審計署企業(yè)審計司王常松司長就41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查結(jié)果答記者問
6月17日，審計署公告了《41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況的審計調(diào)查結(jié)果》。針對公告結(jié)果的有關(guān)情況，審計署企業(yè)審計司司長王常松接受了記者的采訪，回答了記者提問的有關(guān)問題。
記者：為什么要對41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況進行審計調(diào)查？
王常松：主要原因有三個：一是黨中央、國務(wù)院對節(jié)能減排工作高度重視。2006年3月，全國人大十屆四次會議審議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，明確指出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，切實保護好自然生態(tài)環(huán)境；提出了"十一五"期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。節(jié)能減排已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項緊迫任務(wù)，這也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀與社會主義和諧社會理論的重要體現(xiàn)。二是審計署作為政府的組成部門，對41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況進行審計調(diào)查，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決踐行科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實"十一五"規(guī)劃綱要的具體體現(xiàn)，也是發(fā)揮審計"免疫系統(tǒng)"功能的重要途徑。三是中央企業(yè)是實現(xiàn)節(jié)能減排政策目標(biāo)的重要力量。中央企業(yè)主要分布在石油石化、煤炭、化工、冶金、電力、運輸?shù)阮I(lǐng)域，對國民經(jīng)濟有較強的控制力、影響力、帶動力。中央企業(yè)既是能源生產(chǎn)大戶，也是能源消費大戶，其節(jié)能減排工作的成功與否，直接關(guān)系到"十一五"全國節(jié)能減排政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
記者：此次審計調(diào)查的目標(biāo)是什么？
王常松：此次審計調(diào)查的目標(biāo)：一是通過對41戶中央企業(yè)開展節(jié)能減排工作的審計調(diào)查，摸清中央企業(yè)節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀，了解企業(yè)節(jié)能減排工作取得的階段性成效，關(guān)注國家節(jié)能減排政策措施的落實情況。二是通過對部分中央企業(yè)能耗和污染物排放情況的審計調(diào)查，檢查"十一五"節(jié)能減排階段性目標(biāo)的完成情況，揭露企業(yè)能源浪費、環(huán)境污染等主要問題。三是通過分析問題產(chǎn)生的原因，從國家政策、監(jiān)督執(zhí)法和企業(yè)管理等方面提出相應(yīng)的對策和建議，進一步健全和完善國家節(jié)能減排工作的相關(guān)政策，促進各級監(jiān)管部門提高監(jiān)管能力和水平，促進企業(yè)增強依法經(jīng)營的意識，推動節(jié)能減排工作的深入開展。
記者：此次審計調(diào)查的對象和主要內(nèi)容是什么?
王常松：根據(jù)全國千家重點耗能企業(yè)及國家重點監(jiān)控污染源企業(yè)名單，此次審計調(diào)查以其中41戶中央企業(yè)2005年能源消耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量排放為基礎(chǔ)，重點檢查2006至2007年節(jié)能減排工作的開展情況及實施效果。 這些中央企業(yè)分屬中國石化、中國華能、中國華電、中國國電、中國大唐、中國鋁業(yè)、寶鋼、鞍鋼等8家大型中央企業(yè)集團公司，主要分布在石化、電力、冶煉等三大行業(yè)，其中石化行業(yè)13戶、電力行業(yè)16戶、冶煉行業(yè)12戶。審計調(diào)查的主要內(nèi)容：一是調(diào)查企業(yè)落實國家節(jié)能減排相關(guān)政策、采取的相應(yīng)措施及取得的實際效果；二是調(diào)查企業(yè)能源消耗和污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性問題；三是調(diào)查企業(yè)完成節(jié)能減排目標(biāo)過程中存在的主要問題；四是調(diào)查節(jié)能減排監(jiān)督管理方面存在的問題。
記者：目前41戶中央企業(yè)節(jié)能減排取得哪些成效？
王常松：從審計調(diào)查情況看，41戶中央企業(yè)都成立了負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作的專門機構(gòu)，制定了工作規(guī)劃，建立健全了管理制度，并采取了有力措施，如加大資金投入、淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備、推進脫硫設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)工藝等。通過"十一五"前兩年的努力，41戶中央企業(yè)節(jié)能減排工作取得了積極進展：截至2007年底，其中36戶重點耗能企業(yè)已提前完成了"十一五"期間節(jié)能879.81萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)；與2005年相比，41戶中央企業(yè)2007年的二氧化硫排放量下降了21.64%，25戶石化、鋼鐵及有色金屬企業(yè)的化學(xué)需氧量排放量下降了24.57％。
記者：審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)了哪些主要問題？
王常松：此次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題主要有：一是有的企業(yè)節(jié)能效果不佳。如主要產(chǎn)品單位能耗上升。二是10戶中央企業(yè)的二氧化硫排放量超標(biāo)。2006年和2007年，有的企業(yè)二氧化硫排放量超過當(dāng)?shù)卣逻_的年度排放控制量一倍以上。三是9戶中央企業(yè)的主要污染物排放濃度超標(biāo)。個別企業(yè)生化排污口2006年的化學(xué)需氧量最高排放濃度超過地方標(biāo)準(zhǔn)的5倍，個別企業(yè)2007年的二氧化硫最高排放濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)的1.41倍。
記者：如何進一步加強中央企業(yè)節(jié)能減排工作？
王常松：我看主要可以從以下方面入手，一是財政應(yīng)適度加大對節(jié)能減排的投入力度，同時鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種形式投資節(jié)能減排項目，探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的節(jié)能減排投入機制。二是有關(guān)部門應(yīng)進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，全面跟蹤重點監(jiān)控污染源企業(yè)的污染物治理工作進度，尤其關(guān)注企業(yè)環(huán)保配套措施建設(shè)、自備電廠脫硫治理進度，完善和推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度、差別電價、排污權(quán)交易等措施。三是進一步嚴(yán)格控制高耗能和高污染行業(yè)過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處擅自開工建設(shè)的高耗能和高污染項目。四是要加大研發(fā)投入和加強研發(fā)能力建設(shè)，加大節(jié)能減排技術(shù)改造力度，健全節(jié)能減排指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。
記者：對審計發(fā)現(xiàn)的問題，中央企業(yè)和有關(guān)部門采取了哪些整改措施？
王常松：41戶中央企業(yè)和有關(guān)部門、地方政府高度重視此次審計調(diào)查提出的問題和建議，采取積極措施進行了整改，并且把落實整改與加強制度建設(shè)有機結(jié)合起來，取得了較好效果。一是加快淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備。有的企業(yè)關(guān)停了小火電機組；有的企業(yè)加強了對舊生產(chǎn)線的改造，開始分批淘汰現(xiàn)有落后設(shè)備。二是加快脫硫改造和在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)進程。有的企業(yè)對自備電廠鍋爐完成了符合排放標(biāo)準(zhǔn)的脫硫改造；有的企業(yè)在脫硫改造設(shè)施建成投運前，采取減少鍋爐運行小時數(shù)和購進低硫煤等方法降低二氧化硫排放濃度；有的企業(yè)將鍋爐脫硫改造在線監(jiān)測裝置列入了固定資產(chǎn)投資計劃。三是修改完善了節(jié)能減排管理和考核制度。有的企業(yè)重新梳理了節(jié)能減排管理體制和機制，層層落實各管理層的職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格內(nèi)部管理和考核；有的企業(yè)積極與地方環(huán)保部門溝通，規(guī)范污染物排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。四是環(huán)境保護部等部門采取了一系列措施，出臺了一系列文件加強對脫硫設(shè)施的運行監(jiān)督和脫硫電價改革。
