審計署就《渤海水污染防治審計調(diào)查結(jié)果》
有關(guān)問題答記者問
5月22日，審計署公告了《渤海水污染防治審計調(diào)查結(jié)果》。針對審計調(diào)查結(jié)果的有關(guān)情況，審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司司長黃道國接受了記者的采訪，回答了記者提出的有關(guān)問題。
記者：為什么要對渤海水污染防治情況進行審計？
黃道國：主要原因有兩個：一方面，黨中央和國務(wù)院對渤海環(huán)境問題高度重視。渤海是我國唯一半封閉型內(nèi)海，為天津、大連等13個市所環(huán)繞，環(huán)渤海地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的熱點區(qū)域。渤海海水交換能力差，海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱。尤其是進入21世紀以來，沿海城市化與臨海工業(yè)發(fā)展迅猛，對渤海海洋環(huán)境造成巨大壓力，近岸海域環(huán)境污染形勢十分嚴峻，海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾日趨凸顯，渤海環(huán)境問題已經(jīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注。為保護渤海環(huán)境，國務(wù)院先后批復實施了《渤海碧海行動計劃》和《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》，并采取多項措施、籌集資金用于渤海的環(huán)境保護。
另一方面，對渤海水污染情況進行審計是國家審計機關(guān)的重要職責。環(huán)境審計特別是水環(huán)境審計是審計機關(guān)當前的重要任務(wù)。審計機關(guān)依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，對渤海水污染防治工作、環(huán)保投入及其效果進行審計，作出客觀評價并揭示存在的問題，提出加強和改進環(huán)保工作的建議，以充分發(fā)揮國家審計在環(huán)境保護中的建設(shè)性作用。
對渤海水污染防治情況進行審計早已列入審計工作計劃。早在2006年10月18日，《人民日報》刊登了"十年后渤?？赡艹?死'海"一文后，審計署就將渤海水污染防治審計納入了議事日程。這篇文章指出，"渤海依然是我國海洋生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴重的海區(qū)，工業(yè)廢水、生活污水、工業(yè)和生活垃圾、農(nóng)藥、化肥等陸源污染物大量超標超量排放入海成為當前渤海環(huán)境狀況惡化未能得到遏制的根本原因"，"如果不采取任何措施來遏制污染，那么10年后，渤海將變成'死'海"。
文章發(fā)表后引起了審計署領(lǐng)導的高度關(guān)注。從2006年開始，我們根據(jù)署領(lǐng)導的要求陸續(xù)到國家有關(guān)部門和地方政府開展調(diào)研，經(jīng)過一年多的前期調(diào)查研究和準備工作，于2008年正式實施了對渤海水污染防治情況的審計調(diào)查。
記者：此次審計調(diào)查的目標是什么？
黃道國：簡單地說，這次審計調(diào)查的目標是：摸清情況、揭示問題、提出建議、促進防治。即對國家有關(guān)部門和地方政府開展渤海水污染防治工作的基本情況進行審計調(diào)查，客觀評價取得的成效，揭示渤海水污染防治工作中存在的主要問題和面臨的主要困難，提出完善和改進渤海水污染防治工作的意見和建議，促進有關(guān)部門和地方政府完善措施，改進工作，搞好防治。
記者：此次審計調(diào)查的時間范圍、對象和主要內(nèi)容是什么？
黃道國：此次審計調(diào)查的時間范圍是2006年至2007年。調(diào)查對象主要是環(huán)渤海13個市人民政府及其所屬環(huán)保、海洋、發(fā)展改革委、財政、建設(shè)等部門。審計調(diào)查的內(nèi)容按照海洋中水污染物的主要來源分為兩個方面：一是陸地水污染防治情況，主要包括水污染物總量減排目標完成情況，城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場和企業(yè)污染防治等措施的實施情況等；二是海洋水污染防治情況，主要調(diào)查海域開發(fā)利用、向海洋傾倒廢棄物對海洋水環(huán)境的影響等問題。
記者：目前渤海的水環(huán)境狀況如何？
黃道國：根據(jù)今年5月8日國家海洋局北海分局公布的《2008年渤海海洋環(huán)境公報》，渤海水環(huán)境的最新情況是這樣的。2008年，渤海中部海域海水質(zhì)量狀況良好，近岸海域污染較重。海水中主要污染物是無機氮、活性磷酸鹽和石油類。渤海夏季海水質(zhì)量狀況較好，污染海域面積約為13810平方公里，約占渤?？偯娣e的17.9%；秋季海水質(zhì)量狀況較差，污染海域面積約為23680平方公里，約占渤?？偯娣e的30.8%。渤海三大灣中，萊州灣海水環(huán)境污染程度較重，渤海灣次之，遼東灣相對污染程度較輕。具體情況是：
