國家安全監(jiān)管總局關于進一步
加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作
改善安全生產(chǎn)條件的指導意見
安監(jiān)總管一〔2009〕44號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為了深入貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針和國家關于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，促進中小型金屬非金屬礦山（含選礦廠尾礦庫，下同）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，繼續(xù)降低事故總量，有效遏制重特大事故發(fā)生，努力實現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就進一步加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎工作、改善安全生產(chǎn)條件提出如下指導意見：
一、充分認識進一步加強中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎工作、改善安全生產(chǎn)條件的重要性和緊迫性
近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，作為重要基礎產(chǎn)業(yè)的金屬非金屬礦山也進入了一個新的發(fā)展時期，尤其是經(jīng)過幾年的安全整治，整體安全生產(chǎn)水平有所提高。但許多中小型金屬非金屬礦山開采不正規(guī)，工藝技術和裝備水平較差、從業(yè)人員素質和企業(yè)安全管理水平不高，安全保障能力較弱的狀況還沒有根本改變。
盡管經(jīng)過各方面的努力，金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故從2004年起呈持續(xù)下降趨勢，但是事故總量仍然較大，重特大事故時有發(fā)生，特別是中小型金屬非金屬礦山事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。進一步加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎工作，大力改善安全生產(chǎn)條件，已迫在眉睫，勢在必行。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和中小型金屬非金屬礦山（選礦廠）企業(yè)要充分認識加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎工作、改善安全生產(chǎn)條件的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，切實采取有效措施，努力在落實安全生產(chǎn)“兩個主體責任”方面取得新進展，在“治散”、“治亂”、“治差”方面取得新突破，在技術、管理、監(jiān)督方面取得新成效，大力加強中小型金屬非金屬礦山的安全基礎工作，大力改善中小型金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)條件，大力提高中小型金屬非金屬礦山的安全保障能力，促進中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全發(fā)展。
二、進一步加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎工作、改善安全生產(chǎn)條件的主要內容
（一）中小型金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)基本條件和要求
1．設計建設合法。
(1)依法立項審批。金屬非金屬地下礦山建設項目必須嚴格按照國家有關規(guī)定，履行建設項目審批、核準或備案手續(xù)，不得擅自開工建設。
(2)嚴格項目審查。地下礦山建設項目的勘察、設計、安全評價、施工等工作，必須由具有相應資質條件的單位承擔。建設項目安全設施設計報經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準后，方可施工；建設項目安全設施必須嚴格按照經(jīng)審查批準的設計施工；對已批準的建設項目安全設施設計作重大變更的，應當經(jīng)原設計單位同意，并報經(jīng)原審批部門批準。建設項目竣工后，必須經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格。
(3)嚴格安全許可。地下礦山建設項目竣工并經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格后，必須依法提出安全生產(chǎn)行政許可申請，經(jīng)安全監(jiān)管部門審核合格頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)。
