第23屆國際大壩會議暨研討會于2009年5月24日在巴西首都巴西利亞開幕。
應(yīng)大會組委會主席、巴西大壩委員會主席毛爾的邀請，水利部副部長矯勇率團(tuán)出席了會議，并在大會上作了題為《大壩水庫與和諧發(fā)展――中國的探索與實踐》的主旨演講。矯勇副部長向與會代表介紹了三峽工程、小浪底水庫、新安江水庫、二灘水電站和紫坪鋪水利樞紐工程在中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，以及珠江流域水庫聯(lián)合調(diào)度的成功經(jīng)驗，并提出中國愿與世界各國在大壩領(lǐng)域開展更加廣泛的合作。
矯勇副部長在第23屆國際大壩會議的主旨演講
大壩水庫與和諧發(fā)展――中國的探索與實踐
中華人民共和國水利部副部長 矯勇
（2009年5月24日）
尊敬的大會主席、女士們、先生們：
上午好！
作為來自當(dāng)今世界上建壩最多的中國代表，我非常高興能向大會報告當(dāng)今中國在大壩水庫建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展方面所做的努力，我們的理念，以及我們的探索與實踐。
早在兩千多年以前，中國就開始了聞名于世的都江堰等水利工程的建設(shè)，開始意識到利用水庫大壩工程趨利除害的綜合效益。伴隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，中國和世界上許多國家一樣，對大壩水庫功能的認(rèn)識，也經(jīng)歷了由單一到多元化、由只注重經(jīng)濟(jì)和社會功能到將生態(tài)功能納入重要建設(shè)和運行目標(biāo)的發(fā)展歷程。當(dāng)今，大壩建設(shè)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，對我國經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的影響和地位也已日趨顯現(xiàn)。
下面，我通過中國一些大壩發(fā)揮綜合功能、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實例，向大會報告我們的若干探索和實踐。
一、提升流域整體協(xié)調(diào)發(fā)展能力的實踐--長江三峽水利工程
長江三峽水利工程，就是一個依托大型水利工程的強(qiáng)大功能，提升流域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的成功范例。
首先，三峽水庫擁有世界上最重要的防洪功能，工程建成后將直接保護(hù)下游富饒的江漢平原和大武漢等重要城市，它可將上游100年一遇洪峰消減到10年左右一遇，即使遇1000年特大洪水，配合運用分洪工程，也可使中下游武漢等重要城市和江漢平原避免毀滅性災(zāi)害。其次，三峽水電站擁有世界上最大的發(fā)電功能，水電裝機(jī)達(dá)22500兆瓦，提供的清潔能源直接為我國華中、華東、華南和重慶市廣大地區(qū)服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。同時相當(dāng)于累計減少使用3400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和減少排放7480萬噸二氧化碳和68萬噸二氧化硫。第三，三峽擁有世界上最大的船閘，工程建成后可極大改善素有"黃金水道"之稱的長江干流的通航能力，長江年貨運量可提高至3億噸，運輸成本可降低35％～37％。其四，三峽水庫利用其巨大的庫容，可在長江最枯季節(jié)向中下游補(bǔ)水，緩解供水和生態(tài)的矛盾。長江橫貫中國東西，自三峽工程開工建設(shè)以來，因其在防洪、發(fā)電、航運、供水等方面巨大的功能，保證了中下游江河安瀾，為促進(jìn)中國中東西三大地帶間的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二、恢復(fù)河流生態(tài)功能的實踐-黃河下游小浪底水庫
黃河以占全國2.5%的水量，為占全國8.7%的人口、12%的灌溉面積、7%的經(jīng)濟(jì)總量提供水源，水資源供需矛盾十分突出。黃河水少沙多，淤積嚴(yán)重，是世界上最著名的地上懸河。由于水資源短缺，黃河流域過去不得不以犧牲生態(tài)維系經(jīng)濟(jì)增長，20世紀(jì)80、90年代，黃河下游幾乎年年斷流，1997年下游干流斷流達(dá)226天，河道嚴(yán)重萎縮，河流功能基本喪失，引起了全世界關(guān)注。小浪底工程建成投入運行后，中國政府把黃河不斷流、河床不抬高作為水庫運用的主要目標(biāo)，對小浪底控制性水利工程的運行調(diào)度提出了更高的要求，要求水庫不僅發(fā)揮防洪、發(fā)電、供水灌溉的作用，同時需要在恢復(fù)河道生態(tài)功能等方面發(fā)揮重要作用。從1999年開始，黃河實施水量統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)水調(diào)沙的試驗，人工創(chuàng)造較大流量，有效沖刷了下游河床，使黃河下游主河槽的最小行洪能力從原先的不足1800 m3/s提高到4000 m3/s，大大提高了黃河下游安全行洪的可靠度，保障黃河下游已連續(xù)9年未斷流，河道功能全面恢復(fù)，黃河河口三角洲濕地生態(tài)環(huán)境有效改善。在恢復(fù)下游河道生態(tài)功能的同時，對下游區(qū)域人民的正常生產(chǎn)、生活發(fā)揮的保障能力也大幅度提高。