水質(zhì)污染使部分區(qū)域海洋功能受損。濱海旅游度假區(qū)、海水浴場環(huán)境狀況較好，功能區(qū)內(nèi)海洋垃圾數(shù)量總體處于較低水平。秦皇島亞運村濱海旅游度假區(qū)等重要景區(qū)海水環(huán)境近兩年呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢。35.3%的海水增養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)達不到功能區(qū)管理要求，影響?zhàn)B殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要原因是海水無機氮、活性磷酸鹽濃度較高，海水富營養(yǎng)化較重。
陸源超標排放現(xiàn)象依然嚴重，對排污口鄰近海域環(huán)境影響明顯。2008年，環(huán)渤海沿岸共監(jiān)測陸源入海排污口96個，超標率為82%。對重點排污口鄰近海域進行了監(jiān)測，83%的排污口鄰近海域水質(zhì)不能滿足所處的海洋功能區(qū)水質(zhì)要求，44%的排污口鄰近海域水質(zhì)為四類或劣四類。
環(huán)渤海區(qū)域海洋開發(fā)規(guī)模加大，發(fā)展與保護的矛盾日趨凸顯。進入21世紀，環(huán)渤海地區(qū)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的熱點地帶，相繼有天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、滄州渤海新區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟帶等區(qū)域開發(fā)正在大規(guī)模推進。大規(guī)模的區(qū)域開發(fā)將對渤海海洋環(huán)境帶來較大壓力，經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益凸顯。
記者：審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)了哪些主要問題？
黃道國：此次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題主要包括三個方面：一是水污染防治措施落實不完全到位，主要體現(xiàn)在污水處理能力不足，部分污水垃圾處理不達標，部分重點監(jiān)控企業(yè)超標排放等。二是海域監(jiān)督管理比較粗放，影響了海洋環(huán)境。主要體現(xiàn)在渤海海域整體開發(fā)利用控制計劃不完備，一些地方違法違規(guī)用海問題突出，有的地方和單位對海洋傾倒廢棄物的管理比較薄弱等。三是部分資金征管使用不規(guī)范，未完全按規(guī)定用途使用，部分資金使用效益不高等。
記者：如何看待13個市水污染防治工作中存在的問題與渤海環(huán)境污染之間的關(guān)系。
黃道國：這個問題大家都比較關(guān)注，它涉及到如何客觀評價13個市水污染防治工作的效果問題。這次審計公告反映的主要是環(huán)渤海13個市水污染防治工作中存在的問題，但并不是說污染渤海的全部責任在這13個市。相反，從審計調(diào)查和有關(guān)資料反映的情況看，渤海受納污染物的60％至70％來自13市之外的上游區(qū)域，也就是說，除了城市人口增加，工業(yè)廢水排放，污染防治工作不力外，根本原因在于上游地區(qū)的陸源污染。
記者：國家有關(guān)部門和地方政府如何看待這次的審計調(diào)查結(jié)果？
黃道國：環(huán)境保護部、國家海洋局以及13市政府對這次審計調(diào)查給予了高度重視和大力支持。審計調(diào)查結(jié)束后，有關(guān)部門和地方政府對審計指出的問題進行了認真的整改。整改的效果主要體現(xiàn)在四個層面：一是完善了相關(guān)制度；二是加強了環(huán)境執(zhí)法；三是加快了項目建設(shè)；四是追繳（歸還）了資金?？偟膩砜矗瑖矣嘘P(guān)部門和地方政府的整改情況是好的。
記者：渤海開發(fā)利用程度的不斷提高，與海洋環(huán)境保護之間存在一定的矛盾，對此審計有何建議?
黃道國：近年來，渤海海域的開發(fā)利用程度越來越高，在促進環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也確實給渤海的水污染防治帶來了很大的壓力。正如審計公告所講，審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)了渤海開發(fā)利用中存在的一些問題，如渤海海域整體開發(fā)利用控制計劃不完備，一些地方違法違規(guī)用海的問題比較突出等。
審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，我們已建議國家有關(guān)部門和環(huán)渤海地方政府，從可持續(xù)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃渤海的開發(fā)利用和環(huán)境保護工作，要像保護基本農(nóng)田一樣建立和完善嚴格的渤海海域保護制度和機制，建立起跨部門、跨地區(qū)和跨流域的渤海環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌區(qū)域和流域環(huán)境治理工作，促進加強和規(guī)范渤海海域的管理。
