復概算不能滿足工程實際需要的，應向國家發(fā)展改革委申請調整概算。
二、申請調整概算時，應提交以下材料：
（一）原初步設計文件及初步設計批復文件；
（二）由具備相應資質單位編制的調整概算書，調整概算與原批復概算對比表，并分類定量說明調整概算的原因、依據(jù)和計算方法；
（三）與調整概算有關的招標及合同文件，包括變更洽商部分；
（四）調整概算所需的其他材料。
三、申請調整概算的項目，凡概算調增幅度超過原批復概算10%及以上的，國家發(fā)展改革委原則上先商請審計機關進行審計，待審計結束后，再視具體情況進行概算調整。
四、對于申請調整概算的項目，國家發(fā)展改革委將按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，區(qū)別不可抗因素和人為因素對概算調整的內容和原因進行審查。對于使用基本預備費可以解決問題的項目，不予調整概算。對于確需調整概算的項目，須經(jīng)國家發(fā)展改革委組織專家評審后方予核定批準。
五、對由于價格上漲、政策調整等不可抗因素造成調整概算超過原批復概算的，經(jīng)核定后予以調整。調增的價差不作為計取其它費用的基數(shù)。
六、對由于勘察、設計、施工、設備材料供應、監(jiān)理單位過失造成調整概算超過原批復概算的，根據(jù)違約責任扣減有關責任單位的費用，超出的投資不作為計取其它費用的基數(shù)。對過失情節(jié)嚴重的責任單位，建議相關資質管理部門依法給予處罰并公告。
七、對由于項目單位管理不善、失職瀆職，擅自擴大規(guī)模、提高標準、增加建設內容，故意漏項和報小建大等造成調整概算超過原批復概算的，將給予通報批評。對于超概算嚴重、性質惡劣的，將向國務院報告并追究項目單位的法律責任。
八、上述規(guī)定自本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
二〇〇九年六月十五日
