堅定信心 迎難而上 全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
——在全國國土資源廳局長會議上的工作報告
徐紹史
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2008年工作，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，部署2009年工作，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，穩(wěn)妥推進(jìn)改革，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
昨天下午，李克強(qiáng)副總理在紫光閣會見了第四屆黃汲清青年地質(zhì)科技獎獲獎?wù)?，并作了重要講話。李克強(qiáng)副總理對2008年國土資源工作給予了充分肯定，對做好2009年國土資源工作指明了方向，明確了要求。這是對我們?nèi)到y(tǒng)的鼓舞和鞭策。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實。
下面，受部黨組的委托，我講四個方面意見。
一、主動作為、積極應(yīng)對，2008年國土資源工作邁出新步伐
2008年，大事多、急事多、難事多，是極不平凡的一年，也是國土資源事業(yè)發(fā)展很不尋常的一年。按照中央的部署，我部扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點，取得了思想、理論、制度、實踐等多方面成果，改革得到極大推動，作風(fēng)得到切實轉(zhuǎn)變，工作形成良好局面。各地國土資源部門學(xué)習(xí)實踐活動也取得了階段性成果。全系統(tǒng)以學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)，以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，解放思想、改革創(chuàng)新，主動作為、積極應(yīng)對，國土資源管理改革發(fā)展邁出了新的步伐。
（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局取得新成就。
1.積極應(yīng)對，舉全系統(tǒng)之力參加搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建。年初，積極參與抗擊南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害斗爭，主動為災(zāi)后重建提供用地支持，著力防范冰雪融化引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。“5·12”汶川地震發(fā)生后，按照中央的部署全力參與搶險救災(zāi)。迅速組織開展航空遙感解譯和災(zāi)情評估，及時為搶險救災(zāi)、恢復(fù)重建提供技術(shù)支持和信息服務(wù)。調(diào)配12個省份和單位的1225名地質(zhì)專家奔赴災(zāi)區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查，排查出隱患點1．3萬處，直接涉及103萬人，避免了群死群傷。主動登門會商，及時提出8方面19條服務(wù)災(zāi)后重建的特殊支持政策。編制災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，協(xié)助編制資源環(huán)境承載力規(guī)劃。全系統(tǒng)積極捐款捐物，繳納特殊黨費，申請專項經(jīng)費支援災(zāi)區(qū)。廣大黨員干部以實際行動踐行了科學(xué)發(fā)展觀，彰顯了對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神。
2.主動服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅決貫徹中央的宏觀調(diào)控政策，及時調(diào)整國土資源政策參與宏觀調(diào)控的著力點。年初，我們按照“兩防”要求，嚴(yán)把土地閘門。年中，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，中央提出“一保一控”，我們冷靜觀察，預(yù)作籌謀。第四季度中央出臺擴(kuò)大內(nèi)需政策，我們及時提出“積極主動服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理兩手并舉”的方針，出臺了8方面24項保增長的具體措施。各地緊密結(jié)合實際，認(rèn)真研究制定相關(guān)保障措施，較好地保證了經(jīng)濟(jì)增長的資源需求。
3.正確引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。認(rèn)真開展穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度專題研究，及時向中央提出建議，積極參與十七屆三中全會《決定》的起草工作。三中全會后，我們迅速行動，通過舉辦論壇、下發(fā)文件、召開電視電話會議、為縣委書記培訓(xùn)班作輔導(dǎo)報告等多種方式，及時發(fā)出“準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)、穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革”的信息，切實防止認(rèn)識理解上的偏差及可能帶來的問題，避免工作指導(dǎo)上的偏離及可能造成的后果。圍繞深化征地制度改革、規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，加快研究制定配套政策。各地及時跟蹤分析農(nóng)村土地管理和流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，研究具體政策措施，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。
