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五部門(mén):做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)
中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年05月26日   來(lái)源:人民銀行網(wǎng)站

中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 林業(yè)局
關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
銀發(fā)〔2009〕170號(hào)

    中國(guó)人民銀行上??偛浚鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行;各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)財(cái)政廳(局)、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、林業(yè)廳(局);各政策性銀行,國(guó)有商業(yè)銀行,股份制商業(yè)銀行,中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行:

    為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2008〕10號(hào))、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2009〕1號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕126號(hào))精神,積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

    一、充分認(rèn)識(shí)做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的重要意義

    林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)力水平低、林區(qū)發(fā)展滯后、林農(nóng)收入增長(zhǎng)緩慢,林業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。集體林權(quán)制度改革將集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶(hù),確立了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位,實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸,有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,有利于充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在積極性。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求,是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略舉措,事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益,事關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)農(nóng)業(yè)安全與生態(tài)安全,事關(guān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作,是金融部門(mén)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一,是當(dāng)前實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生戰(zhàn)略的重要舉措,對(duì)于增加就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收,拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍,改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)水平,增加對(duì)“三農(nóng)”的有效信貸投入意義重大。

    二、切實(shí)加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入

    在已實(shí)行集體林權(quán)制度改革的地區(qū),各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。充分利用財(cái)政貼息政策,切實(shí)增加林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款等政策覆蓋面。對(duì)于納入國(guó)家良種補(bǔ)貼的油茶林等林木品種,各金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持。穩(wěn)步推行農(nóng)戶(hù)信用評(píng)價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款,擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面。鼓勵(lì)開(kāi)展林業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng),鼓勵(lì)林農(nóng)走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”式等互助合作集約化經(jīng)營(yíng)道路,鼓勵(lì)把對(duì)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織法人授信和對(duì)合作組織成員授信結(jié)合起來(lái),探索創(chuàng)新“林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”信貸管理模式與林農(nóng)小額信用貸款的結(jié)合,促進(jìn)提高林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度以及借款人的信用等級(jí)和融資能力。

    銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征、林權(quán)證期限、資金用途及風(fēng)險(xiǎn)狀況等,合理確定林業(yè)貸款的期限,林業(yè)貸款期限最長(zhǎng)可為10年,具體期限由金融機(jī)構(gòu)與借款人根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。

    銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)原則合理確定各類(lèi)林業(yè)貸款利率。對(duì)于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款,其利率一般應(yīng)低于信用貸款利率;對(duì)小額信用貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù),借款人實(shí)際承擔(dān)的利率負(fù)擔(dān)原則上不超過(guò)中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。各級(jí)財(cái)政要加大貼息力度,充分發(fā)揮地方財(cái)政資金的杠桿作用,逐步擴(kuò)大林業(yè)貸款貼息資金規(guī)模。

    農(nóng)村信用社要進(jìn)一步發(fā)揮在林農(nóng)貸款中的重要作用。農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),繼續(xù)加大林業(yè)信貸投入,同時(shí)依托“惠農(nóng)卡”,積極開(kāi)展符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化金融服務(wù)。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)利用結(jié)算網(wǎng)絡(luò)完善、網(wǎng)點(diǎn)眾多等優(yōu)勢(shì),積極提供銀行卡、資金結(jié)算、小額存單質(zhì)押貸款等金融服務(wù)項(xiàng)目。其他各國(guó)有銀行要采取直貸、貸款轉(zhuǎn)讓、信貸資金批發(fā)等多種形式積極參與林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。其他各商業(yè)銀行設(shè)在林業(yè)發(fā)達(dá)縣域內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際積極開(kāi)展林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。

    支持有條件的林業(yè)重點(diǎn)縣加快推進(jìn)組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)貸款組織通過(guò)委托貸款、轉(zhuǎn)貸款、銀團(tuán)貸款、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等方式加強(qiáng)林業(yè)貸款業(yè)務(wù)合作,促進(jìn)林區(qū)形成多種金融機(jī)構(gòu)參與的貸款市場(chǎng)體系。

    各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)縣的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)要合理擴(kuò)大林業(yè)信貸管理權(quán)限,優(yōu)化審貸程序,簡(jiǎn)化審批手續(xù),推廣金融超市“一站式”服務(wù);要結(jié)合實(shí)際積極開(kāi)展面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢(xún)和相關(guān)政策宣傳。探索建立村級(jí)融資服務(wù)協(xié)管員制度。