2.安全出口通暢。
(4)確保兩個出口。每個礦井至少要有兩個獨立的直達地面的安全出口，安全出口間距不小于30米；每個生產(chǎn)水平(中段)必須要有至少兩個便于行人的安全通道，并要和通往地面的安全出口相通；每個采區(qū)必須有兩個便于行人的安全出口，并經(jīng)上、下巷道與通往地面的安全出口相通；所有井下作業(yè)人員都要熟悉安全出口。
(5)安全出口可靠。裝有兩部在動力上互不依賴的罐籠設備、且提升機均為雙回路供電的豎井，可以作為安全出口，而不必設置梯子間；其他豎井作為安全出口時必須裝備完好的梯子間；運輸斜井作為安全出口時，必須保證人行道的有效凈高不小于1.9米，有效寬度不小于1米；水平運輸平巷作為安全出口時，必須保證人行道的有效凈高不小于1.9米，有效寬度：人力運輸?shù)牟恍∮?.7米，機車運輸?shù)牟恍∮?.8米，帶式輸送機運輸?shù)牟恍∮?.0米。報廢的井巷必須及時封閉，并填圖歸檔。
(6)避災線路清晰。必須有井上井下對照圖，井下避災線路圖。井巷的所有分道口要有醒目的路標，注明其所在地點及通往地面出口的方向。所有井下作業(yè)人員必須熟知井下逃生線路和逃生方法。
3.提升運輸可靠。
(7)提升系統(tǒng)可靠。提升系統(tǒng)必須符合設計要求，必須選擇國家指定產(chǎn)品，嚴禁使用國家明令淘汰的提升設備設施。升降人員罐籠必須安裝安全可靠的防墜器；提升系統(tǒng)必須安裝過卷保護裝置和信號裝置。嚴禁使用帶式制動器的提升絞車作為主提升設備。
(8)防護裝置齊全。提升礦車的斜井，必須安裝常閉式防跑車裝置；斜井上部和中間車場，必須設阻車器或擋車欄；斜井下部車場要建有躲避硐室，并有明顯的標志。
(9)嚴格運行管理。提升運行要由有資質的人員專人管理。同一層罐籠嚴禁同時升降人員和物料；升降爆破器材時，要有人跟罐監(jiān)護。加強對提升系統(tǒng)的維護保養(yǎng)，建立定期檢查維修制度，明確責任，狠抓落實。每天應由專職人員檢查一次，每月應由企業(yè)組織有關人員檢查一次，發(fā)現(xiàn)隱患立即停用，及時整改。要做好設備運轉維修記錄，對隱患排查不認真、隱患沒有及時整改的，要追究責任。
(10)定期檢測檢驗。主要提升裝置、提升鋼絲繩等要由有資質的檢測檢驗機構嚴格按規(guī)定的檢測周期進行檢測檢驗。主要提升裝置每年檢測一次，提升鋼絲繩每半年檢測一次。檢測不達標的，必須先整改、后使用。
4.通風系統(tǒng)完善。
(11)實行機械通風。所有地下礦山必須安裝主扇，形成完整的機械通風系統(tǒng)；每臺主扇應具有相同型號和規(guī)格的備用電動機，并有能迅速調換電動機的設施；要有確保主扇能夠在10分鐘內使礦井風流反向的措施，每半年至少進行一次反風試驗，并做到主要風路反風后的風量能夠達標；采用多級機站通風系統(tǒng)的礦山，主通風系統(tǒng)的每1臺通風機都要滿足反風要求，以保證整個系統(tǒng)可以反風。通風構筑物（風門、風橋、風窗、擋風墻等）要規(guī)范達標，并由專人負責檢查、維修，確保質量可靠，風門、擋風墻必須保持完好嚴密狀態(tài)。井下炸藥庫及儲存動力油的硐室要有獨立的回風道。對于自然風壓較大的礦井，只有當風質、風量、風速經(jīng)檢測達到要求并經(jīng)礦山技術負責人簽字批準時，才允許暫時用自然通風替代機械通風，未經(jīng)審批，嚴禁采用自然通風。
(12)加強局部通風。掘進工作面和通風不良的采場必須安裝局部通風設備，局扇應有完善的保護裝置。風筒必須吊掛平直、牢固，接頭嚴密，避免車碰和炮崩，并應經(jīng)常維護，杜絕漏風，降低阻力。人員進入獨頭工作面前，必須先開動局部通風設備通風。獨頭工作面有人作業(yè)時，局部通風設備必須連續(xù)運轉，不得隨意關停。采場形成通風系統(tǒng)前，不得回采作業(yè)。
(13)確保風量充足。正常生產(chǎn)情況下，主扇必須連續(xù)運轉；當完全無人作業(yè)時，允許暫時停止機械通風。礦井主要進風巷和回風巷不得堆放材料和設備；礦井主要進風流不得通過采空區(qū)和塌陷區(qū)，必須通過時，要先砌筑嚴密的通風假巷引流。局部通風風筒口與工作面的距離：壓入式通風不超過10米；抽出式通風不超過5米；混合式通風，壓入風筒出口不超過10米，抽出風筒入口要滯后壓入風筒出口5米以上。
(14)及時密閉警示。采場回采完畢后，要將所有與采空區(qū)相通的影響正常通風的巷道及時密閉；停止作業(yè)并已撤除通風設備又無貫穿風流通風的采場、獨頭上山和獨頭巷道，必須設柵欄和警示標志，嚴禁人員進入。
5.水火防范到位。
(15)防止地表水災。豎井、斜井、平硐等井口標高要高于當?shù)貧v史最高洪水水位1米以上，特殊情況下達不到要求的，要以歷史最高洪水位為標準修筑防洪堤，在井口必須筑人工島，使井口高于最高洪水位1米以上。報廢井口必須封閉，并在周圍挖掘排水溝；地面塌陷、裂縫區(qū)的周圍，要設截水溝或擋水圍堤，嚴防向塌陷區(qū)漏水。每年汛期前必須組織一次防水檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。要編制防水計劃，明確責任，加大投入，狠抓落實。需要維修或改建的防水工程，必須在汛期前完成；汛期要設專人檢查巡視礦區(qū)防洪情況，發(fā)現(xiàn)問題必須及時處理。