4.超前部署，主動參與國家綜合試驗區(qū)改革。與部分省、市政府分別簽署合作協(xié)議或備忘錄，積極參與成都和重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、武漢城市圈和長株潭城市群兩型社會、天津濱海新區(qū)綜合配套改革、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東節(jié)約集約用地等改革試點，共同探索推進(jìn)國土資源管理改革，創(chuàng)新國土資源管理體制機(jī)制。
貫徹落實國務(wù)院出臺的促進(jìn)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見，及時研究制定支持西藏、新疆、寧夏、青海、廣西等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國土資源政策措施，服務(wù)地方發(fā)展取得積極成效。
（二）構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制邁出新步伐。
經(jīng)過一年多的探索和實踐，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制框架的雛形已經(jīng)形成。
1.加快構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。層層落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。會同公、檢、法、監(jiān)察、人事等部門，修（制）訂下發(fā)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《關(guān)于在查處國土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》、《關(guān)于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》，進(jìn)一步明確了地方政府的主體責(zé)任和中央職能部門的監(jiān)管職責(zé)，部門執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制取得重大突破。聯(lián)合十部委共同印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)用地保障嚴(yán)格用地監(jiān)管的文件。人民銀行、銀監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，一些地方還與產(chǎn)業(yè)、建設(shè)等部門建立了共同推進(jìn)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的機(jī)制，積累了許多成功經(jīng)驗。土地督察部門與地方構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制取得積極進(jìn)展。堅持九部委聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，指導(dǎo)和推動了各地整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各地也成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)聯(lián)合管理、聯(lián)合執(zhí)法。
2.扎實推進(jìn)宏觀調(diào)控和市場配置機(jī)制。通過規(guī)劃、計劃、審批、供應(yīng)等手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施，分別有19、27、26個省級規(guī)劃通過部審查，遼寧、廣東國土規(guī)劃試點基本完成，規(guī)劃統(tǒng)籌與管控作用得到強(qiáng)化。初步形成了差別化的土地利用計劃指標(biāo)管理辦法，對耕地保護(hù)、節(jié)約用地、補(bǔ)充耕地、執(zhí)法監(jiān)管等績效突出的12個省份進(jìn)行了適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)獎勵，并對8個省份給予黃牌警告。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，發(fā)揮了控制總量、盤活存量、增加流量的積極作用。改進(jìn)土地審批工作，核減不合理用地。積極參與房地產(chǎn)市場調(diào)控，提高保障性住房用地比例。
完善資源市場配置機(jī)制。提出了修訂《劃撥用地目錄》、擴(kuò)大土地有償使用范圍的初步意見。嚴(yán)格落實工業(yè)用地和經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度。出臺了中央財政專項資金形成的礦業(yè)權(quán)有償處置辦法，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得特別是招拍掛出讓。
3.初步建立開源節(jié)流機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，節(jié)約集約用地機(jī)制初步建立。完善用地標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，修訂了文化館、鐵路、石油、煤炭等行業(yè)項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)?？己私ㄔO(shè)用地效率，研究起草了《單位GDP和固定資產(chǎn)投資增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》。發(fā)布建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程，完成國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價。浙江、湖南、山東等省出臺了促進(jìn)節(jié)約集約用地的指導(dǎo)意見。廣東省、安徽省合肥市及湖南省長沙市黎托片區(qū)節(jié)約集約用地試點進(jìn)展順利。清查出閑置土地2．6萬宗99萬畝，推動盤活存量土地。完善土地整理復(fù)墾開發(fā)工作機(jī)制，下發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》。