    三、引導(dǎo)多元化資金支持集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展

    鼓勵(lì)符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)發(fā)行各類(lèi)債券類(lèi)融資工具,募集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金。鼓勵(lì)林區(qū)從事林業(yè)種植、林產(chǎn)品加工且經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場(chǎng)化原則,發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

    鼓勵(lì)林區(qū)外的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織以多種形式投資基礎(chǔ)性林業(yè)項(xiàng)目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個(gè)人,按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權(quán),從事規(guī)?;謽I(yè)種植與加工的,資金不足時(shí),均可申請(qǐng)銀行信貸支持。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)。支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。

    鼓勵(lì)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù),大力推行以專(zhuān)業(yè)合作組織為主體,由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會(huì)或出資組建的互助性擔(dān)保體系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信實(shí)力、第三方外部評(píng)級(jí)結(jié)果和業(yè)務(wù)合作信用記錄,科學(xué)確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù),對(duì)以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司,擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。鼓勵(lì)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式,積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)。

    四、積極探索建立森林保險(xiǎn)體系

    各地要把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排,通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn),擴(kuò)大森林投保面積。各地可設(shè)立森林保險(xiǎn)補(bǔ)償基金,建立統(tǒng)一的基本森林保險(xiǎn)制度。

    保險(xiǎn)公司要遵循政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)的原則,積極開(kāi)展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在推進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中,要結(jié)合不同地區(qū)不同林種的不同需求,不斷完善森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)創(chuàng)新。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中,要綜合考慮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn),有針對(duì)性地推出基本險(xiǎn)種和可供選擇的其他險(xiǎn)種;在保險(xiǎn)費(fèi)率厘定中要充分考慮到林業(yè)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率和強(qiáng)度的差異性,設(shè)置不同的保險(xiǎn)費(fèi)率;在承保中要堅(jiān)持“保障適度、林農(nóng)承擔(dān)保費(fèi)低廉、廣覆蓋”的原則;在保險(xiǎn)理賠服務(wù)中,要按照“公開(kāi)、及時(shí)、透明、到戶(hù)”的原則規(guī)范理賠服務(wù),提升森林保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量。

    加大森林保險(xiǎn)宣傳力度,普及保險(xiǎn)知識(shí),提高林農(nóng)保險(xiǎn)意識(shí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)散戶(hù)林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參與森林保險(xiǎn);創(chuàng)新投保方式,支持林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織集體投保,支持以一定行政單位組織形式進(jìn)行統(tǒng)一投保,提高林農(nóng)參保率和森林保險(xiǎn)覆蓋率。探索建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,各參與森林保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu),要對(duì)森林保險(xiǎn)實(shí)行一定比例的超賠再保,建立超賠保障機(jī)制,提高森林保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    五、加強(qiáng)信息共享機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

    建立林業(yè)部門(mén)與金融部門(mén)的信息共享機(jī)制,加快林權(quán)證登記、抵押、采伐等信息的電子化管理進(jìn)程,將上述信息納入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),方便銀行查詢(xún)及貸款管理。推進(jìn)人民銀行征信體系建設(shè),逐步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在林區(qū)的信息采集和使用范圍,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全林農(nóng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織和林業(yè)企業(yè)的電子信用檔案,設(shè)計(jì)客觀、有效的信用信息指標(biāo)體系,建立和完善科學(xué)、合理的信用評(píng)級(jí)和信用評(píng)分制度,充分發(fā)揮信息整合和共享功能。

    正確處理加大支持和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性研究,建立符合林業(yè)貸款特點(diǎn)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度,認(rèn)真落實(shí)貸后檢查和跟蹤服務(wù),建立和完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng),不斷充實(shí)和完善林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作組織和林農(nóng)的數(shù)據(jù)信息,切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范的能力和林業(yè)金融服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展水平。

    六、積極營(yíng)造有利于金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

    加大人民銀行對(duì)林區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度。對(duì)林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社等縣域存款類(lèi)法人金融機(jī)構(gòu),可根據(jù)其增加林業(yè)信貸投放的合理需求,通過(guò)增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當(dāng)延長(zhǎng)再貸款期限等方式,提供流動(dòng)性支持。

