渤海水污染防治審計調(diào)查結(jié)果
（二〇〇九年五月二十二日公告）
為了貫徹保護(hù)環(huán)境的基本國策，加強(qiáng)海洋水污染防治，促進(jìn)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，審計署于2008年3月至9月，對環(huán)渤海地區(qū)2006至2007年水污染防治情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查，重點調(diào)查了天津、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、唐山、秦皇島、滄州、濱州、東營、濰坊和煙臺13個市。現(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、渤海水污染防治工作的基本情況
審計調(diào)查結(jié)果表明，“十五”以來，國務(wù)院各部門和13市政府高度重視渤海水污染防治工作，采取多項措施加強(qiáng)渤海環(huán)境保護(hù)，取得了一定成效。
一是國家有關(guān)部門重視污染治理工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家海洋局等有關(guān)部門按照國家環(huán)境保護(hù)工作的總體部署，先后編制和實施了《渤海碧海行動計劃》和《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，組織對渤海環(huán)境治理工作效果進(jìn)行了中期評估，加大了對渤海水污染防治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查力度。
二是環(huán)渤海13市政府積極開展水污染防治工作。組織實施了《渤海碧海行動計劃》和海河、遼河流域水污染防治專項規(guī)劃，落實了水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任，任務(wù)分解到重點行業(yè)和單位，將目標(biāo)完成情況納入了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。政府和轄區(qū)企業(yè)投入治理污染資金351.13億元，其中，建成污水處理廠78個，形成污水處理能力466.8萬噸/日。
三是企業(yè)節(jié)能減排工作取得進(jìn)展。尤其是一些大型企業(yè)，高度重視節(jié)能減排工作，加大污染治理投入，取得明顯成效。如北京首鋼股份有限公司搬遷到唐山市曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)后，通過提高工業(yè)用水循環(huán)率、回收鋼鐵廢渣和剩余能源再利用等措施，節(jié)約了資源，降低了能耗，減少了污染。中國石油化工集團(tuán)公司勝利分公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司大連和遼河石化分公司等企業(yè)，投入6.48億元引進(jìn)污染治理先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，有效地降低了污染物排放量。
調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，部分地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策沒有完全落實到位，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，工業(yè)和生活污染還比較突出，對一些小型企業(yè)的污染監(jiān)控由于成本過高而難以實現(xiàn)，水污染防治資金使用效益不高以及海域使用管理粗放等問題突出。
二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）水污染防治措施落實不完全到位。
一是污水處理能力不足。13市“十五”期間計劃投入63億元建設(shè)86座污水處理廠，截至2007年底，有14.5億元沒有到位，23座污水處理廠尚未開工建設(shè)?！笆晃濉逼陂g計劃建設(shè)的146座污水處理廠，有71座未開工建設(shè)，僅完成計劃投資的21％。2007年，7個市的城市污水處理率低于全國60％的平均水平。與2005年相比，2007年13市城鎮(zhèn)生活污水中排放的化學(xué)需氧量（COD）增長7％。
二是部分污水垃圾處理不達(dá)標(biāo)。審計調(diào)查的51座已運行污水處理廠中，有18座（占35％）處理后的水質(zhì)和污泥不達(dá)標(biāo)。審計抽查的10座垃圾處理場，有6座將收集的62萬噸垃圾（占收集總量的31％）簡易填埋或露天堆放。
三是部分重點監(jiān)控企業(yè)超標(biāo)排放。2007年，13市正常生產(chǎn)的180戶國家重點監(jiān)控廢水排放企業(yè)中有41戶廢水超標(biāo)排放，其中35戶屬于石油化工、造紙和印染等污染物排放大戶。一些縣鄉(xiāng)企業(yè)污染依然十分嚴(yán)重。
四是開發(fā)區(qū)新增污染控制不力。2007年底，13市的34個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，有17個未設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，有的開發(fā)區(qū)僅有1至2名兼職人員；有15個開發(fā)區(qū)未建成污水集中處理設(shè)施，2007年有4000萬噸污水未經(jīng)處理直接排放；有358個建設(shè)項目（占項目總數(shù)的8％）未按要求進(jìn)行環(huán)評，727個已竣工項目（占竣工項目的26％）未進(jìn)行“三同時”驗收。
