國家人口計生委辦公廳關于貫徹落實
國務院辦公廳切實做好當前農(nóng)民工工作的實施意見
各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團人口計生委：
當前，國際金融危機的影響不斷加深，國內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，就業(yè)壓力明顯增加，加上元旦、春節(jié)臨近，相當數(shù)量的農(nóng)民工開始集中返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了新情況和新問題。為此，國務院辦公廳近日下發(fā)了《關于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)[2008]130號，以下簡稱《通知》），要求各地、各部門高度重視當前返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作，從促進農(nóng)民工就業(yè)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、做好農(nóng)民工社會保障和公共服務等方面作出一系列重要部署。為貫徹落實國辦《通知》精神，切實做好流動人口特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工計劃生育工作，現(xiàn)就有關事宜通知如下：
一、采取多種措施，加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工計劃生育服務管理
做好流動人口服務和管理，實現(xiàn)人口有序流動和合理分布，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系低生育水平長期穩(wěn)定。各省（區(qū)、市）人口計生委要高度重視當前返鄉(xiāng)農(nóng)民工計劃生育服務和管理工作，全面把握十七屆三中全會對人口和計劃生育工作提出的新要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，創(chuàng)新體制機制，在推進農(nóng)村改革發(fā)展中切實加強流動人口計劃生育服務和管理。
一是抓緊實施“十一五”農(nóng)村人口和計劃生育服務體系建設項目。按照中央關于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略部署，研究落實好人口和計劃生育領域重大項目安排。按照《通知》要求，與相關部門密切配合，加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動技能培訓和計劃生育相關知識宣傳，組織和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設，在農(nóng)村基礎設施建設中，推進農(nóng)村計劃生育生殖健康服務機構的建設。同時，加強基層人口和計劃生育服務體系建設，提高面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的計劃生育宣傳教育、技術服務、藥具發(fā)放、信息采集等服務能力和水平。
二是做好對返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其隨返家屬的計劃生育服務。各地要按照《通知》的要求,切實加強農(nóng)民工流入地和流出地計劃生育工作的協(xié)調(diào)配合，落實好各項服務管理措施。流入地要進一步強化屬地化服務責任，建立健全社區(qū)外來人口登記制度，暢通免費提供避孕藥具的渠道，落實流入育齡婦女現(xiàn)居住地定點服務制度，提高流動人口享受計劃生育基本免費項目服務率，推進流動人口基本公共服務均等化。流出地要進一步強化源頭管理責任，依法落實流出人口及返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭應享有的獎勵優(yōu)惠政策。建立隨訪和動態(tài)管理制度，切實做好外出人口的登記、宣傳教育，落實避孕節(jié)育措施，免費辦理《流動人口婚育證明》，切實維護農(nóng)民工的合法權益。
二、切實做好流動人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測
充分發(fā)揮人口和計劃生育系統(tǒng)在社會管理和公共服務中的網(wǎng)絡優(yōu)勢，配合相關部門，加強流動人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的統(tǒng)計監(jiān)測工作。利用基層計劃生育管理和服務工作網(wǎng)絡，開展流動人口及其家庭狀況調(diào)查，摸清流動人口底數(shù)和流向，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其隨返家屬的計劃生育情況、生殖健康需求和返鄉(xiāng)后的就業(yè)意向，及時把握農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新動向和新趨勢，為領導和相關部門決策提供信息支持。
各?。▍^(qū)、市）人口計生委要按照國家人口計生委關于開展人口和計劃生育統(tǒng)計監(jiān)測的有關要求，探索建立全員流動人口統(tǒng)計和流入、流出重點地區(qū)流動人口服務管理動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，形成以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺、以部門信息共享為依托、以人口計生部門信息為主體的流動人口信息采集、交換、監(jiān)測、分析和決策支持系統(tǒng)，適時掌握流動人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的變動狀況及發(fā)展趨勢。流出人口較多的省份要對農(nóng)民工節(jié)后返城情況進行跟蹤分析和統(tǒng)計，及時上報有關情況。各地要認真實行全國流動人口計劃生育管理和服務統(tǒng)計報表制度，提高統(tǒng)計信息質(zhì)量和分析研究水平。
三、深入開展流動人口計劃生育“關懷關愛”專項行動
2009年元旦、春節(jié)即將來臨，各?。▍^(qū)、市）人口計生委要按照《通知》要求，充分利用春節(jié)期間流動人口特別是農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)探親的有利時機，結(jié)合本?。▍^(qū)、市）“兩節(jié)”期間流動人口計劃生育服務管理工作要求和“三下鄉(xiāng)”活動部署，繼續(xù)在全系統(tǒng)深入開展流動人口計劃生育“關懷關愛”專項行動。通過開展豐富多彩的計劃生育宣傳教育活動，送政策、送宣傳、送服務上門，為流動人口特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供計劃生育政策咨詢和生殖健康服務；深入基層、深入群眾，關注返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活和生育狀況，做好流動人口計劃生育家庭留守老人及兒童的幫扶慰問活動，為農(nóng)民工困難家庭排憂解難；積極開展便民維權活動，保障農(nóng)民工實行計劃生育的合法權益，營造全社會關懷關愛流動人口的良好氛圍。
國家人口計生委辦公廳
二OO八年十二月三十日
