國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部制訂的《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），從印發(fā)之日起施行。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》相關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景
答：為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治工作，“十五”以來(lái)，國(guó)家在淮河流域進(jìn)行了水污染防治責(zé)任考核試點(diǎn)。2004年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原環(huán)?？偩衷诎不帐“霾菏姓匍_(kāi)了淮河流域水污染防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并受國(guó)務(wù)院委托與淮河流域四省政府簽訂了《淮河流域水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)（2005－2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任書(shū)》）。自2006年起連續(xù)三年，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成評(píng)估組，對(duì)淮河流域四省政府《責(zé)任書(shū)》年度目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行了考核評(píng)估，量化打分排序，考核結(jié)果報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，向社會(huì)進(jìn)行了公告。在此機(jī)制的激勵(lì)下，淮河流域四省政府高度重視治污工作，按照《責(zé)任書(shū)》的要求，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，扎實(shí)推進(jìn)淮河流域水污染防治工作，治污工作取得了較大的成效。截至目前，淮河“十五”、“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目的完成率分別為85％和53％，均分別高于其他重點(diǎn)流域68％和27％的平均水平?？己嗽圏c(diǎn)以來(lái)，在流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，淮河總體水質(zhì)不僅沒(méi)有惡化，而且持續(xù)改善?；春恿饔蛟囆兄挝圬?zé)任考核的實(shí)踐表明，通過(guò)考核并實(shí)行公告制，可以有效推動(dòng)地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決環(huán)境保護(hù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。為促進(jìn)地方政府落實(shí)轄區(qū)水污染防治責(zé)任制，切實(shí)推進(jìn)水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，在借鑒淮河評(píng)估試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部，在充分調(diào)研和聽(tīng)取地方政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，研究制訂了《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》。為切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護(hù)部等6個(gè)部門(mén)聯(lián)合制訂的《辦法》。
問(wèn)：制定《辦法》有何重要意義？
答：《辦法》規(guī)范了重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃考核工作，加強(qiáng)了對(duì)地方政府專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)管，將有利于促進(jìn)地方政府落實(shí)轄區(qū)水污染防治責(zé)任制，推動(dòng)地方政府落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，加快規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)改善出境斷面水環(huán)境質(zhì)量；有利于分清流域上下游的責(zé)任，調(diào)動(dòng)地方治污的積極性，結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性地采取防治水污染的對(duì)策和措施；有利于形成齊抓共管的治污局面，促進(jìn)地方政府組織各有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)配合，聯(lián)合治污，解決水環(huán)境保護(hù)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延的形勢(shì)下，《辦法》的出臺(tái)，還將有利于地方政府提高對(duì)水污染防治工作認(rèn)識(shí)，加大治污工作力度，落實(shí)各項(xiàng)治污措施，加快規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)的完成。
問(wèn)：《辦法》的適用范圍和主要內(nèi)容是什么？
答：《辦法》適用于對(duì)淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游、黃河小浪底水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游、太湖、巢湖、滇池等水污染防治重點(diǎn)流域共22個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府實(shí)施相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃情況的考核?！掇k法》將水質(zhì)指標(biāo)和治污項(xiàng)目指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容，其中水質(zhì)指標(biāo)70分，主要考核跨省界斷面、湖區(qū)（水庫(kù)）斷面及重要支流斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率；項(xiàng)目指標(biāo)30分，主要考核水污染防治項(xiàng)目完成率。
問(wèn)：規(guī)劃實(shí)施情況考核工作與現(xiàn)行的主要污染物減排考核工作有什么關(guān)系？
答：現(xiàn)行的主要污染物減排考核與規(guī)劃考核工作相輔相成、相互補(bǔ)充，前者注重過(guò)程和手段，后者注重結(jié)果。減排考核體系主要考核各省級(jí)人民政府化學(xué)需氧量和二氧化硫總量減排完成情況，其中的化學(xué)需氧量考核不足以全面反映流域水環(huán)境質(zhì)量狀況。為全面建立環(huán)境質(zhì)量考核體系，我們制訂了《辦法》，根據(jù)不同河流、湖庫(kù)特點(diǎn)，對(duì)有關(guān)跨省界斷面、湖庫(kù)斷面和環(huán)湖河流斷面的化學(xué)需氧量、氨氮（總氮）、總磷等指標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)估，用水環(huán)境質(zhì)量變化程度來(lái)綜合反映重點(diǎn)流域地方政府的治污效果，評(píng)估結(jié)果更易于被公眾理解和認(rèn)知。
問(wèn)：規(guī)劃實(shí)施情況考核由哪些部門(mén)負(fù)責(zé)？
答：重點(diǎn)流域各省（區(qū)、市）人民政府是實(shí)施各專項(xiàng)規(guī)劃的責(zé)任主體，按年度對(duì)轄區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行自查。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組成考核領(lǐng)導(dǎo)小組，并聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)重點(diǎn)流域各省（區(qū)、市）規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核評(píng)估結(jié)果于每年5月底前向國(guó)務(wù)院報(bào)告，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，向社會(huì)公告。
問(wèn)：對(duì)重點(diǎn)流域各?。▍^(qū)、市）人民政府規(guī)劃實(shí)施情況的自查報(bào)告有哪些要求？
答：重點(diǎn)流域各省（區(qū)、市）人民政府按年度對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行自查，自查情況除水質(zhì)指標(biāo)和項(xiàng)目指標(biāo)外，還包括治理項(xiàng)目投資完成情況、排污單位廢水綜合達(dá)標(biāo)排放率、城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率及收費(fèi)、飲用水水源地保護(hù)、在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行及聯(lián)網(wǎng)情況、有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況等。自查情況于次年2月底前報(bào)送環(huán)境保護(hù)部，同時(shí)抄送發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部。
問(wèn)：對(duì)于考核結(jié)果有哪些獎(jiǎng)懲措施？
答：考核結(jié)果分為好（80分以上）、較好（70－80分）、一般（60－70分）、差（60分以下）。考核結(jié)果為差的，視為未通過(guò)考核。對(duì)考核結(jié)果為好的，有關(guān)部門(mén)優(yōu)先加大對(duì)該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)支持力。對(duì)未通過(guò)考核的，環(huán)境保護(hù)部將暫停該地區(qū)相關(guān)流域新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，未通過(guò)年度考核的?。▍^(qū)、市）人民政府需在30天內(nèi)向國(guó)務(wù)院作出書(shū)面報(bào)告，提出限期整改措施，并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。對(duì)未通過(guò)考核且整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì)影響的，監(jiān)察部門(mén)將按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，交由干部主管部門(mén)，依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》的規(guī)定，作為對(duì)各?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