（二）海域監(jiān)督管理比較粗放。
一是渤海海域整體開發(fā)利用控制計劃不完備。目前，我國對渤海海域的用海規(guī)模、開發(fā)進(jìn)度等實施規(guī)劃或計劃控制不夠，尤其是對一些環(huán)境影響比較大的圍填海項目的開發(fā)利用控制底線還不完備，規(guī)模越來越大的圍填?；顒痈淖兞撕０渡鷳B(tài)環(huán)境，加劇了海洋環(huán)境污染，影響了重要漁業(yè)資源。
二是一些地方違法違規(guī)用海問題突出。2006至2007年，由于渤海沿岸一些地方政府拆分項目審批、海洋部門違規(guī)批準(zhǔn)和用海單位違法使用等，違法違規(guī)用海面積達(dá)189平方公里，欠繳海域使用金48.7億元。
三是有的地方和單位對海洋傾倒廢棄物的管理比較薄弱。截至2007年底，渤海16個臨時性海洋傾倒區(qū)中，有7個已超過使用期限而未按規(guī)定封閉。個別地方存在政府干預(yù)海洋執(zhí)法、主管部門違規(guī)審批傾倒和單位擅自傾倒等問題。
（三）部分資金征管使用不規(guī)范。
一是有的單位排污費、污水處理費征繳問題比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，13市少征排污費和污水處理費5.78億元，占應(yīng)征額的15％。其中，主管部門和代收單位違規(guī)減免2.95億元，繳費單位欠繳2.83億元。
二是部分專項資金未完全按規(guī)定用途使用。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金6.07億元，占審計調(diào)查資金總額76.46億元的7.9％。由于地方財政對環(huán)保部門的經(jīng)費保障能力不足，污水處理費未按要求納入財政專戶管理，被挪用的5.3億元主要用于補(bǔ)充環(huán)保部門經(jīng)費和污水處理費代收企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。
三是部分資金使用效益不高。審計調(diào)查排污費補(bǔ)助的471個企業(yè)污染治理項目中，有151個未按期完成。盤錦市將1611萬元排污費平均分配到152個項目，每個項目10.6萬元，難以形成治理合力。
四是海域使用金制度不完善。由于目前對海域使用金具體用途的規(guī)定不十分明確，13市2006至2007年安排使用的3.44億元海域使用金中，有2.22億元返還給用海單位，7072萬元用于彌補(bǔ)海洋部門經(jīng)費，只有5194萬元用于海域保護(hù)和管理。
三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
審計調(diào)查結(jié)束后，審計署將有關(guān)情況分別通報給了國家有關(guān)部門和13市政府。國家有關(guān)部門和13市政府高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取措施進(jìn)行整改，現(xiàn)已取得初步成效。
一是完善相關(guān)制度?！恫澈－h(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020年）》已于2008年底報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。該規(guī)劃中，進(jìn)一步明確責(zé)任，提出加大工作力度，加快海洋污染防治與生態(tài)修復(fù)、陸域污染源控制和綜合治理、流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治、環(huán)境保護(hù)科技支撐和海洋監(jiān)測五大系統(tǒng)的建設(shè)，以及建立陸海統(tǒng)籌的污染防治體系。發(fā)展改革委正會同國家海洋局起草關(guān)于加強(qiáng)圍填海管理的意見，將對圍填海等實行嚴(yán)格管理。天津市及時下發(fā)文件，出臺管理辦法，結(jié)束了該市主城區(qū)污水處理費長達(dá)8年未納入財政專戶管理的局面。盤錦市制定了市級環(huán)保專項資金使用有關(guān)規(guī)定，完善了環(huán)保專項資金管理使用制度。
二是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。國家海洋局開展了全海域傾廢管理工作自查，對7個超期使用的臨時性海洋傾倒區(qū)分別作出了立即封閉、按要求申請轉(zhuǎn)為正式海洋傾倒區(qū)等處理決定。該局下屬北海分局在渤海海區(qū)組織68個海洋執(zhí)法單位，抽調(diào)近600人開展了為期42天的聯(lián)合執(zhí)法行動，發(fā)現(xiàn)和查處了一批違法違規(guī)用海項目，并對2007年度未處理的25起非法填海項目進(jìn)行督促整改。唐山市加強(qiáng)曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，成立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，編制的用?？傮w規(guī)劃已獲得國家海洋局批準(zhǔn)，規(guī)范了項目用海。
