二、認(rèn)清形勢、統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)定做好國土資源工作的信心
美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成了重大影響。黨中央、國務(wù)院見事早、判斷準(zhǔn)、出手快，贏得了時(shí)間，爭取了主動(dòng)。體現(xiàn)了中央嫻熟的應(yīng)對藝術(shù)、高超的駕馭能力以及我國強(qiáng)大的綜合實(shí)力。中央判斷，金融危機(jī)的沖擊現(xiàn)在還沒有見底。因此，我們要冷靜分析、有效應(yīng)對，更好地為保經(jīng)濟(jì)增長做好服務(wù)工作。
（一）形勢嚴(yán)峻，國土資源管理機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。
1．國土資源市場發(fā)生重大變化。2008年前三季度，土地市場競爭減弱，地價(jià)增速趨緩，土地供應(yīng)總量下降，供地結(jié)構(gòu)調(diào)整加速。第四季度中央實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的“十條”政策后，土地市場可能出現(xiàn)以下變化：一是受基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保和民生建設(shè)投資影響，劃撥用地的數(shù)量和速度可能雙雙上升。二是土地出讓市場回升還有賴于房地產(chǎn)市場的回暖、股市信心的恢復(fù)和工商業(yè)投入的上升。三是由于地根的持續(xù)緊縮以及地方政府對土地出讓預(yù)期目標(biāo)的下降，地方財(cái)政依賴土地出讓的狀況可能出現(xiàn)變化。
礦產(chǎn)市場當(dāng)前主要表現(xiàn)為“一緊一松、震蕩調(diào)整”。近七八年以來，發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化形成的現(xiàn)實(shí)需求，礦業(yè)與資本結(jié)合形成的投機(jī)需求，共同推動(dòng)了礦業(yè)的繁榮。多年投資所形成的產(chǎn)能集中在2007、2008年釋放，與國際金融危機(jī)的沖擊相互作用，導(dǎo)致礦產(chǎn)品價(jià)格全面下滑，礦業(yè)公司利潤大幅下降，上市公司股價(jià)持續(xù)走跌，一批礦山和礦產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營困難，礦產(chǎn)勘查預(yù)算趨向緊縮。同時(shí)，礦業(yè)兼并、收購和參股的條件明顯寬松。
2.國土資源管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。土地管理面臨“兩碰頭、一憂慮”。所謂“兩碰頭”，一方面是黨的十七屆三中全會精神激發(fā)出各地極大的改革熱情，土地流轉(zhuǎn)加快，各種探索踴躍，規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的任務(wù)繁重；另一方面是中央和地方新增投資力度大、范圍廣、建設(shè)時(shí)間集中，土地需求上升，如果服務(wù)跟不上、監(jiān)管跟不上，違規(guī)違法用地可能反彈，對堅(jiān)守18億畝耕地紅線形成沖擊，遏制違規(guī)違法用地的壓力很大。“一憂慮”是今年開始按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》進(jìn)行問責(zé)，如果違規(guī)違法用地不能有效遏制，一批干部要倒在耕地紅線上。這種大量問責(zé)的局面中央不愿意看到，我們也不愿意看到，地方也不愿意看到。
受礦業(yè)“一緊一松、震蕩調(diào)整”的影響，礦產(chǎn)資源管理面臨新的挑戰(zhàn)。一是社會投資減少，礦產(chǎn)勘查萎縮，地質(zhì)找礦突破難度加大；而內(nèi)需拉動(dòng)之后，公益性勘查比重相對加大，地勘工作布局和地勘單位收入結(jié)構(gòu)可能發(fā)生變化。二是礦產(chǎn)品價(jià)格下滑和企業(yè)經(jīng)營成本上升，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)款調(diào)整和改革的空間受到壓縮。三是礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，采富棄貧、濫采亂挖等破壞資源的行為可能會上升，礦產(chǎn)資源綜合利用和依法探采的難度加大。
3．國土資源管理“危”中有“機(jī)”。既要看到問題，更要看到機(jī)遇。土地管理抓轉(zhuǎn)機(jī)主要是三條：一是由于共同責(zé)任機(jī)制的建立特別是15號令的實(shí)施，地方各級政府和有關(guān)部門更加重視土地管理特別是耕地保護(hù)工作。二是用地需求增加和用地總量控制有利于推動(dòng)形成節(jié)約集約用地的倒逼機(jī)制。三是由于拉動(dòng)內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建的需要，短期內(nèi)土地需求集中釋放，對土地審批制度改革產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。礦產(chǎn)管理要抓轉(zhuǎn)機(jī)主要是兩條：一是在商業(yè)性勘查投資萎縮的情況下，一方面要加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作，另一方面要利用地勘基金來加強(qiáng)一些緊缺礦種和優(yōu)勢礦種的勘查，同時(shí)要為勘探和礦業(yè)企業(yè)“走出去”更好地服務(wù)。二是對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范以及礦產(chǎn)資源開發(fā)的整合更為有利，要抓緊推進(jìn)整規(guī)和整合工作。
加強(qiáng)國土資源管理工作，應(yīng)對危機(jī)，我們還有很多有利條件。一是黨中央、國務(wù)院對國土資源工作高度重視，把兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度、堅(jiān)守18億畝耕地紅線寫入中央的決定，逐步形成全黨的共識。二是通過全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，有利于形成保障發(fā)展、保護(hù)資源的氛圍。三是國土資源管理體制機(jī)制法制改革，對統(tǒng)籌保障和保護(hù)的作用越來越明顯。
（二）轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，處理好三個(gè)重大問題。
1．正確處理積極主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理的關(guān)系。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是國土資源管理的首要任務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管是國土資源管理的職責(zé)所在。要統(tǒng)籌二者的關(guān)系，不能以嚴(yán)格監(jiān)管為由對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)消極作為，更要避免以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。既要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作效率，為中央決策部署的落實(shí)提供強(qiáng)有力的國土資源保障和服務(wù)；又要強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，維護(hù)良好的國土資源開發(fā)利用秩序，基本要求是紅線不能碰、用地要節(jié)約、權(quán)益要維護(hù)。堅(jiān)持兩手抓，兩手并舉，服務(wù)要到位，秩序不能亂。