    鼓勵(lì)和支持各級(jí)地方財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金,增加林業(yè)貸款貼息和森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金,建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或注資設(shè)立或參股擔(dān)保公司,由擔(dān)保公司按照市場(chǎng)運(yùn)作原則,參與林業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。

    各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真做好森林資源勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作,保證林權(quán)證的真實(shí)性與合法性。要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)管理。各林權(quán)證登記管理部門(mén)要簡(jiǎn)化林權(quán)證辦理手續(xù),降低相關(guān)收費(fèi)。要采取有效措施維護(hù)銀行合法債權(quán),對(duì)在抵押貸款期間所抵押的林木,未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù);貸款逾期時(shí),積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好抵押林權(quán)的處置工作。加快建立林權(quán)要素交易平臺(tái),加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理,大力推進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和森林資源收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)建設(shè),為金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機(jī)制保障。

    林業(yè)貸款的考核適用《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于當(dāng)前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2009〕3號(hào))對(duì)涉農(nóng)貸款的相關(guān)規(guī)定。林業(yè)貸款的呆賬核銷(xiāo)、損失準(zhǔn)備金提取等適用財(cái)政部有關(guān)對(duì)涉農(nóng)不良貸款處置的相關(guān)規(guī)定。

    人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、林業(yè)局建立聯(lián)合工作小組,加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的協(xié)調(diào)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)、保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)及林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要建立必要的協(xié)作與信息交流機(jī)制。

    人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)、保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)及林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)本意見(jiàn)精神和轄區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)際特點(diǎn),制定和完善具體實(shí)施意見(jiàn)或管理辦法,積極引導(dǎo)和支持轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)林業(yè)的金融支持和服務(wù)工作,并加強(qiáng)林業(yè)信貸政策的導(dǎo)向效果評(píng)估。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善涉林貸款專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)涉林貸款的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)分析。

    請(qǐng)人民銀行上??偛?,各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行會(huì)同所在省(區(qū)、市)財(cái)政廳(局)、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、林業(yè)廳(局)將本意見(jiàn)聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu),并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際完善和細(xì)化落實(shí)措施,切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。

    中國(guó)人民銀行

    財(cái) 政 部

    銀 監(jiān) 會(huì)

    ?!”O(jiān) 會(huì)

    林 業(yè) 局

    二〇〇九年五月二十五日

    中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人
就《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)

    1、五部門(mén)研究出臺(tái)《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的背景是什么,有何意義?

    答:黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視集體林權(quán)制度改革問(wèn)題。2008年6月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)[2008]10號(hào)),提出要全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),增加農(nóng)民收入,建設(shè)生態(tài)文明。2008年12月,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2008]126號(hào))明確提出要在擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍的基礎(chǔ)上,積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品,指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。2009年1月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2009]1號(hào)),明確要求用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的集體林權(quán)制度改革任務(wù)。溫家寶總理在2009年《政府工作報(bào)告》中也對(duì)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作做了明確要求。當(dāng)前,集體林權(quán)制度改革在全國(guó)全面展開(kāi)。

    為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)集體制度改革的總體要求,2009年4月,中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局五部門(mén)成立了金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展聯(lián)合工作小組,并多次聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)和深入林區(qū)調(diào)研,認(rèn)真研究相關(guān)政策措施。在深入調(diào)研和反復(fù)討論修改的基礎(chǔ)上,五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)[2009]170號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》是金融部門(mén)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略和擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生戰(zhàn)略部署的重要舉措;有利于增加農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收;有利于拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍,增加對(duì)“三農(nóng)”的有效信貸投入,改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)金融與林業(yè)的互相促進(jìn)和互利共贏。

    2、請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容?