(16)防范井下水害。井下主要排水設備至少要由同類型的3臺泵組成。工作水泵要確保在20小時內排出一晝夜的正常涌水量；除檢修泵外，其他水泵應能在20小時內排出一晝夜的最大涌水量。井筒內必須裝設兩條相同的排水管，一條工作，一條備用。由地面到井下主排水泵房的電源電纜，必須鋪設兩條來自不同母線段的獨立線路。對積水的舊井巷、老采區(qū)、流砂層、強含水層、強巖溶帶等不安全地帶，必須留設防水礦（巖）柱。防水礦（巖）柱尺寸由設計確定，在設計規(guī)定保留期內不得開采或破壞。在井下主要泵房、中央變電所等特殊地點要設置防水門。
(17)堅持超前探水。掘進前，必須查明礦井水文地質情況，摸清礦井涌水與地下水、地表水、大氣降水的水力聯(lián)系，判斷礦井突然涌水的可能性。要加強超前探水，對接近水體的地帶或遇到斷層、破碎帶、采空區(qū)等可能與水體有聯(lián)系的地段，必須堅持“有疑必探，先探后掘”原則，編制探水設計；探水前，應檢查鉆孔附近巷道的穩(wěn)定性，準備水溝，在工作地點安裝電話；鉆鑿探水孔時，如果發(fā)現(xiàn)巖石變軟，或沿鉆桿向外流水等超過正常鑿巖供水量等現(xiàn)象，必須立即停止鑿巖，撤人升井并派人監(jiān)視水情。
(18)遇險及時撤離。掘進工作面或其他地點發(fā)現(xiàn)工作面“出汗”、頂板淋水加大、空氣變冷、產(chǎn)生霧氣、掛紅、水叫、底板涌水等透水預兆時，必須立即停止工作，撤出所有可能受透水威脅的人員，采取安全措施。
(19)防范井下火災。主要進風巷道、進風井筒及其井架和井口建筑物，主要扇風機房和壓入式輔助扇風機房，風硐及暖風道，井下電機室、機修室、變壓器室、變電所、電機車庫、炸藥庫和油庫等，應用非可燃性材料建筑，室內應有醒目的防火標志和防火注意事項，并配備相應的滅火器材；用木材支護的豎井、斜井及其井架和井口房、主要運輸巷道、井底車場硐室，要設消防水管。井下各種油類，必須單獨存放于安全地點，裝油的鐵桶必須有嚴密的封蓋；井下柴油設備或油壓設備一旦出現(xiàn)漏油，應及時處理。井下不得使用電爐、燈泡等進行防潮、烘烤和采暖；井下輸電線路通過易燃材料的部位，必須采取有效的防止漏電或短路的措施；在井下進行動火作業(yè)，必須經(jīng)企業(yè)負責人簽字批準。
6.頂板邊幫穩(wěn)固。
(20)及時支護加固。在圍巖松軟不穩(wěn)固的巖層中掘進井巷，必須進行支護，永久性支護至掘進工作面之間應架設臨時支護；圍巖不穩(wěn)固的回采工作面、采準和切割巷道，應采取支護措施，因爆破或其他原因而受破壞的支護，應及時修復；圍巖不穩(wěn)固的礦山主要運輸巷道、井底車場和主要硐室等必須采取永久性支護措施。對所有支護的井巷，應定期進行檢查，井下安全出口和升降人員的井筒，每月至少檢查一次，并由負責人簽字。地壓較大的井巷和人員活動頻繁的采礦巷道，應每班進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并做好記錄。
(21)嚴格敲幫問頂。對頂板不穩(wěn)固的采場，要制定有效的監(jiān)控手段和處理措施。每班作業(yè)前，必須由班長和安全員共同進行敲幫問頂，處理頂板和邊幫的浮石，確認安全后方可進入工作面作業(yè)；處理浮石時，必須停止其他妨礙處理浮石的作業(yè)，不得在同一采掘工作面同時鑿巖和處理浮石。作業(yè)中發(fā)現(xiàn)冒頂預兆時，應立即通知作業(yè)人員撤離現(xiàn)場，并及時上報。
(22)加強空區(qū)管理。要摸清礦區(qū)范圍內的采空區(qū)，禁止人員進入老窿及采空區(qū)采礦。采用留礦法、空場法采礦的礦山，要按照設計要求，及時采取充填、隔離或強制崩落圍巖等措施對采空區(qū)進行處理，嚴禁出現(xiàn)大面積未處理的采空區(qū)；嚴禁擅自回采保安礦柱。地表塌陷區(qū)要設明顯標志并柵欄阻隔人員進入，通往塌陷區(qū)的井巷必須封閉，人員不得進入塌陷區(qū)。
(23)定期地壓監(jiān)測。有嚴重地壓活動的礦山，要加強地壓監(jiān)測工作，設置專門機構或專職人員負責地壓管理，發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動預兆時要立即停止作業(yè)，將人員撤至安全地點。
7.安全管理規(guī)范。
(24)設置安全機構。必須設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全監(jiān)管部門培訓合格并取得安全資格證書后方可任職。
(25)健全規(guī)章制度。必須建立健全企業(yè)主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責的安全生產(chǎn)責任體系，把安全生產(chǎn)責任分解落實到各個層次、各個環(huán)節(jié)和各個崗位。建立嚴格明確的領導下井帶班、安全教育培訓、隱患排查治理、安全辦公會議、交班前警示等規(guī)章制度；不斷完善并嚴格執(zhí)行崗位操作規(guī)程。
(26)保存基礎資料。地下礦山企業(yè)應保存礦區(qū)地形地質和水文地質圖、井上井下對照圖、通風系統(tǒng)圖、井下避災線路圖等圖紙資料，并根據(jù)實際情況的變化及時更新。其中井上井下對照圖每季度至少更新一次。應保存重要設備運行、維護、保養(yǎng)和檢測記錄。