2.正確處理開拓創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。開拓創(chuàng)新本身就是發(fā)展的動(dòng)力，也是我們監(jiān)管的動(dòng)力。依法行政就是要為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。我們既要堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，為落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的重大部署研究出臺最直接、最有效、最有力的國土資源管理新政策；又要堅(jiān)持依法行政，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)履行職責(zé)和權(quán)限。凡觸及到法律法規(guī)、突破法律法規(guī)的開拓創(chuàng)新，都要先行試點(diǎn)，做到“局部試驗(yàn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”。
3．解決能力水平同當(dāng)前繁重任務(wù)不適應(yīng)的問題。保發(fā)展是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)，對我們統(tǒng)籌保障和保護(hù)的能力水平提出了挑戰(zhàn)。雖然我們的管理能力逐步提升，但與新形勢、新任務(wù)相比，與中央的新要求相比，我們的憂患意識和危機(jī)感還有差距，解放思想尚未通過制度創(chuàng)新完全落地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和行政執(zhí)行力還亟待提高。所以，我們要看到任務(wù)的艱巨、職責(zé)的神圣，又要看到能力的不夠適應(yīng)，要在保發(fā)展中努力提高自身的能力。
總的來看，無論是順勢而為、積極應(yīng)對，還是逆勢而上、轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，對國土資源系統(tǒng)干部職工精神狀態(tài)和能力水平都是一次全面檢驗(yàn)。我們既要充分認(rèn)識形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)感；又要善于從變化的形勢中捕捉改革和發(fā)展的機(jī)遇。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有信心駕馭復(fù)雜局面，有能力解決復(fù)雜問題。
三、改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，全面完成2009年國土資源工作
總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，穩(wěn)妥推進(jìn)改革，以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，解放思想、改革創(chuàng)新，依法行政、狠抓落實(shí)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
要堅(jiān)持積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，全面落實(shí)部已出臺保發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。同時(shí)，按照中央新的要求和部署，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，及時(shí)研究和采取進(jìn)一步保發(fā)展的政策措施。
1．保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。一是擴(kuò)增量。適當(dāng)增加新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各地在安排使用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，既要突出中央投資重點(diǎn)項(xiàng)目，又要兼顧地方和社會投資項(xiàng)目。計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛。二是擠存量。增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，加大閑置土地清理處置力度，積極盤活存量用地特別是批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡地。三是快審批。進(jìn)一步加快用地預(yù)審，擴(kuò)大先行用地范圍，建立土地審批快速通道，提高供地效率。四是調(diào)結(jié)構(gòu)。與產(chǎn)業(yè)政策緊密配合，嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策特別是禁止和限制供地目錄，利用價(jià)格手段和總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等行政手段協(xié)助地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，適時(shí)靈活調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2．加強(qiáng)地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)和礦產(chǎn)勘查。一是拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域。全面加強(qiáng)工程、水文、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、城市地質(zhì)工作，主要為各類建設(shè)工程選址和建設(shè)提供高質(zhì)量的地質(zhì)信息和技術(shù)服務(wù)。二是提高礦產(chǎn)保障能力。統(tǒng)一部署和組織實(shí)施重點(diǎn)成礦區(qū)帶地質(zhì)找礦，主攻鐵、銅、鋁、鉀鹽等國內(nèi)急缺礦種勘查，優(yōu)化煤、鈾、金等保障性礦種勘查，掌控鎢、錫、稀土等優(yōu)勢礦種勘查，實(shí)現(xiàn)整裝勘查和形成大型資源基地目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展做好資源儲備。支持各地實(shí)施經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需緊缺礦產(chǎn)保障工程。
