1.為什么要實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“校舍安全工程”)?
答:2001年以來(lái),國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程,提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量,農(nóng)村中小學(xué)面貌有很大改善。但目前一些地區(qū)中小學(xué)校舍有相當(dāng)部分達(dá)不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要求,C級(jí)和D級(jí)危房仍較多存在;尤其是上世紀(jì)90年代以前和“普九”早期建設(shè)的校舍,問(wèn)題更為突出;已經(jīng)修繕改造的校舍,仍有一部分不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。
在全國(guó)范圍實(shí)施校舍安全工程,全面改善中小學(xué)校舍安全狀況,直接關(guān)系到廣大師生的生命安全,關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定,關(guān)系到黨和政府形象。實(shí)施這項(xiàng)工程,是體現(xiàn)黨和政府以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措,是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略部署;是貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》、依法履行政府責(zé)任的具體行動(dòng);也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的有效措施。
2.校舍安全工程的目標(biāo)和主要任務(wù)是什么?
答:校舍安全工程的目標(biāo)是,在全國(guó)中小學(xué)校開(kāi)展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè),使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。
工程的主要任務(wù)是:從2009年開(kāi)始,用三年時(shí)間,對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類(lèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn),提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū),按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求,集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍,消除安全隱患。
3.校舍安全工程的覆蓋范圍是什么?
答:校舍安全工程覆蓋全國(guó)城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。
4.實(shí)施校舍安全工程主要包括哪些環(huán)節(jié)?
答:工程實(shí)施包括三個(gè)環(huán)節(jié):
一是對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。各地人民政府組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)現(xiàn)有校舍(不含在建項(xiàng)目)進(jìn)行逐棟排查,按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求,形成對(duì)每一座建筑的鑒定報(bào)告,建立校舍安全檔案。
二是科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查鑒定結(jié)果,結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實(shí)施的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等專(zhuān)項(xiàng)工程,科學(xué)制定校舍安全工作總體規(guī)劃和具體的實(shí)施計(jì)劃與方案。
三是區(qū)別情況,分類(lèi)、分步實(shí)施校舍安全工程。對(duì)通過(guò)維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍,按照重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固;對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍,按照重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建;對(duì)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍,進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移;對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造,但必須確保拆除,不再使用。完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行。
新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定,并避開(kāi)有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫(kù)、儲(chǔ)灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。
5.校舍安全工程如何組織實(shí)施?
答:校舍安全工程實(shí)行國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),省級(jí)政府統(tǒng)一組織,市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施,充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。
國(guó)務(wù)院成立全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署中小學(xué)校舍安全工程。發(fā)展改革、教育、公安(消防)、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計(jì)、安全監(jiān)管、地震等部門(mén)參加領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育部,由領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位派員組成,集中辦公。
各?。▍^(qū)、市)都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安全工程的實(shí)施,并在相關(guān)部門(mén)設(shè)立辦公室。
6.全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)包括哪些?
答:全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)包括:①組織擬訂校舍安全工程的工作目標(biāo)、政策。②按照目標(biāo)管理的要求,整合與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的各項(xiàng)工程及資金渠道,統(tǒng)籌提出中央資金安排方案。③結(jié)合抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求,綜合銜接選址避險(xiǎn)、建筑防火等各種防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),組織制訂校舍安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范和排查鑒定、加固改造工作指南。④明確有關(guān)部門(mén)在校舍安全工程中的職責(zé),將中小學(xué)校舍建設(shè)按照基本建設(shè)程序和工程建設(shè)程序管理。⑤制訂和檢查校舍安全工程實(shí)施進(jìn)度。⑥設(shè)立舉報(bào)電話,協(xié)調(diào)查處重點(diǎn)案件。⑦協(xié)調(diào)各地各部門(mén)支持重點(diǎn)地區(qū)的校舍安全工程,協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)跨部門(mén)重要事項(xiàng)。⑧編發(fā)簡(jiǎn)報(bào),推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),報(bào)告工作進(jìn)展。
7.省級(jí)人民政府具體負(fù)哪些責(zé)任?