三是加快項目建設(shè)。天津、大連、營口、滄州、濱州、東營、煙臺等市加大投入，加快污水處理廠建設(shè)，升級污水處理工藝。營口市針對造紙行業(yè)落后、產(chǎn)能淘汰措施落實不到位的問題，將以前年度列入關(guān)停范圍而未關(guān)停的19戶造紙企業(yè)全部關(guān)停。唐山市加大造紙廠污染治理力度，關(guān)閉了唐?？h國信造紙廠。玉田縣投資1400萬元建設(shè)造紙企業(yè)專用輸水管道，所有造紙企業(yè)都已開工建設(shè)污水處理、白水回用和中水回用系統(tǒng)，減少了對雙城河的污染。
四是追繳（歸還）資金。天津市已追繳海域使用金109 892萬元；遼寧省和大連市兩級海洋管理部門，已全部追繳因違規(guī)發(fā)放海域使用證導(dǎo)致欠繳的海域使用金8836萬元。天津、錦州、葫蘆島、滄州、秦皇島、煙臺、濰坊等市加大排污費和污水處理費征收和追繳力度，有關(guān)單位已補(bǔ)繳和歸還挪用資金15 877萬元。
四、審計調(diào)查建議
（一）國家發(fā)展改革、環(huán)保、海洋等部門和環(huán)渤海各省市政府應(yīng)按國家規(guī)定和國務(wù)院要求，進(jìn)一步高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃渤海的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)工作。建立和完善嚴(yán)格的渤海海域保護(hù)制度和機(jī)制，建立起跨部門、跨地區(qū)和跨流域的渤海環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域和流域環(huán)境治理工作。研究制定有關(guān)海域使用金用途的規(guī)定，提高資金使用效益。
（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染治理力度。國家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)根據(jù)渤海的環(huán)境和資源承載能力，制定調(diào)整實施環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的具體措施。加大對點源尤其是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增污染源的控制，加強(qiáng)對重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)測和河流斷面監(jiān)測。加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施的運行和監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。
（三）抓住擴(kuò)大內(nèi)需有利時機(jī)，加大環(huán)渤海地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)投入力度。國家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)大幅度增加已列入“十五”和“十一五”期間污染治理項目的投入，重點是新增污水處理廠建設(shè)、污泥處理裝置、配套管網(wǎng)建設(shè)、技術(shù)改造和再生水利用等。
（四）加強(qiáng)排污費、污水處理費征收管理力度。國家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)嚴(yán)肅查處違規(guī)減免、擠占挪用等違規(guī)行為，提高資金使用效益；加強(qiáng)污水處理制度建設(shè)和收費改革，多渠道解決污水處理設(shè)施運行費用；建立健全財政對環(huán)保部門的經(jīng)費保障機(jī)制。
“三河三湖”水污染防治效益等兩項審計調(diào)查開始
正值全國“兩會”召開之際，環(huán)境保護(hù)問題是委員們的熱門議題，審計署駐沈陽特派辦、駐長春特派辦環(huán)渤海水污染防治資金專項審計調(diào)查項目、“三河三湖”水污染防治效益專項審計調(diào)查項目同時拉開帷幕。
2008年3月12日，沈陽辦、長春辦在天津市政府召開了審計見面會，天津市政府領(lǐng)導(dǎo)到會，參加會議的還有環(huán)保、海洋、海河水利委員會、財政等20多個有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。會上，沈陽辦副司級審計員胡勝元宣讀了審計通知書和《審計署關(guān)于加強(qiáng)審計紀(jì)律的規(guī)定》，長春辦特派員助理姜江華介紹了兩個項目的基本情況，審計署外資司王世成處長、農(nóng)業(yè)司汪瀅處長也分別就如何搞好兩個審計項目的配合工作提出了具體建議。詳細(xì)>>>
太湖水污染治理項目資金及績效跟蹤審計全面展開
新華社南京４月２９日電（劉巍巍、程宏偉）來自江蘇省審計廳的消息說，江蘇省對蘇、錫、常、鎮(zhèn)、寧５市及所轄約３０個市、縣（區(qū)）太湖水污染治理項目資金及其績效情況的跟蹤審計已從今年３月起全面展開。目前，抽審項目、資金比例已分別達(dá)到４３％和４０％。
據(jù)介紹，此次跟蹤審計主要內(nèi)容包括：江蘇省政府２００８年和以后年度安排的太湖治污項目、各類項目資金及采取的各項治理措施的全過程；有關(guān)市、縣政府及省發(fā)改委、財政、環(huán)保等部門太湖治理資金的總體投入情況；項目實施單位的太湖治污資金使用情況；治污項目的運行情況及項目實施的實際效果；下級政府太湖治污目標(biāo)責(zé)任情況、分析評價實施的效果以及是否存在未完成的目標(biāo)任務(wù)等。詳細(xì)>>>