(27)強化教育培訓。企業(yè)要堅持經(jīng)常對員工進行安全教育。礦長、安全管理人員、特種作業(yè)人員應經(jīng)專門的安全培訓，取得相應的資格證書后，方可上崗；新進地下礦山企業(yè)的作業(yè)人員，應接受不少于72小時的安全培訓，考試合格后，方可上崗作業(yè)。安全教育培訓情況和考核結果應記錄存檔，并做到一人一檔。
(28)嚴格入井考勤。要建立出入井考勤登記制度，掌握井下作業(yè)人員數(shù)量和位置分布。有條件的企業(yè)應安裝井下人員實時定位系統(tǒng)。
(29)加強放炮管理。爆破作業(yè)前應認真檢查作業(yè)面的情況，確認作業(yè)通道和撤離路線安全暢通、爆破后能有效通風、現(xiàn)場其他人員已經(jīng)全部撤離到安全地點后，方可實施爆破。爆破后，經(jīng)通風吹散炮煙，確認空氣合格后，作業(yè)人員方可進入爆破作業(yè)地點。作業(yè)前，要由技術人員認真檢查作業(yè)面有無盲炮、支護是否破壞等情況。
(30)嚴防“三超”生產(chǎn)。要嚴格按照設計能力組織生產(chǎn)，嚴禁超能力采掘；要不斷提高機械化生產(chǎn)水平，結合實際確定崗位人員數(shù)量，有效控制下井人數(shù)，嚴禁超定員組織生產(chǎn)；要貫徹以人為本要求，落實《勞動法》，嚴禁擅自延長勞動時間和提高工人的勞動強度。
(31)落實日常檢查。要根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，認真執(zhí)行安全檢查制度，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應立即處理；不能立即處理的，要及時報告有關負責人。檢查及處理的情況要記錄在案。
(32)嚴肅事故責任追究。礦山企業(yè)必須按照“四不放過”原則，嚴厲追究事故有關責任人的責任。要全面分析事故發(fā)生原因，認真總結經(jīng)驗教訓，提出有針對性的措施，預防同類事故重復發(fā)生。
(33)確保應對有效。地下礦山企業(yè)應建立由專職或兼職人員組成的應急救援組織，制定事故應急預案，配備必要的器材和設備，每年至少組織一次應急救援演練。要建立與鄰近應急救援組織協(xié)作聯(lián)動機制。一旦發(fā)生事故，要立即啟動應急預案，有效應對，減少損失。
（二）中小型金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)基本條件和要求
1.設計建設合法。
(1)依法立項審批。金屬非金屬露天礦山建設項目必須嚴格按照國家有關規(guī)定，履行建設項目審批、核準或備案手續(xù)，不得擅自開工建設。
(2)規(guī)范開采設計。露天礦山必須由具有相應資質的設計單位進行設計,有設計單位提供的、規(guī)范的開采設計說明書、附圖和安全專篇。小型露天采石場應由有建設部門認定資質的設計單位或者省級以上安全監(jiān)管部門認定資質的采礦工程技術服務機構編制的書面開采方案。
(3)嚴格審查驗收。建設項目安全設施設計報經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準后，方可開始施工；建設項目安全設施必須嚴格按照經(jīng)審查批準的設計施工；對已批準的建設項目安全設施設計作重大變更的，應當經(jīng)原設計單位同意，并報原審查部門審查批準；工程竣工后，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格，取得安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)和使用。
2.開采工藝先進。
(4)落實分臺階（分層）開采。露天礦山企業(yè)必須遵循自上而下開采順序，執(zhí)行分臺階開采。要堅持“采剝并舉，剝離先行”原則，嚴禁掏采或“一面墻”開采。小型露天采石場不能采用分臺階開采的，應當自上而下分層開采，實施淺眼爆破時，分層高度不得超過6米，實施中深孔爆破時，分層高度不得超過20米，最終邊坡角由設計確定，但最大不得超過60度。
(5)確保邊坡穩(wěn)定。必須對邊坡坡體表面和內部位移、地下水位動態(tài)、爆破震動等定點定期進行觀測，對出現(xiàn)變形和滑動跡象的，要及時撤離人員和設備，并視情況采取設擋墻、削坡、減載、抗滑樁、錨桿（索）和護坡等措施。對采場工作幫必須由專業(yè)技術人員每季度檢查一次，對高陡邊幫必須每月檢查一次，暴雨過后，要在開工前對不穩(wěn)定區(qū)段進行專業(yè)檢查，發(fā)現(xiàn)異常應立即處理。每班作業(yè)前，必須對工作幫坡面進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)坡面有裂痕，或者坡面上有浮石、危石和傘檐體可能塌落時，相關人員應當立即撤離至安全地點，采取措施處理；處理完畢前，嚴禁任何人在邊坡底部停留。
(6)爆破技術先進。自然條件允許的露天礦山必須使用中深孔爆破技術；不具備使用中深孔爆破技術的小型露天采石場，必須經(jīng)有資質的單位現(xiàn)場勘察鑒定，經(jīng)安全監(jiān)管部門批準方可使用淺孔爆破技術，但必須進行濕式鑿巖。新建、改建和擴建的露天礦山必須使用中深孔爆破開采技術。