各地工作力度很大，實行資金整合、統(tǒng)籌規(guī)劃、整村推進(jìn)。部（地調(diào)局）與新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古、安徽、黑龍江、云南、福建、湖南等資源大省簽署地質(zhì)找礦合作協(xié)議。開展大興安嶺、長江中下游成礦帶地質(zhì)找礦統(tǒng)一部署試點。內(nèi)蒙古、云南等深化地勘單位改革，完善內(nèi)部管理和經(jīng)營機(jī)制。完善地勘基金運行制度，地勘基金對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的帶動作用開始發(fā)揮。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，研究起草資源回采率與礦業(yè)權(quán)配置掛鉤辦法，廣東等地開展硫鐵礦循環(huán)利用試點，探索提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。起草《關(guān)于創(chuàng)新地質(zhì)找礦運行機(jī)制的若干意見》，探索構(gòu)建地質(zhì)勘查新機(jī)制。
4.探索建立科技創(chuàng)新和國際合作機(jī)制。與科技部建立合作機(jī)制，組織申報和實施一批國家重大科技項目和公益性行業(yè)科研專項。啟動汶川地震斷裂帶科學(xué)鉆探工程和深部探測技術(shù)與實驗研究專項。災(zāi)害監(jiān)測、信息采集等勘查技術(shù)研發(fā)取得重要進(jìn)展，對科學(xué)管理、加強(qiáng)執(zhí)法起到很大作用。推進(jìn)與教育部共建中國地大、吉大地學(xué)部等工作。成功召開2008中國國際礦業(yè)大會，與7個國家簽訂地質(zhì)礦產(chǎn)合作協(xié)議，擴(kuò)大了國際地質(zhì)合作網(wǎng)絡(luò)。
（三）國土資源管理有了新起色。
1.耕地保護(hù)成效顯著。會同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局組織開展了2007年度省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查，向國務(wù)院作出了報告，有力地促進(jìn)了耕地保護(hù)責(zé)任制的落實。全國實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。完成對黑龍江、吉林、新疆、寧夏等四個重大土地整理復(fù)墾開發(fā)工程項目評審，建設(shè)總規(guī)模1720萬畝，計劃新增耕地683萬畝。各地積極探索創(chuàng)新耕地保護(hù)措施，四川成都建立耕地保護(hù)基金，湖北將基本農(nóng)田保護(hù)費用列入省級財政預(yù)算，江西創(chuàng)立“紅綠藍(lán)”三色臺賬紅線警示制度。
“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的建設(shè)用地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。完成86個城市第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，約談問題嚴(yán)重的9個城市政府主要負(fù)責(zé)人，促進(jìn)了各地的查處和整改。全年查處土地違規(guī)違法案件和涉及土地面積同比分別下降37％和48％，違規(guī)違法高發(fā)勢頭得到遏制。天津、廣東、浙江、北京等地率先實行征地區(qū)片綜合地價。堅持建設(shè)用地審批“信訪一票否決”，全國信訪總量明顯回落。
2.礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。完成全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”，治亂、治散、治小成果進(jìn)一步鞏固。三年來，查處無證勘查開采、越層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)近15萬起，關(guān)閉違規(guī)違法開采的礦山4．8萬處。山東、四川、遼寧、黑龍江、重慶、廣西、青海等地剎風(fēng)治亂成效明顯。全國3952個礦區(qū)完成整合任務(wù)，減少礦業(yè)權(quán)近2萬個，礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度明顯提高。河南、湖北、內(nèi)蒙古、云南、山西、浙江等地積極探索資源整合的新舉措。繼續(xù)對鎢、稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)開采實行總量控制。在全國實行探礦權(quán)統(tǒng)一配號，山東、江蘇、浙江、云南四省完成采礦權(quán)統(tǒng)一配號試點，礦業(yè)權(quán)審批規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。
3.地質(zhì)找礦和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。國土資源大調(diào)查取得一批新成果，完成1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查5．4萬平方公里，工作程度提高到20.6％，更新了一批基礎(chǔ)圖件，新發(fā)現(xiàn)一批礦（化）點和物化探異常，發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地20處。啟動全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)。危機(jī)礦山和深部找礦順利推進(jìn)，110座老礦山地質(zhì)找礦取得重大突破，安徽廬樅泥河等地探明大型以上規(guī)模鐵礦，銅礦等短缺礦產(chǎn)勘查取得突破性進(jìn)展。