    答: 《指導(dǎo)意見(jiàn)》分六部分:

    一是充分認(rèn)識(shí)做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的重要意義?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作,是金融部門(mén)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一,是當(dāng)前實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生戰(zhàn)略的重要舉措。

    二是切實(shí)加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求,在已實(shí)行集體林權(quán)制度改革的地區(qū),各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)辦各項(xiàng)林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。合理確定貸款期限,林業(yè)貸款期限最長(zhǎng)可為10年。對(duì)小額信用貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù),借款人實(shí)際承擔(dān)的利率負(fù)擔(dān)原則上不超過(guò)基準(zhǔn)利率的1.3倍。要促進(jìn)林區(qū)形成多種金融機(jī)構(gòu)參與的貸款市場(chǎng)體系。

    三是引導(dǎo)多元化資金支持集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)發(fā)行各類(lèi)債券類(lèi)融資工具,鼓勵(lì)林區(qū)外的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和投資基金等投資林業(yè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

    四是積極探索建立森林保險(xiǎn)體系?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出,各地要把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排,通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn),擴(kuò)大森林投保面積。保險(xiǎn)公司要不斷完善森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)創(chuàng)新,逐步提升森林保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量。

    五是加強(qiáng)信息共享機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出,建立林業(yè)部門(mén)與金融部門(mén)的信息共享機(jī)制,推進(jìn)人民銀行征信體系建設(shè),銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要正確處理加大對(duì)林業(yè)發(fā)展信貸支持和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

    六是積極營(yíng)造有利于金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出,加大人民銀行對(duì)林區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度;鼓勵(lì)和支持各級(jí)地方財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金,增加林業(yè)貸款貼息和森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金;各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要充分履行職能,為金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機(jī)制保障;林業(yè)貸款的考核、呆賬核銷(xiāo)等政策與涉農(nóng)貸款保持一致。

    3、《指導(dǎo)意見(jiàn)》在針對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)方面對(duì)銀行信貸提出哪些具體措施?

    答:林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng),前期投入大無(wú)回報(bào),而后期收益穩(wěn)定。針對(duì)這些特點(diǎn),《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)銀行信貸提出了具體要求:

    一是要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。目前發(fā)放林權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)主要是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確要求,在已實(shí)行集體林權(quán)制度改革的地區(qū),各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。同時(shí),支持有條件的林業(yè)重點(diǎn)縣加快推進(jìn)組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)貸款組織通過(guò)委托貸款、轉(zhuǎn)貸款、銀團(tuán)貸款、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等方式加強(qiáng)林業(yè)貸款業(yè)務(wù)合作,促進(jìn)林區(qū)形成多種金融機(jī)構(gòu)參與的貸款市場(chǎng)體系。

    二是針對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),合理延長(zhǎng)貸款期限。目前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)林農(nóng)貸款期限一般為1年,對(duì)林業(yè)企業(yè)貸款一般不超過(guò)5年。而林木一般生產(chǎn)周期較長(zhǎng),如楊樹(shù)、桉樹(shù)為主的工業(yè)原料林生長(zhǎng)期限一般為6-10年,而馬尾松、杉樹(shù)為主的用材林生長(zhǎng)期長(zhǎng)達(dá)12-20年。綜合考慮林木生長(zhǎng)周期與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制,《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征,林權(quán)證期限、資金用途及風(fēng)險(xiǎn)狀況等,合理確定林業(yè)貸款的期限,林業(yè)貸款期限最長(zhǎng)可為10年。

    三是明確小額林農(nóng)貸款的實(shí)際利率負(fù)擔(dān)原則上不超過(guò)基準(zhǔn)利率的1.3倍。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款,其利率一般應(yīng)低于信用貸款利率;對(duì)小額信用貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù),借款人實(shí)際承擔(dān)的利率負(fù)擔(dān)原則上不超過(guò)中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。同時(shí),各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)林業(yè)貸款的貼息支持力度。

    四是改進(jìn)信貸服務(wù),使林業(yè)貸款“貸得到、貸得方便”。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)縣的分支機(jī)構(gòu)要合理擴(kuò)大林業(yè)信貸管理權(quán)限,優(yōu)化審貸程序,簡(jiǎn)化審批手續(xù),推廣金融超市“一站式”服務(wù),要結(jié)合實(shí)際積極開(kāi)展面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢(xún)和相關(guān)政策宣傳。探索建立村級(jí)融資服務(wù)協(xié)管員制度。

    4、針對(duì)我國(guó)林業(yè)自然災(zāi)害較多的現(xiàn)實(shí)情況,《指導(dǎo)意見(jiàn)》在發(fā)展森林保險(xiǎn)方面有哪些打算和支持措施?