答:省級(jí)人民政府對(duì)校舍安全工程實(shí)施負(fù)總責(zé),具體責(zé)任包括:①制訂并組織落實(shí)工程規(guī)劃、實(shí)施方案和配套政策;②統(tǒng)籌安排工程資金;③組織編制和審定各市、縣校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案;④落實(shí)對(duì)校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策;⑤按照項(xiàng)目管理的要求,監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度。
8.市、縣級(jí)人民政府的職責(zé)是什么?
答:市級(jí)人民政府的職責(zé)主要是結(jié)合本地實(shí)際,統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)各縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),規(guī)范工程實(shí)施。具體包括:①指導(dǎo)、幫助各縣開(kāi)展校舍安全排查鑒定工作;②指導(dǎo)、審核各縣制訂工程建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目文本;③及時(shí)、足額落實(shí)本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的工程資金;④監(jiān)督工程專(zhuān)項(xiàng)資金撥付;⑤檢查、督促工程進(jìn)度和質(zhì)量,定期向上級(jí)報(bào)告工程實(shí)施情況。
縣級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)工程的實(shí)施和管理,對(duì)本縣校舍安全負(fù)責(zé)。主要職責(zé)包括:①組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)校舍進(jìn)行逐一排查、鑒定,建立本地區(qū)中小學(xué)校校舍的安全檔案和校舍基本信息庫(kù);②制訂本地區(qū)的工程總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目改造方案;③及時(shí)、足額落實(shí)本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的工程資金,設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù),按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付;④保證工程建設(shè)用地;⑤按國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免工程建設(shè)收費(fèi);⑥按基本建設(shè)程序組織項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、辦理基建財(cái)務(wù)決算等各環(huán)節(jié)工作;⑦建立健全監(jiān)督檢查制度,保證工程進(jìn)度和質(zhì)量,定期向上級(jí)報(bào)告工程進(jìn)展情況。
9.實(shí)施校舍安全工程所需資金如何落實(shí)?
答:實(shí)施校舍安全工程的資金安排實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,市縣負(fù)責(zé),中央財(cái)政補(bǔ)助。中央在整合目前與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的資金基礎(chǔ)上,2009年新增專(zhuān)項(xiàng)資金80億元,重點(diǎn)支持中西部地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
各省(區(qū)、市)的工程資金由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。省級(jí)人民政府要切實(shí)加大投入力度,通過(guò)財(cái)政預(yù)算和地方新發(fā)政府債券足額落實(shí)實(shí)施工程所需資金;整合與校舍安全有關(guān)的其他資金,鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。防止學(xué)校出現(xiàn)新債。對(duì)財(cái)力困難的市縣,通過(guò)加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度等方式予以支持。
民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé),當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。
10.全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案對(duì)加強(qiáng)校舍安全工程資金管理有什么要求?
答:全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案明確要求,工程實(shí)施中要健全工程資金管理制度,工程資金實(shí)行分賬核算,專(zhuān)款專(zhuān)用,不能頂替原有投入,更不得用于償還過(guò)去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專(zhuān)款。保證按工程進(jìn)度撥款,不得拖欠工程款。
11.全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案對(duì)減免相關(guān)建設(shè)收費(fèi)有何規(guī)定?
答:全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案明確要求,各地在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕44號(hào))有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策,做好對(duì)工程建設(shè)收費(fèi)的減免工作,努力提高資金使用效益。工程實(shí)施中涉及的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)、人防易地建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和墻改基金、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、綠化保證金等政府性基金,均應(yīng)予以免收;涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上,提倡適當(dāng)予以減收或免收。嚴(yán)禁收取國(guó)家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,對(duì)自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為,將依法予以查處。
12.全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案對(duì)加強(qiáng)校舍安全工程的監(jiān)督檢查有哪些規(guī)定?
答:全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案明確規(guī)定,全國(guó)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組和地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的檢查和監(jiān)督,對(duì)工程實(shí)施情況組織督查與評(píng)估。校舍安全工程全過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等向社會(huì)公布,所有項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo),建設(shè)和驗(yàn)收接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。
13.全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案對(duì)責(zé)任追究是如何規(guī)定的?
答:全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案要求各地建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。方案明確規(guī)定,對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū),要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問(wèn)題遇災(zāi)垮塌致人傷亡,要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專(zhuān)項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的,要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。