三、建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好工程的實踐-新安江水庫、二灘水電站
大壩水庫與流域、區(qū)域和諧發(fā)展是國際壩工界普遍關(guān)注的問題。如何通過環(huán)境友好的水庫工程建設(shè)，將工程對環(huán)境的不利影響降到最低，同時充分發(fā)揮水庫再造新環(huán)境的功能，創(chuàng)造人水和諧，改善生態(tài)環(huán)境，是大壩建設(shè)的重大課題。
新安江是中國南方一條重要的河流，流域跨越安徽和浙江兩省，降雨豐沛但時空分布不均勻，導(dǎo)致一方面經(jīng)常洪水泛濫，另一方面枯水期供水困難。為此上個世紀(jì)60年代中央政府決定建設(shè)新安江水庫，解決流域防洪、發(fā)電和供水問題。水庫建設(shè)并沒有破壞新安江的生態(tài)，反而創(chuàng)造了一個巨大的人工湖泊，因庫區(qū)中有1078座島嶼而得名千島湖。水庫庫容216億立方米，電站裝機(jī)容量662兆瓦，不僅具有顯著的發(fā)電和防洪效益，而且水庫建庫數(shù)十年來一直保持優(yōu)良的水質(zhì)，風(fēng)景優(yōu)美，成為中國著名的國家5A級風(fēng)景旅游勝地。當(dāng)前，為了正確處理好千島湖開發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系，新安江流域已經(jīng)被國家有關(guān)部門列為3個流域生態(tài)共建共享試點區(qū)域之一，有關(guān)工作正在積極推進(jìn)。
二灘水電站位于中國四川省西南部的雅礱江下游，是20世紀(jì)中國建成投產(chǎn)的最大水電站，總裝機(jī)3300兆瓦，240米高的混凝土雙曲拱壩居世界第三位。在整個工程建設(shè)的各個階段，始終堅持生態(tài)環(huán)境和流域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。該電站投運后不僅實現(xiàn)了巨大的發(fā)電、防洪、航運、旅游等效益，極大支撐了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，還具有顯著的生態(tài)環(huán)境效益，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較建庫前得到了明顯的改善。世界銀行也一直把該電站作為世行貸款的優(yōu)秀工程推薦給其他發(fā)展中國家借鑒。由于該工程在支持流域、區(qū)域和諧發(fā)展以及長期致力于環(huán)境保護(hù)、采取積極有效的生態(tài)措施改善流域環(huán)境，2006年獲得了中國建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的最高獎－－"國家環(huán)境友好工程"獎，成為水利水電工程建設(shè)中里程碑式工程之一。
四、水庫大壩安全建設(shè)和運行的實踐--紫坪鋪水利樞紐工程
紫坪鋪水利樞紐位于岷江上游，庫容11.12億m3，主要功能是防洪、供水和發(fā)電。該工程2000年開始建設(shè)，2006年投入運行，工程建設(shè)和運行中，始終把安全放在首位。在2008年5.12震驚世界的汶川大地震中，水庫大壩距離震源僅17km，地震發(fā)生后，大壩出現(xiàn)較大水平和垂直變位，電站機(jī)組停機(jī)，內(nèi)外系統(tǒng)全部斷電，但大壩經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，使其成為當(dāng)今世界上第一座在震中遭受8級地震仍然安全的百米以上的混凝土面板堆石壩。
地震之后，水庫采取了一下應(yīng)急措施，保證水庫安全運行。一是電廠運行人員10分鐘內(nèi)即開啟機(jī)組空轉(zhuǎn)，保證及時向下游應(yīng)急供水。二是緊急搶修底孔泄洪洞和排沙洞，地震28小時開始恢復(fù)泄洪，保證水庫水位不上漲，保證大壩安全。三是緊急搶修水電站，5天內(nèi)恢復(fù)電力供應(yīng)，保證受災(zāi)地區(qū)的抗震救災(zāi)中的電力需求，同時通過發(fā)電下泄水量，保證底孔泄洪洞和排沙洞的進(jìn)一步檢修。四是搶修大壩，盡快修復(fù)大壩防滲系統(tǒng)和面板，使大壩的整體穩(wěn)定性和安全性得到全面恢復(fù)。
紫平鋪大壩的安全確保了下游1000多萬人口在緊急狀態(tài)下的人心穩(wěn)定，確保了下游地區(qū)在非常時期的供水安全，確保了下游地區(qū)的電力供應(yīng)，同時形成了一條水上生命救急通道，既保障了救災(zāi)人力、物力及時運往災(zāi)區(qū)，也保障了重災(zāi)區(qū)人員撤往安全地帶，發(fā)揮了不可替代的重要作用。汶川大地震給我們極為重要的啟示是：大壩，尤其是百米以上的大壩，必須優(yōu)化設(shè)計、精心施工、嚴(yán)格質(zhì)量控制，嚴(yán)格管理，確保在各種情況下的安全。只有大壩的安全，才能穩(wěn)定人心，穩(wěn)定災(zāi)民情緒、減少下游恐慌，在抗震救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)生活、支持災(zāi)后重建中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
紫坪鋪的災(zāi)后重建工作目前還在緊張進(jìn)行，預(yù)計全部重建工作可以在2010年9月完成。
