一棟棟新房拔地而起，一張張笑臉燦若桃花，一串串歡叫的鞭炮鳴不盡喜悅，一副副鮮紅的對聯(lián)訴不完感恩……
震后一周年，一所所學校、醫(yī)院、住宅、電站、道路、工廠紛紛開工——一場聲勢浩大，重建家園的宏大戰(zhàn)役正在甘肅各災區(qū)的廢墟上如火如荼地展開。
在災區(qū)各個重建點忙碌的人群中，穿梭著一支特殊的隊伍，他們就是跟蹤重建資金同時抵達災區(qū)的甘肅審計人員。災后恢復重建的每一個城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的每一個建設工地、每一個角落，都能看到他們忙碌的身影，恢復重建資金流向哪里，他們便跟蹤到哪里。他們像隨軍醫(yī)生，隨時監(jiān)督護理著這支災后恢復建設大軍的“身體”健康。
去年“5?12”汶川大地震后，甘肅省成為僅次于四川的地震重災區(qū)。在舉國上下眾志成城開展抗震救災的隊伍中，甘肅近千名審計人員發(fā)揮特有的職業(yè)優(yōu)勢，第一時間投入到這場特殊的“戰(zhàn)斗”中，對救災款物接受、分配、撥付、使用和管理情況進行了全覆蓋、全過程跟蹤審計，取得了階段性成果。緊接著，災后重建規(guī)劃實施情況和省上支持災區(qū)重建政策是否落實到位？重建資金有沒有被擠占、挪用、截留、滯留？重建項目，特別是學校、醫(yī)院等公共服務設施的工程質(zhì)量有沒有問題？是否存在違規(guī)越權(quán)審批、搭車征地、非法占地等問題，這一系列重大問題又成了他們關(guān)注的焦點。從去年9月份開始，甘肅審計就及早介入了災后重建審計，他們用神圣的職責筑起一道“免疫”防線，確保災后重建資金真正用于災區(qū)建設，使恢復重建項目真正成為民心工程，這是繼地震救災款物跟蹤審計之后的又一場大規(guī)模跟蹤審計。
今年4月，記者在隴南武都區(qū)、文縣、徽縣、兩當縣等災后恢復重建的村莊、學校、公路、醫(yī)院施工現(xiàn)場看到，甘肅省審計廳廳長何振中親自帶領投資審計人員走村入戶，就重建戶補助金的發(fā)放、建材質(zhì)量等進行跟蹤審計核查。他告訴記者：“根據(jù)審計署安排，這次審計將貫穿災后恢復重建的全過程”。
何廳長介紹說，為了不辱使命，甘肅省審計廳成立了以廳長為組長、分管副廳長為副組長的災后恢復重建審計工作領導小組，制訂了《甘肅省地震災后恢復重建審計工作方案》；同時與省紀委、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財政廳聯(lián)合制發(fā)了《甘肅省災后重建資金物資監(jiān)督檢查辦法》，設計了《甘肅省審計廳地震災后恢復重建審計流程圖》及《甘肅省審計廳政府投資重點建設項目審計流程圖》。目前，各市州相關(guān)審計機關(guān)已全面開展災后恢復重建審計，審計覆蓋面達到了資金量的80%。省廳將督促檢查的重點集中在隴南、天水、甘南3市州和文縣等8個地震重災區(qū)的恢復重建項目上。對所有重點項目，他們均實行從規(guī)劃、立項、施工到竣工決算的全過程跟蹤審計，甚至對涉及項目建設、設計、施工、監(jiān)理等質(zhì)量問題的相關(guān)企業(yè)或單位，他們也將進行延伸審計和審計調(diào)查。
當好“衛(wèi)士”、 “謀士”，要保證每一個項目的建設質(zhì)量
在隴南市武都區(qū)馬街鎮(zhèn)姜家山村、蒿坪村、成縣大寨村、店村鎮(zhèn)新村，隴南一中小學、康縣王壩鄉(xiāng)李家莊村，梅園小學、和徽縣銀杏樹鄉(xiāng)馬山村黨員活動室等地，建設工程正在熱火朝天地進行之中。何振中廳長帶領的審計人員格外認真仔細，他們在施工現(xiàn)場查看鋼筋的粗細的型號、水泥的標號，查看發(fā)放補助金的登記表，向村民詢問核對建房資金到位使用情況以及監(jiān)理人員是否盡責。他們重點關(guān)注小學等民生工程的質(zhì)量管理情況。
據(jù)甘肅審計廳災后恢復重建審計工作領導小組副組長胡秀龍副廳長介紹說，這是一次創(chuàng)新的、打破常規(guī)的審計，傳統(tǒng)審計中，工程質(zhì)量的審計往往是事后審計，審計人員只能從施工和監(jiān)理單位提供的資料來判斷工程是否有質(zhì)量隱患。由于此次審計是全過程跟蹤審計，讓審計人員很便利地在工程建設一開始，就能從中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患。因此，記者看到，審計人員對墻磚、鋼筋、混凝土、沙石、水泥等建材質(zhì)量是否過關(guān)嚴格監(jiān)測，對正在建設的工程提出審計建議，排除了質(zhì)量隱患，杜絕了“豆腐渣”工程。
