國家人口計(jì)生委
關(guān)于開展人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見
國人口發(fā)〔2008〕28號
各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委:
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號，以下簡稱《決定》）精神，推動人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)工作（以下簡稱試點(diǎn)工作）的順利進(jìn)行，努力建設(shè)高素質(zhì)職業(yè)化的人口計(jì)生隊(duì)伍，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識試點(diǎn)工作的重要性和緊迫性
（一）深入貫徹黨的十七大精神，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。黨的十七大報(bào)告提出了要堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的要求。同時(shí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)廉潔高效的法治政府、服務(wù)型政府的要求更加迫切。順應(yīng)形勢發(fā)展需要，推動人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)并先行試點(diǎn)，以依靠健全的組織體系，有效地履行社會管理和公共服務(wù)職能勢在必行。
（二）全面落實(shí)《決定》精神，扎實(shí)做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的根本需要。當(dāng)前，人口計(jì)生事業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)和壓力，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，人口發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜局面。按照《決定》提出的加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的要求，加強(qiáng)隊(duì)伍的制度建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高人員素質(zhì)，是新時(shí)期開創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面的迫切要求，是全面落實(shí)《決定》的具體體現(xiàn)。
（三）穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，切實(shí)滿足人民群眾需求的現(xiàn)實(shí)需要。由于對統(tǒng)籌解決人口問題的形勢認(rèn)識不足，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定、基礎(chǔ)工作不牢固、經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。同時(shí)，工作人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)、依法行政水平和管理服務(wù)能力與新時(shí)期新任務(wù)的要求存在著差距；基層工作人員待遇難以落實(shí)，崗位津貼難以保障等問題也很突出。加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，切實(shí)穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的工作機(jī)制，更新工作理念，提升服務(wù)能力是隊(duì)伍自身發(fā)展的需要，更是滿足人民群眾享有優(yōu)質(zhì)的人口計(jì)生服務(wù)管理的需要。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十七大和《決定》精神，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以能力建設(shè)為主線，以提高綜合素質(zhì)為根本，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和完善公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，以培訓(xùn)教育為手段，以生殖健康咨詢師新職業(yè)為突破口，推進(jìn)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為開創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面提供有力的組織保障和智力支持。
目標(biāo)：5年內(nèi)初步建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、學(xué)科教材體系、教育培訓(xùn)體系、評估認(rèn)證體系和職業(yè)監(jiān)管拓展體系。10年內(nèi)基本完成全系統(tǒng)新一輪的全員培訓(xùn)任務(wù)；50%受訓(xùn)人員取得國家職業(yè)或執(zhí)業(yè)資格。
三、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)一思想，堅(jiān)持穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動搖。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，確保人口計(jì)生機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)，按照常住人口規(guī)模比例配備人口計(jì)生工作人員。實(shí)施"強(qiáng)基工程"，加強(qiáng)基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，選聘優(yōu)秀人才充實(shí)基層隊(duì)伍，落實(shí)村專干的工資待遇。
（二）正確定位，把握職業(yè)化建設(shè)的規(guī)律和內(nèi)涵。職業(yè)化建設(shè)的根本任務(wù)是規(guī)范以價(jià)值觀、知識、技能和經(jīng)驗(yàn)為核心的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)架以行政管理、科研與技術(shù)服務(wù)、生殖健康咨詢和家庭計(jì)劃管理以及群眾工作"四位一體"的人口計(jì)生職業(yè)化社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。行政管理類要按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；科研與技術(shù)服務(wù)人員按專業(yè)技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格要求為主，輔以生殖健康咨詢職業(yè)制度進(jìn)行管理；社區(qū)和村組相關(guān)人員以生殖健康咨詢、家庭計(jì)劃管理或早期教育職業(yè)資格綜合服務(wù)為主。
（三）規(guī)范運(yùn)作，加快建立職業(yè)化建設(shè)的五大體系。職業(yè)化建設(shè)采取試點(diǎn)先行，循序推進(jìn)。國家人口計(jì)生委負(fù)責(zé)制定職業(yè)化建設(shè)規(guī)劃和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編寫通用教材，培訓(xùn)師資，指導(dǎo)試點(diǎn)工作，籌建行業(yè)協(xié)會和職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)。省級人口計(jì)生委負(fù)責(zé)確定試點(diǎn)市、縣，制定計(jì)劃，組織、指導(dǎo)試點(diǎn)工作，落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，開展本地評估檢查。市（地）、縣級人口計(jì)生委負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施。逐步形成規(guī)范的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、學(xué)科教材體系、教育培訓(xùn)體系、評估認(rèn)證體系和職業(yè)監(jiān)管拓展體系。
（四）突出重點(diǎn)，全面加強(qiáng)綜合能力建設(shè)。職業(yè)化建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)能力建設(shè)。行政管理隊(duì)伍要重點(diǎn)提高綜合協(xié)調(diào)能力、依法行政能力和公共服務(wù)能力。要通過能力勝任模型研究，結(jié)合公共服務(wù)的工作需要，制定能力提升方案并組織實(shí)施。專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍要重點(diǎn)提高科學(xué)研究能力、技術(shù)服務(wù)能力和宣傳咨詢能力。實(shí)施三千人才工程，全面推動縣鄉(xiāng)級技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)修實(shí)習(xí)工作，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定。群團(tuán)組織要重點(diǎn)提高社會工作能力和群眾工作能力。
（五）突破難點(diǎn)，上下聯(lián)動推進(jìn)改革創(chuàng)新。以生殖健康咨詢師和家庭計(jì)劃管理師為突破口，積極推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)的機(jī)制體制改革和創(chuàng)新。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息交流，推動試點(diǎn)地區(qū)新職業(yè)資格認(rèn)證和職稱待遇銜接等難點(diǎn)問題的解決。試點(diǎn)地區(qū)要率先啟動新職業(yè)培訓(xùn)、考試的組織和難點(diǎn)問題協(xié)調(diào)攻關(guān)，推動難點(diǎn)問題的解決。
（六）求真務(wù)實(shí)，全面提升職業(yè)化建設(shè)水平。職業(yè)化建設(shè)在人口計(jì)生系統(tǒng)是新生事物，必須求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。堅(jiān)持密切結(jié)合各地實(shí)際，試點(diǎn)先行，探索創(chuàng)新，指導(dǎo)實(shí)踐，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，提升職業(yè)化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，塑造新時(shí)期人口計(jì)生工作隊(duì)伍的新形象。
四、加強(qiáng)對職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人口計(jì)生委要加強(qiáng)對職業(yè)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭部門和分工協(xié)作單位的職責(zé)，將隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)納入到事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）認(rèn)真制定規(guī)劃。要加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)的實(shí)證研究，制定中長期職業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和人才發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委要制定具體的職業(yè)化發(fā)展措施和方案，積極組織實(shí)施。
（三）加強(qiáng)試點(diǎn)指導(dǎo)。在東、中、西部地區(qū)選擇不同?。▍^(qū)、市）的市（地）、縣開展試點(diǎn)。各級人口計(jì)生部門要對試點(diǎn)地區(qū)給予支持并實(shí)施指導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要在人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)中，專門安排職業(yè)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)。注意創(chuàng)新示范模式，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。試點(diǎn)方案另行制定。
（四）建立長效機(jī)制。要建立職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、人員退出機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制等，確保工作人員責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一。
人口計(jì)生委辦公廳
二〇〇八年四月二十一日