五、流域水資源統(tǒng)一管理的實踐-珠江流域水庫聯(lián)合調(diào)度
珠江三角洲毗鄰港澳，是中國城市最密集、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。在珠江河口三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展的過程中，由于珠江上游來水連續(xù)偏枯、流域經(jīng)濟(jì)社會用水量持續(xù)增長和氣候變化導(dǎo)致海平面上升等多方面因素影響，導(dǎo)致河口河道內(nèi)流量持續(xù)減少，咸潮上溯日趨頻繁和嚴(yán)重，澳門和珠海等市的居民飲用水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，供水安全和河口生態(tài)問題越來越突出。珠江三角洲的水危機(jī)已經(jīng)不能通過當(dāng)?shù)厮Y源調(diào)度自行解決，必須通過珠江全流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度來解決。
為保障珠江三角洲地區(qū)的供水安全，國家防汛抗旱總指揮部緊急實施了珠江口壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水，實施了珠江上游8座水庫聯(lián)合調(diào)度。整個調(diào)水涉及貴州、廣西和廣東三省區(qū)以及西江、北江沿線，調(diào)水線路1336公里，共從增調(diào)水量8.43億m3，使珠三角及澳門特區(qū)1500萬人的飲用水安全得到了保障。受咸水影響的企業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序也迅速得以恢復(fù)。另外，珠三角河網(wǎng)地區(qū)有2.3億m3的水體得以置換，明顯改善了水環(huán)境。
近年來，我國以生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)，對水工程實施科學(xué)合理的調(diào)度，修復(fù)河流生態(tài)，維護(hù)河流健康的成功例子還有很多，包括對塔里木河、黑河和扎龍濕地等的應(yīng)急調(diào)水工程等等。
六、進(jìn)一步思考
通過上述實例，我們可以看到水庫大壩在人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的多功能作用。人口的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對居住地的選擇已經(jīng)沒有太多空間，沿河流的區(qū)域是人類居住和發(fā)展的最好區(qū)域，但是隨著人口和經(jīng)濟(jì)總量的增加，洪水災(zāi)害的威脅也會越來越大，人類對河流的污染也在不斷加劇。面對日益增長的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，世界上靠自然調(diào)節(jié)滿足人類需求的河流越來越少，多數(shù)河流要通過人工建壩進(jìn)行人工調(diào)節(jié)，這就是水庫的功能。當(dāng)然水庫會帶來一些副作用，最明顯的是對生態(tài)環(huán)境的影響，這就需要建立新的理念，運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，通過水庫優(yōu)化管理和調(diào)度，即創(chuàng)造人與自然和諧，也促進(jìn)人與人之間的和諧，化解用水區(qū)域之間的矛盾，既能使水庫大壩最大限度地造福于人類，又能最大限度地減少水庫帶來的不利影響，使我們的河流能夠永遠(yuǎn)造福于我們的子孫后代。
在大壩水庫的建設(shè)中，我們和世界上許多國家同樣會遇到不少問題和困難。我們正關(guān)注并組織開展著若干重大問題的研究，例如：上游建壩后中下游河相關(guān)系及河湖關(guān)系的改變；蓄水后庫區(qū)可能觸發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害；水位變動區(qū)的生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)；基于全流域尺度生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的水庫梯級調(diào)度及水庫的運行方式；流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對流域生態(tài)的補(bǔ)償政策等。和瑞士等國類似，我們還基于健康流域的目標(biāo)，提倡建設(shè)"綠色水電"，并已開始在瀾滄江的糯扎渡巨型水電站工程建設(shè)中推動有關(guān)工作。在我國還開始了對諸如三江源等重大的水源涵養(yǎng)區(qū)等實施最為嚴(yán)格的水資源保護(hù)措施等探索實踐。
當(dāng)今中國正在建設(shè)和將要建設(shè)一大批規(guī)模和功能宏大的世界級大壩水庫，我們深知，要實現(xiàn)大壩水庫與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，中國還有很長的路要走，但我們充滿信心，并期望今后能與世界各國開展更加廣泛和真誠的合作。
最后，我代表中國水利部感謝國際大壩委員會各成員國長期以來對中國水利水電建設(shè)事業(yè)的支持和幫助。預(yù)祝本次大會獲得圓滿成功!
謝謝大家！