3．嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。一是加強(qiáng)土地督察。進(jìn)一步完善土地督察發(fā)現(xiàn)、審核和糾正機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)用地審批事項(xiàng)督察，重點(diǎn)督察監(jiān)管不力、違規(guī)操作、侵犯農(nóng)民權(quán)益和搭車用地等違規(guī)違法行為。二是前移執(zhí)法關(guān)口。全面落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)做到對違規(guī)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。三是改進(jìn)監(jiān)管手段。實(shí)施全國“一張圖”工程，形成綜合監(jiān)管平臺。擴(kuò)大衛(wèi)片執(zhí)法檢查城市數(shù)量，在部層面從第8次衛(wèi)片執(zhí)法的86個(gè)增加到172個(gè)。推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法。四是嚴(yán)格違法問責(zé)。制定落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》具體措施。
（二）健全和落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。
全面貫徹三中全會決定精神、健全和落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，既不能等、要積極探索，又不能急、要穩(wěn)步推進(jìn)，更不能亂、要依法規(guī)范。
1．落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度。一是嚴(yán)格耕地保護(hù)。認(rèn)真開展省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)年度考核并進(jìn)行綜合排名，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，配合有關(guān)部門做好耕地保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)。結(jié)合規(guī)劃修編落實(shí)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)施特殊保護(hù)政策，探索建立補(bǔ)償機(jī)制。全面實(shí)行先補(bǔ)后占，堅(jiān)決克服只占不補(bǔ)、多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣。二是嚴(yán)格節(jié)約用地。加強(qiáng)規(guī)劃管控，各項(xiàng)建設(shè)不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、區(qū)位和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施新修訂的建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決核減超標(biāo)準(zhǔn)用地。完善公共設(shè)施和公益性事業(yè)領(lǐng)域用地標(biāo)準(zhǔn)。頒布實(shí)施《單位GDP和固定資產(chǎn)投資增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》。公布國家級和省級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)結(jié)果。探索建立節(jié)約用地獎(jiǎng)懲機(jī)制。修訂劃撥用地目錄，逐步縮小劃撥用地范圍，推進(jìn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。
2．加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。要結(jié)合第二次全國土地調(diào)查，全面查清集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)屬狀況。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究，進(jìn)一步細(xì)化權(quán)利、顯化主體、明確權(quán)能。征收農(nóng)民集體所有土地，在辦理征地手續(xù)前，必須完成集體土地所有權(quán)登記；進(jìn)入有形市場流轉(zhuǎn)的土地，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、沒有糾紛。加強(qiáng)農(nóng)村各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供農(nóng)村土地登記結(jié)果查詢服務(wù)。
3．改革征地制度和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。一是改革征地制度。按照嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地的要求，出臺界定土地征收范圍辦法，逐步縮小征地范圍。做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的公布與實(shí)施工作，配合相關(guān)部門建立被征地農(nóng)民社會保障制度和多元安置途徑，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制制度。盡快發(fā)布《農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓和轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，抓緊研究制定擬由國務(wù)院出臺的管理?xiàng)l例，加快土地有形市場建設(shè)。同時(shí)，按照“三個(gè)不得”的要求，配合做好規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)工作。
4．加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制，合理確定宅基地規(guī)模和布局。調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行宅基地標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村人均用地標(biāo)準(zhǔn)。各地要將農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)單列，保障農(nóng)民建房必要用地。鼓勵(lì)各地積極探索宅基地退出機(jī)制。
（三）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革發(fā)展。
以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，著力提高國土資源工作管理和服務(wù)水平，為保發(fā)展提供持續(xù)有力保障。