(7)采用機械裝運。小型露天采石場企業(yè)應使用機械化鏟裝作業(yè)，嚴格控制、減少裝運作業(yè)人員；定期對挖掘設備和運輸車輛進行維護、檢修，保證正常運行；礦區(qū)運輸?shù)缆钒丛O計參數(shù)施工，設置合格的路擋，轉彎處必須設立明顯警示標志。
3.排土有序規(guī)范。
(8)符合設計要求。排土場必須經(jīng)有資質的單位設計才能建設使用，排土場的位置必須保證排棄土巖時不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業(yè)場地（廠區(qū)）、居民點、道路等設施的安全，其安全距離應在設計中規(guī)定。排土場的排土工藝、排土順序、階段高度、總堆置高度、安全平臺寬度、總邊坡角以及相鄰階段同時作業(yè)超前堆置距離應符合設計規(guī)定。未經(jīng)設計或技術論證，任何單位不得在排土場內回采低品位礦石和石材。
(9)嚴格排土作業(yè)。嚴格按照設計要求進行排土作業(yè)，對排土場排土參數(shù)、變形、裂縫、底鼓、滑坡等相關情況每周至少進行一次檢查，雨季必須每天進行一次巡查，做好記錄，并由檢查或巡視人員簽字，出現(xiàn)異常情況及時向上級單位報告，并采取有效控制和處理措施。
(10)嚴禁違規(guī)撿礦。企業(yè)應加強排土場管理，圈定危險范圍，并設立警戒標志，安排專人看護。排土場作業(yè)區(qū)或排土場危險區(qū)不得有撿礦石、撿石材和其他活動。
4.安全管理到位。
(11)設置安全機構。露天礦山企業(yè)必須設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全管理人員必須經(jīng)安全監(jiān)管部門培訓，取得資格證書后方可上崗。
(12)健全規(guī)章制度。露天礦山企業(yè)必須建立健全主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責的安全生產(chǎn)責任體系，把安全生產(chǎn)責任分解落實到各個層次、各個環(huán)節(jié)和各個崗位；健全安全教育培訓、隱患排查治理、安全辦公會議等規(guī)章制度；不斷完善并嚴格執(zhí)行崗位操作規(guī)程。
(13)基礎資料齊全。露天礦山企業(yè)應保存礦區(qū)地形地質圖、采剝工程年末圖等圖紙資料，并根據(jù)實際情況的變化及時更新。
(14)嚴格教育培訓。企業(yè)要堅持經(jīng)常對員工進行安全教育。礦長、安全管理人員、特種作業(yè)人員應經(jīng)專門的安全培訓，取得相應的資格證書后，方可上崗；新進露天礦山企業(yè)的作業(yè)人員，應接受不少于40小時的安全培訓，考試合格后，方可上崗作業(yè)。安全教育培訓情況和考核結果應記錄存檔，并做到一人一檔。
(15)加強爆破管理。露天礦邊界必須設置醒目的警示標志，防止無關人員誤入；爆破作業(yè)必須設立警戒線，爆破安全允許距離由設計確定，但最低不小于200米；爆破作業(yè)現(xiàn)場必須設置堅固的人員避炮設施，其設置地點、結構及拆移時間，要在采掘計劃中規(guī)定，并經(jīng)主管礦長批準。爆破前必須將鉆機、挖掘機等移動設備開到安全地點，并切斷電源；爆破后必須對爆區(qū)及相關坡面進行檢查，發(fā)現(xiàn)工作面有裂痕可能塌落，或坡面有浮石、危石和傘檐體時，應立即撤離人員和設備；要由專業(yè)人員認真檢查是否有盲炮，遇有盲炮，應在現(xiàn)場設立危險標志，采取相應的安全措施，由爆破員及時進行處理。
(16)完善防（排）洪系統(tǒng)。必須按照設計建設防排洪工程，排土場上游要有截洪溝，下游有攔擋壩，并留排水孔，以防發(fā)生泥石流；有滑坡可能的和深凹露天采場必須設置防洪、排洪設施及設備。
(17)做好防塵工作。應采用濕式鑿巖方法，禁止打干眼；爆破后和鏟裝時，要對爆堆進行噴霧降塵；汽車運輸?shù)缆芬?jīng)常灑水抑塵或噴灑抑塵劑；破碎口和振動篩應實施噴霧降塵，必要時應設置除塵設備。
(18)強化日常檢查。要根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，認真執(zhí)行安全檢查制度，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應立即處理；不能立即處理的，應及時報告本單位有關負責人。檢查及處理的情況應記錄在案。
(19) 嚴肅事故責任追究。礦山企業(yè)必須按照“四不放過”原則，嚴厲追究事故有關責任人的責任。要全面分析事故發(fā)生原因，認真總結經(jīng)驗教訓，提出有針對性的措施，預防同類事故重復發(fā)生。
(20)確保應對有效。露天礦山企業(yè)應建立由專職或兼職人員組成的應急救援組織，制定并完善事故應急預案，配備必要的器材和設備，每年至少組織一次應急救援演練。生產(chǎn)規(guī)模較小的應指定兼職應急救援人員，并與鄰近應急救援組織簽訂救援協(xié)議。一旦發(fā)生事故，要反應靈敏，有效應對，減少損失。
（三）尾礦庫安全生產(chǎn)基本條件和要求
1.建設規(guī)范。