環(huán)境地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。天津濱海新區(qū)和河北曹妃甸新區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查為重大工程規(guī)劃選址提供了依據(jù)。北京、上事、南京等城市地質(zhì)調(diào)查融入政府決策過程。四川、重慶紅層找水取得進(jìn)展，四川、黑龍江、吉林等地方病區(qū)和西南巖溶石山地區(qū)水文地質(zhì)勘查為30萬人提供安全潔凈的飲用水。山地丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作累計完成1430個縣（市、區(qū)）。全年全國成功避讓重大地質(zhì)災(zāi)害314起，避免人員傷亡20109人、直接經(jīng)濟(jì)損失1．84億元。三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理項目按時完成，保證了175米水位按期蓄水。30個省份建立了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。
4．國家土地督察工作有效推進(jìn)。鞏固局面，持續(xù)拓展。開展對省級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實情況日常巡察、土地利用計劃執(zhí)行情況重點督察、土地違規(guī)違法突出問題專項督察、建設(shè)用地審批事項督察、例行督察試點等。鞏固百日行動成果，督促重點地區(qū)和典型案件整改查處到位。組織對第八次衛(wèi)片檢查的24個重點城市整改情況進(jìn)行驗收。“發(fā)現(xiàn)、審核、糾正”的督察工作機(jī)制不斷完善，有力地促進(jìn)了耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度落實。中編辦通過調(diào)研肯定了國家土地督察機(jī)構(gòu)的積極作用。
（四）國土資源管理基礎(chǔ)工作得到新加強(qiáng)。
1．加強(qiáng)統(tǒng)計工作和信息化建設(shè)。完善國土資源統(tǒng)計報表制度，出臺國土資源統(tǒng)計管理辦法。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善統(tǒng)計直報系統(tǒng)。加強(qiáng)國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析，全面啟動省級形勢分析工作?！敖鹜凉こ獭币黄谕ㄟ^初步驗收，土地“批、供、用、補(bǔ)、查”統(tǒng)一信息監(jiān)管平臺基本建成。報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地全部實行省級電子申報。地價監(jiān)測范圍擴(kuò)大到105個城市。
2．宣傳教育得到加強(qiáng)。圍繞部中心工作、重要政策及重大活動，加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。深入開展全國縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動，累計培訓(xùn)基層干部150余萬人，增強(qiáng)了受訓(xùn)人員守土有責(zé)、依法管礦用地的責(zé)任意識。
3．調(diào)查評價進(jìn)展順利。完成第二次全國土地調(diào)查階段性工作任務(wù)。江西、河南、福建、黑龍江等省外業(yè)調(diào)查進(jìn)展較快。全國土地利用“一張圖”數(shù)據(jù)庫開發(fā)和本底建設(shè)基本完成。宅基地使用權(quán)登記發(fā)證加快推進(jìn)。礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查取得階段性進(jìn)展，國土資源大調(diào)查各項工作順利推進(jìn)。
4．法律法規(guī)不斷健全。形成了《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改稿。國務(wù)院頒布實施《土地調(diào)查條例》、《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》。部出臺《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》、《土地登記辦法》等部門規(guī)章?！锻恋貜?fù)墾條例（修訂草案）》已報送國務(wù)院。
5．機(jī)構(gòu)改革和干部隊伍建設(shè)取得成效。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，實施了部新的“三定”規(guī)定，增設(shè)了調(diào)控和監(jiān)測司、總規(guī)劃師、總工程師，強(qiáng)化了宏觀調(diào)控職能。加強(qiáng)了基層國土資源所建設(shè)。出臺《部黨組關(guān)于進(jìn)一步解放思想改革創(chuàng)新改進(jìn)作風(fēng)增強(qiáng)執(zhí)行力的決定》，修訂機(jī)關(guān)干部考核辦法和選拔任用辦法，干部輪崗交流、競爭上崗力度明顯加大。督察隊伍建設(shè)邁出新的步伐。推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，開展巡視工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)黨員干部，黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
2008年國土資源工作最大的特點就是主動作為、積極應(yīng)對。成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方各級黨委、政府和有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)努力的結(jié)果。在此，我代表部黨組，向全系統(tǒng)廣大干部職工，向長期關(guān)心支持國土資源工作的地方各級黨委、政府、各有關(guān)部門以及新聞媒體和社會各界的領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