在災區(qū)各重建點，審計人員除了審計，還幫助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、村委會理清災后重建工作思路，科學制定具體可行的工作措施及制度，完善管理。大力宣傳重建政策，提高群眾災后重建的主動性，多渠道協(xié)調(diào)聯(lián)系水利、電力、扶貧、金融等有關(guān)部門，爭取資金和項目。隨時傾聽群眾意見，幫助化解矛盾和難點問題，維持穩(wěn)定大局，成為真正為受災群眾排憂解難的“謀士”。
當?shù)厥┕り犎藛T告訴記者，重建任務十分緊張，各方面需要協(xié)調(diào)的關(guān)系也很多，原來對審計人員審來審去有顧慮，擔心會耽誤了工期。然而，在施工中發(fā)現(xiàn)，審計人員并不都是“黑臉包公”，還能幫他們出謀劃策，不僅保證了工程質(zhì)量，讓他們更高效合理地花錢，核減不少資金，工期也沒有耽誤。
目前，重建中的民生工程建設項目，如甘南州舟曲縣峰迭鄉(xiāng)、曲告納鄉(xiāng)“三孤”院，舟曲一中教學樓及宿舍樓，丁字河口中藏醫(yī)院等由深圳市支援的“支票”建設工程項目，在甘肅省審計人員認真審計、核算和監(jiān)督下，有的已竣工并交付使用。
據(jù)了解，在此次災后重建審計中，甘肅省重點審計災后恢復重建物資和資金籌集、分配、管理使用情況，重建政策實施，重建規(guī)劃落實，重建工程質(zhì)量及工程造價決算，項目建設單位內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況等，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，這種服務意識也受到了被審計單位的歡迎。
甘肅省審計人員在相關(guān)單位和社會各界中的“黑臉包公”形象也悄然發(fā)生了變化。他們已經(jīng)從過去單純揭露個別違紀違規(guī)問題的“衛(wèi)士”，逐漸向注重從體制、機制和制度層面揭示問題、分析原因、提出建議，保障經(jīng)濟社會運行“免疫”的“謀士”所轉(zhuǎn)變。
截至目前，甘肅省各級審計機關(guān)共投入災后恢復重建項目資金審計力量554人次，其中省審計廳30人次，市州76人次，縣區(qū)448人次。他們分赴在甘肅災后重建的現(xiàn)場，已開展審計項目514個，審計金額23。07億元。
盯緊工程項目，要將每一分重建資金花在刀刃上
在隴南市文縣災后恢復重建中，天池鄉(xiāng)屯寨河堤、碧口鎮(zhèn)碧峰溝河堤、堡子壩河堤等工程基建以及臨江鄉(xiāng)月亮壩土地整理等項目成為當?shù)厝罕婈P(guān)注的重點工程。甘肅審計人員與建筑工程人員密切配合，規(guī)劃論證、討論材質(zhì)、商討價格，監(jiān)督檢查工程的招標、收支、資金等，促進完善了投資管理，確保了重點建設項目按時、節(jié)儉、優(yōu)質(zhì)完成，受到了當?shù)厝罕姷臍g迎。
“跟蹤審計就像一雙眼睛，緊緊盯住項目建設全過程，一方面揭露和反映項目建設過程中發(fā)生的主要違法違規(guī)問題；另一方面有針對性地提出審計建議，提高資金使用效益和工程建設管理水平?！焙握裰袕d長告訴記者。
據(jù)甘肅省審計廳投資處負責人介紹，相比2008年的救災款物跟蹤審計，恢復重建的跟蹤審計要面臨資金量更大、項目繁多、審計時間更長等諸多難題。特別是大大小小的重建項目，有的是城鄉(xiāng)居民住房，有的是醫(yī)院學校，有的是路橋等基礎設施，還有的是工礦企業(yè)。審計人員今天可能是審住房，明天可能是審公路，而這些不同的項目，每一個背后要么是有幾百份合同要審讀，要么錯綜復雜的經(jīng)濟關(guān)系要梳理，但這并不影響審計人員助力災區(qū)重建的信心和決心。
盡管人手緊，項目多，資金量大，但甘肅省審計人員迎難而上，對本省財政資金、社會捐贈資金、國際優(yōu)惠貸款等其他資金進行及時跟蹤審計，加大對重大項目的監(jiān)督，杜絕貪污腐敗，把有限的資金用在刀刃上，起到了隨團“醫(yī)生”的保健和“免疫”作用。
甘肅省審計人員竭力為社會公眾審出了 “放心賬”。截至3月底，甘肅省已落實災后恢復重建資金519.57億元，其中中央財政災后重建基金289.07億元，特殊黨費10億元，深圳市援建資金27億元，接受紅十字會、國際友人、華人華僑以及社會各界捐助資金47億元，世行優(yōu)惠緊急貸款2億美元，金融機構(gòu)發(fā)放貸款144億元。
甘肅災后恢復重建的步伐令人振奮。據(jù)統(tǒng)計，全省災后恢復重建規(guī)劃項目3萬多個，截至3月底，開工建設項目1301個，已竣工項目790個。其中全省38.6萬戶住房重建戶已有29.4萬戶開工，竣工21.8萬戶；34.1萬戶住房維修戶已完成32.3萬戶，重建竣工戶和完成維修加固的戶數(shù)分別占總戶數(shù)的56.6%和94.7%。（蔣秀中）