1．完善土地宏觀調(diào)控體系。一是從宏觀、中觀、微觀層面研究建立健全國土空間規(guī)劃體系。啟動(dòng)全國國土規(guī)劃編制，擴(kuò)大省級國土規(guī)劃和區(qū)域性國土規(guī)劃編制試點(diǎn)范圍。區(qū)域性國土規(guī)劃的重點(diǎn)要考慮環(huán)渤海、長三角、珠三角、海峽西岸、北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)以及我國重要城市群。全面完成省級土地利用總體規(guī)劃修編，加快市以下規(guī)劃修編，探索編制村級規(guī)劃以及土地整治、土地儲備等專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性和約束性作用。二是完善土地利用計(jì)劃管理。將城鄉(xiāng)增減掛鉤周轉(zhuǎn)、土地儲備、圍填海新增土地等納入計(jì)劃統(tǒng)籌安排。將計(jì)劃一次性下達(dá)改為年初預(yù)下達(dá)、年中執(zhí)行獎(jiǎng)懲和年末調(diào)節(jié)追加，并做好計(jì)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)評估。強(qiáng)化差別化管理，建立激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮計(jì)劃導(dǎo)向作用。三是改革土地審批制度。堅(jiān)持不給今后改革設(shè)置障礙、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)管與改革匹配的原則。繼續(xù)改革用地預(yù)審制度，提高審批效率。加快改革報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作，合理劃分中央和地方各級用地審查報(bào)批職責(zé)，強(qiáng)化省級審查責(zé)任，簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、提高效率。認(rèn)真總結(jié)新的城市批次用地審查報(bào)批制度實(shí)施情況，繼續(xù)深化改革。
2．發(fā)揮土地整治和增減掛鉤在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重大作用。要以土地整治為平臺，整合各類資金，整體規(guī)劃、整村推進(jìn)“田水路林村”綜合整治，促進(jìn)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合規(guī)劃、納入計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地，富余指標(biāo)可以通過增減掛鉤調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用，土地級差收益反哺農(nóng)村，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展。
3．推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)國土資源配套制度改革。研究綜合改革試驗(yàn)區(qū)國土資源配套改革工作指導(dǎo)意見，分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)。跟蹤落實(shí)省部協(xié)議或合作備忘錄，及時(shí)總結(jié)提煉、定期提交評估報(bào)告，提出完善和推進(jìn)的建議，為國土資源管理制度改革提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果。
4．進(jìn)一步提高礦政管理水平。一是摸清情況、完善制度，規(guī)范推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。二是按照權(quán)責(zé)一致、分類分級管理的原則，深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革。三是深入開展礦產(chǎn)資源稅費(fèi)款制度改革研究。四是深化整頓規(guī)范工作。全面落實(shí)無證勘查開采增減率和礦業(yè)權(quán)人違規(guī)違法案件發(fā)生率指標(biāo)考核制度。繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)一配號。加快省以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施制度。
5.全面加強(qiáng)地質(zhì)工作。一是合理調(diào)整基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、廣義環(huán)境地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)。二是按照“找新區(qū)、上專項(xiàng)、挖老點(diǎn)、走出去、依靠科技和人才”的要求，把工作部署到重要成礦區(qū)帶、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重大地質(zhì)問題區(qū)塊、重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)和海岸帶及海洋區(qū)域。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、區(qū)域展開，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，多目標(biāo)、多手段、多技術(shù)綜合部署。三是堅(jiān)持理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新。改革不適應(yīng)新情況、新形勢的技術(shù)規(guī)范，大力采用新的成礦理論、新的評價(jià)方法、新的勘查技術(shù)。推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化。四是構(gòu)建“中央、地方政府和企業(yè)相互聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查和地勘基金有機(jī)銜接，地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理、地勘隊(duì)伍改革協(xié)調(diào)配合”的找礦新機(jī)制。五是按照到2020年建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)地勘單位改革發(fā)展。地勘單位在戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子的同時(shí)，應(yīng)深化內(nèi)部管理制度改革增強(qiáng)動(dòng)力，深化經(jīng)營制度改革增強(qiáng)活力，增強(qiáng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下生存發(fā)展的綜合實(shí)力。部和?。◤d）要給予地勘單位更多的關(guān)心、支持和指導(dǎo)。六是做好汛期、三峽庫區(qū)和地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，構(gòu)建長效機(jī)制。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急管理和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和群測群防。加大對重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理力度。編制《全國地面沉降防治規(guī)劃》，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)地面沉降防治。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