    答:林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng),易遭受各種自然災(zāi)害的侵襲,火災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹、雨雪冰凍等多種自然災(zāi)害都會(huì)給林農(nóng)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林保險(xiǎn)作為重要的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn),促進(jìn)林業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)定發(fā)展。但目前由于開(kāi)辦森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,技術(shù)難度高,在缺乏必要相應(yīng)的政策支持下,林農(nóng)投保積極性不高,造成我國(guó)森林保險(xiǎn)發(fā)展總體滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年,全國(guó)森林保險(xiǎn)承保面積為7720萬(wàn)畝,僅為全部森林面積的2%,保費(fèi)收入僅8109萬(wàn)元。

    針對(duì)這些問(wèn)題,《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確:

    一是各地要把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排,通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn),擴(kuò)大森林投保面積。

    二是保險(xiǎn)公司要不斷完善森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)創(chuàng)新,有針對(duì)性地推出基本險(xiǎn)種和可供選擇的其他險(xiǎn)種,根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置不同的保險(xiǎn)費(fèi)率,逐步提升森林保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量。

    三是通過(guò)加大森林保險(xiǎn)的宣傳力度,普及保險(xiǎn)知識(shí),提高林農(nóng)保險(xiǎn)意識(shí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)散戶(hù)林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參與森林保險(xiǎn),探索建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,提高森林保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    5、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有多元化資金參與,《指導(dǎo)意見(jiàn)》在這方面有什么考慮?

    答: 《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出通過(guò)債券市場(chǎng)直接融資、鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和投資基金投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)三個(gè)方面引導(dǎo)多元化資金支持林業(yè):

    一是鼓勵(lì)符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)發(fā)行各類(lèi)債券類(lèi)融資工具,募集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金。鼓勵(lì)林區(qū)從事林業(yè)種植、林產(chǎn)品加工且經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場(chǎng)化原則,發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

    二是鼓勵(lì)林區(qū)外的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織以多種形式投資基礎(chǔ)性林業(yè)項(xiàng)目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個(gè)人,按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權(quán),從事規(guī)?;謽I(yè)種植與加工的,資金不足時(shí),均可申請(qǐng)銀行信貸支持。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)。支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。

    三是鼓勵(lì)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù),大力推行以專(zhuān)業(yè)合作組織為主體,由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會(huì)或出資組建的互助性擔(dān)保體系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信實(shí)力、第三方外部評(píng)級(jí)結(jié)果和業(yè)務(wù)合作信用記錄,科學(xué)確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù),對(duì)以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司,擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。鼓勵(lì)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式,積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)。

    6、在營(yíng)造有利于金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境方面,《指導(dǎo)意見(jiàn)》有哪些具體措施?

    答:一是人民銀行要加大對(duì)林區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度。對(duì)林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社等縣域存款類(lèi)法人金融機(jī)構(gòu),可根據(jù)其增加林業(yè)信貸投放的合理需求,通過(guò)增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當(dāng)延長(zhǎng)再貸款期限等方式,提供流動(dòng)性支持。

    二是鼓勵(lì)和支持各級(jí)地方財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金,增加林業(yè)貸款貼息和森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金,建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或注資設(shè)立或參股擔(dān)保公司,由擔(dān)保公司按照市場(chǎng)運(yùn)作原則,參與林業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。

    三是林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真做好森林資源勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作,保證林權(quán)證的真實(shí)性與合法性。貸款逾期時(shí),積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好抵押林權(quán)的處置工作。加快建立林權(quán)要素交易平臺(tái),加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理,大力推進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和森林資源收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)建設(shè),為金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機(jī)制保障。

    四是林業(yè)貸款的考核適用《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于當(dāng)前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的通知》(銀監(jiān)發(fā)[2009]3號(hào))對(duì)涉農(nóng)貸款的相關(guān)規(guī)定。林業(yè)貸款的呆賬核銷(xiāo)、損失準(zhǔn)備金提取等適用財(cái)政部有關(guān)對(duì)涉農(nóng)不良貸款處置的相關(guān)規(guī)定。

    同時(shí),《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求,人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、林業(yè)局建立聯(lián)合工作小組,加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的協(xié)調(diào)。建立林業(yè)部門(mén)與金融部門(mén)的信息共享機(jī)制,加強(qiáng)林業(yè)信貸政策的導(dǎo)向效果評(píng)估。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善涉林貸款專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)涉林貸款的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)分析。

 
 
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