(1)立項審批合法。尾礦庫建設項目應經(jīng)發(fā)展改革部門立項核準或備案，經(jīng)國土資源部門用地審批，經(jīng)環(huán)保部門環(huán)評批復，經(jīng)安全監(jiān)管部門安全預評價，方可組織設計，嚴格履行立項審批程序。
(2)設計施工合規(guī)。尾礦庫建設的勘察、設計、安全評價、施工及施工監(jiān)理等工作必須由具有相應資質條件的單位承擔。尾礦庫工程初步設計應當包括安全專篇，安全專篇應當對尾礦庫及尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫防洪能力及排洪設施和安全觀測設施的可靠性進行充分論證。尾礦庫工程施工必須做好施工記錄，建立尾礦庫工程檔案，特別是隱蔽工程檔案，并長期保存；隱蔽工程必須經(jīng)分段驗收合格后，方可進行下一階段施工。
(3)安全許可嚴格。尾礦庫建設項目安全設施設計報經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準后，方可施工。尾礦庫建設項目安全設施必須嚴格按照經(jīng)審查批準的設計施工，施工中需要對設計進行局部修改的，應當經(jīng)原設計單位認可；對涉及庫址、等別、尾礦壩壩型、排洪方式等進行重大修改的，應當由原設計單位重新設計，并報原審批部門批準。尾礦庫建設項目竣工后，必須經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格，取得安全生產(chǎn)許可證后，方可投入使用。
(4)整改措施到位。已經(jīng)投入生產(chǎn)運營的尾礦庫無正規(guī)設計的，必須立即停止使用，在安全監(jiān)管部門規(guī)定的限期內進行必要的勘測，委托具備相應資質的設計單位補做工程設計，工程設計應包括安全專篇，安全專篇應認真分析尾礦庫現(xiàn)狀，對尾礦庫及尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫防洪能力及排洪設施和安全觀測設施的可靠性進行充分論證，提出有針對性的整改方案。補做的工程設計安全專篇報經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準后，生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格按照設計進行整改；整改完畢經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格，并依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可繼續(xù)投入生產(chǎn)運行。
2.筑放合理。
(5)確保筑壩質量。應確保筑壩材料、筑壩方式、子壩高度、內外邊坡角、錯臺寬度等嚴格按設計要求進行。筑壩進度應按設計要求和年度排放計劃進行。每期子壩堆筑前必須進行岸坡處理，將樹木、樹根、草皮、廢石及其他有害構筑物全部清除，若遇有泉眼、水井、地道或洞穴等，應作妥善處理。每期子壩堆筑完畢，應對筑壩質量及子壩長度、剖面尺寸、軸線位置、內外坡比、庫內水位等進行檢查，檢查記錄需經(jīng)主管技術人員簽字后存檔。尾礦壩下游坡面上不得有積水坑。
(6)堅持均勻放礦。采用上游式筑壩法的尾礦庫，應于壩前均勻放礦，壩體較長時應采用分段交替作業(yè)，維持壩體均勻上升，不得任意在庫后或一側岸坡放礦，不得集中放礦、獨管放礦；壩頂及沉積灘面應均勻平整，庫內水邊線與灘頂應保持基本平行，避免灘面出現(xiàn)側坡、扇形坡或細粒尾礦大量集中沉積于某端或某側。尾礦排放應按設計要求和年度排放計劃進行，并做好記錄，不得超強度排放。嚴禁尾礦庫超高使用，嚴禁超能力排尾。
3.排洪可靠。
(7)完善排洪系統(tǒng)。尾礦庫必須設置排水井、排水斜槽、排水涵管、隧洞、溢洪道、截洪溝等排洪設施，并滿足防洪要求；宜采用排水井（斜槽）－排水管（隧洞）排洪系統(tǒng)，有條件時也可采用溢洪道或截洪溝等排洪設施；排洪設施的基礎應避免設置在工程地質條件不良或需要填方的地段，無法避開時，應進行地基處理。庫內應設有清晰醒目的水位觀測標尺，標明正常運行水位和警戒水位。排洪設施停用后，必須嚴格按設計要求及時封堵，并確保施工質量，嚴禁在排水井井筒頂部封堵。
(8)復核泄洪能力。汛期前必須對尾礦庫的泄洪能力進行復核，確保正常生產(chǎn)庫水位與沉積灘灘頂高差、沉積灘干灘坡比、干灘長度滿足設計要求，最小安全超高和最小干灘長度必須滿足規(guī)范要求。非緊急情況，未經(jīng)技術論證，不得用常規(guī)子壩擋水。汛期前必須把庫內水位降到最低。
(9)檢查維護設施。汛期前應對排水井、排水斜槽、排水涵管、隧洞、溢洪道、截洪溝等排洪構筑物有無變形、位移、損毀、淤堵等情況進行檢查、維修和疏浚，確保排洪系統(tǒng)暢通。檢查人員要記錄、簽字，檢查維修情況要存檔。要根據(jù)確定的排洪底坎高程，將排洪底坎以上1.5倍調洪高度內的擋板全部打開，清除排洪口前水面飄浮物。
(10)加強泄后檢查。洪水過后應對壩體和排洪構筑物進行全面認真的檢查與清理，發(fā)現(xiàn)問題及時修復，同時，采取措施降低庫水位，防止連續(xù)降雨引發(fā)漫壩事故。排出庫內蓄水或大幅度降低庫內水位時，要注意控制流量，非緊急情況不宜驟降。
4.監(jiān)測有效。
(11)完善監(jiān)測設施。四等以上尾礦壩必須設置壩體位移和浸潤線觀測設施，五等尾礦壩，也要創(chuàng)造條件設置相應觀測設施，監(jiān)測設施不到位的，要加大人員監(jiān)測的力度。
(12)加強日常監(jiān)測。做好尾礦壩位移、裂縫、滲漏以及浸潤線、排滲設施、周邊山體滑坡等安全檢查和監(jiān)測工作，要有完整的監(jiān)測記錄。尾礦壩的位移監(jiān)測每季度不少于1次，位移異常變化時應增加監(jiān)測次數(shù)；尾礦壩的水位監(jiān)測包括庫水位監(jiān)測和浸潤線監(jiān)測，水位監(jiān)測每月不少于1次，暴雨期間和水位異常波動時應增加監(jiān)測次數(shù)。
(13)做好信息反饋。應做好監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)可靠，并認真進行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)重大問題報企業(yè)主要負責人及時進行處理。
5.管理到位。
(14)配備安全管理人員。尾礦庫必須設置專兼職安全管理人員。
(15)健全規(guī)章制度。尾礦庫企業(yè)必須健全主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責的安全生產(chǎn)責任體系，把安全生產(chǎn)責任分解落實到各個層次、各個環(huán)節(jié)和各個崗位；建立健全汛期領導值班、隱患排查治理、安全交接班等規(guī)章制度；不斷完善并嚴格執(zhí)行崗位操作規(guī)程。
(16)嚴格教育培訓。尾礦庫企業(yè)負責人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的專職作業(yè)人員應經(jīng)專門的安全培訓，取得相應的資格證書后，方可上崗；新進企業(yè)的作業(yè)人員，應接受不少于40小時的安全教育，考試合格后，方可上崗作業(yè)。安全教育培訓情況和考核結果應記錄存檔，并做到一人一檔。
(17)加強安全檢查。必須加強尾礦壩和庫區(qū)安全檢查，及時消除事故隱患，并做好安全檢查記錄。
尾礦壩安全檢查的內容是：壩的外坡坡比；壩體有無裂縫，有無滑坡跡象；壩面浸潤線出逸點位置、范圍和形態(tài)；排滲設施是否完好、排滲效果及排水水質；壩體有無滲漏出逸點，出逸點的位置、形態(tài)、流量及含沙量；壩肩截水溝和壩坡排水溝等壩面保護設施是否完好。
尾礦庫庫區(qū)安全檢查應包括：周邊山體有無滑坡、塌方和泥石流等異常情況；庫區(qū)范圍內是否存在違章爆破、采石、建筑、尾礦回采、取水、排放廢棄物等危及尾礦庫安全的行為，未經(jīng)尾礦庫管理單位同意、技術論證及原尾礦庫建設審批的安全監(jiān)管部門批準，任何單位和個人不得在庫區(qū)內從事爆破、采石、建筑等危及尾礦庫安全的活動。
(18)加強應急管理。制定切實可行的事故應急救援預案，同時要與有關政府、下游村鎮(zhèn)建立應急聯(lián)動機制，每年在汛期前組織一次預案演練。尾礦庫發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r，企業(yè)必須立即啟動應急預案，進行事故搶救，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡，同時要立即報告所在地安全監(jiān)管部門。
(19)落實安全評價。尾礦庫每3年至少進行一次安全評價，經(jīng)過安全評價被確定為危庫的，應當立即停產(chǎn)，進行搶險，并向上級單位和安全監(jiān)管部門報告；確定為險庫的，應當在限定的時間內消除險情；確定為病庫的，應當在限定的時間內按照正常庫標準進行整治，消除事故隱患。尾礦壩堆積到設計最終壩高的1/2～2/3高度時，應對壩體進行一次全面的勘察，并進行壩體穩(wěn)定性專項評價，否則不能進行生產(chǎn)。
(20)加強閉庫管理。對于停用的尾礦庫，應進行閉庫安全評價、閉庫整治設計，并按設計整治，閉庫工程經(jīng)驗收合規(guī)后方能閉庫，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足安全要求，維持尾礦庫閉庫后長期安全穩(wěn)定。未經(jīng)論證和安全監(jiān)管部門批準，不得在庫內進行回采、排砂和蓄水等。尾礦庫閉庫及閉庫后的安全管理工作由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責；對關閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關閉或廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或者其上級主管部門負責，無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位。
三、工作要求
（一）切實加強組織領導。中小型金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作基礎差、領域廣、難度大、任務重。各級安全監(jiān)管部門和中小型金屬非金屬礦山企業(yè)要進一步提高認識，加強領導，切實把加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎、改善安全生產(chǎn)條件工作提上重要議事日程，在不斷總結經(jīng)驗、剖析問題的基礎上，強化對策措施，落實工作責任，建立有效機制，扎實推進中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎和安全標準化建設，不斷改善安全條件，努力減少事故總量，遏制重特大事故發(fā)生。
（二）切實強化工作落實。各級安全監(jiān)管部門和中小型金屬非金屬礦山企業(yè)要把本意見中的每項內容、每條要求落到實處，使安全生產(chǎn)基礎建設和改善安全生產(chǎn)條件的各項任務都有對應的責任主體，逐項落實工作任務，切實做到重點突出、執(zhí)行有力、工作扎實、注重實效。尤其要著眼基層、立足現(xiàn)場，加強推動，從細節(jié)入手、從小事抓起、從崗位做起，強基固本、提高水平、改善條件。
（三）切實搞好有機結合。要把加強基礎工作、改善安全生產(chǎn)條件與相關安全生產(chǎn)專項行動及工作緊密結合。一是要與“治理行動”緊密結合，著力深化非煤礦山安全專項整治。要針對重點地區(qū)、重點范圍、重點工藝、重點時段、重點問題，立足于解決影響中小型金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)的深層次矛盾和突出問題，采取法律、經(jīng)濟、行政等手段，多管齊下，綜合治理，做到標本兼治，重在治本。二是要與“執(zhí)法行動”緊密結合，嚴厲打擊非煤礦山領域非法違法生產(chǎn)行為。安全監(jiān)管部門要與相關部門主動溝通，明確“打非”職責，各司其職、各負其責，加強協(xié)作，嚴厲打擊未履行審批、許可程序，無證無照或證照不全進行建設和生產(chǎn)經(jīng)營的各種活動和關閉取締后又死灰復燃，亂采濫挖、超層越界開采、違規(guī)排放尾礦，蓄意謊報、瞞報事故，抗拒安全執(zhí)法、拒不執(zhí)行政府及有關部門下達的停產(chǎn)整頓、關閉取締指令等嚴重違法違規(guī)行為。三是要與安全許可工作緊密結合，嚴格安全準入。對于未獲取安全生產(chǎn)許可證、未通過安全生產(chǎn)設施“三同時”驗收的金屬非金屬礦山、尾礦庫，要依法責令立即停產(chǎn)整改，組織專家評估，提出整改措施，限期整改，整改后不合格的，要依法提請政府堅決依法予以關閉。四是要與隱患排查治理緊密結合。認真貫徹落實《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號），建立隱患排查治理長效機制，搞好隱患排查治理工作。要建立隱患排查治理臺賬，落實整改計劃、責任、資金、期限、預案，分輕重緩急，逐項治理。對一時難以治理的，要加強監(jiān)控，落實防范措施；經(jīng)治理仍達不到安全生產(chǎn)要求的，要依法予以停產(chǎn)關閉。
（四）切實推進技術進步。推進礦山安全條件改善，必須立足于推進技術創(chuàng)新與進步。各類中小型金屬非金屬礦山企業(yè)要加強安全生產(chǎn)先進技術、工藝、設備的研發(fā)、引進和應用，發(fā)揮科學技術對提升中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全保障水平，尤其是本質安全水平的重要作用。要保證安全投入、加強科技攻關，在地下礦山采空區(qū)監(jiān)控、地壓監(jiān)測、通風系統(tǒng)完善、露天邊坡監(jiān)測與治理、安全先進采礦工藝研究、應急救援等方面加強與科研院所之間的合作，搞好科技成果的轉化與應用。要強力推行機械通風、中深孔爆破技術，廣泛應用信息化、自動化、機械化生產(chǎn)及監(jiān)測監(jiān)控手段。
（五）切實加強監(jiān)督檢查。各級安全監(jiān)管部門要加大工作力度，加強對中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎工作和改善安全生產(chǎn)條件情況的監(jiān)督檢查，督促、引導廣大中小型金屬非金屬礦山企業(yè)認真做好安全基礎工作，不斷完善安全生產(chǎn)條件。對安全基礎薄弱、安全生產(chǎn)條件較差的企業(yè)要重點監(jiān)控，督促企業(yè)聘請專家指導工作，認真進行整改；對整改不認真、敷衍了事的，要依法予以處罰；對于導致事故發(fā)生的，要嚴厲追究責任。
（六）切實加強宣傳引導。各級安全監(jiān)管部門要在“宣教行動”和全程工作中，采取多種形式，廣泛宣傳，促使廣大中小型金屬非金屬礦山企業(yè)經(jīng)營者充分認識加強安全基礎工作，改善安全生產(chǎn)條件的重要意義，增強做好工作的主動性、自覺性和創(chuàng)造性。要搞好安全教育培訓，大力普及礦山安全知識，提高管理人員、作業(yè)人員的安全意識和能力。要加強安全文化建設，努力營造良好氛圍。要培養(yǎng)選樹典型，通過典型引路，引導中小型金屬非金屬礦山企業(yè)加強安全基礎工作，改善安全生產(chǎn)條件。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○九年三月九日
