新春伊始，山東省“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”再出重拳。的山東省投資建設(shè)工作會(huì)議2月4日召開，今年，山東省計(jì)劃重點(diǎn)安排1.6萬億元，集中投向農(nóng)村民生工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長10%的目標(biāo)。
“保10”啟動(dòng)山東省最大規(guī)模投資
目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，投資仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最重要引擎之一?！斑@個(gè)投資規(guī)模為歷年之最?！鄙綎|省發(fā)改委主任費(fèi)云良介紹，從2005年開始，山東省年度固定資產(chǎn)投資過萬億元。去年，全省規(guī)模以上投資完成1.5435萬億元，同比增長23.1%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%。
從全國看，中央在調(diào)低了GDP、財(cái)政收入等幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期的同時(shí)，唯獨(dú)將投資增長預(yù)期調(diào)高至20%。山東省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對(duì)今年的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，其中，GDP增幅由去年的13%下調(diào)至10%，投資增幅由去年的18%調(diào)高至20%。中央和省級(jí)政府同時(shí)調(diào)高投資增幅，顯示了各級(jí)政府通過擴(kuò)大投資拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決心。
事實(shí)上，山東省20%的投資增幅僅是確保經(jīng)濟(jì)增長10%的底線。據(jù)測算，山東省GDP每增長1%，需要投資增長1.7%。因此，實(shí)現(xiàn)10%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，全省固定資產(chǎn)投資增幅必須保持在20%左右的增速。按照支出法測算，在山東省現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，20%的投資增幅，需要投入大約1.85萬億元。
集中投向八大關(guān)鍵領(lǐng)域
對(duì)1.6萬億龐大資金，山東省已作出了全面而詳盡的投向安排。其中，能源、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)林水利項(xiàng)目，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能減排和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，社會(huì)事業(yè)建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)成為八大重點(diǎn)投資領(lǐng)域。
據(jù)山東省發(fā)改委測算，八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的1.6萬億投資，占全社會(huì)投資規(guī)模的80%以上?？梢哉f，抓住了上述領(lǐng)域和項(xiàng)目的投資，就抓住了今年投資工作的主動(dòng)權(quán)，完成全年投資增長20%的目標(biāo)就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在上述八大投資領(lǐng)域中，今年將完成能源、原材料、輕紡、機(jī)械、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)規(guī)模以上重點(diǎn)在建技改項(xiàng)目1191項(xiàng)、總投資3210億元，擬新開工項(xiàng)目1158項(xiàng)、總投資3270億元，全年力爭完成投資3000億元左右，加上這些行業(yè)規(guī)模以下的項(xiàng)目可完成投資2000億元左右，預(yù)計(jì)今年可完成技改投資5000億元。
同時(shí)，按照國家統(tǒng)一部署，山東省還將加快編制并組織實(shí)施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等10個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃，積極推進(jìn)日照精品鋼鐵基地等一批重大項(xiàng)目，力爭完成投資1500億元。
費(fèi)云良表示，今年5000多億元的技改投入和1500多億元的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，將確保工業(yè)投資占整個(gè)投資的51%，這不僅可拉動(dòng)投資增長 10.7個(gè)百分點(diǎn)，還將大大提高投資效益，對(duì)改善三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到關(guān)鍵支撐作用。
五舉措籌集資金
與1.6萬億投資安排相比，資金來源更值得關(guān)注。山東省將通過爭取中央投資、加大各級(jí)政府投入、爭取金融機(jī)構(gòu)貸款、鼓勵(lì)上市和發(fā)行債券等直接融資、擴(kuò)大社會(huì)投資等辦法，多渠道籌措資金。
爭取中央投資方面，國家確定，到2010年底，中央擬安排1.18萬億政府投資。在其中已下達(dá)的兩批中央投資計(jì)劃中，山東省已獲得中央新增投資共60.71億元。隨后，中央還有大批資金投向山東省，這為山東省保持合理的投資增速提供了必要條件。
政府投資方面，山東省政府為解決中央投資項(xiàng)目地方財(cái)政配套資金和省重點(diǎn)投資項(xiàng)目資金問題，以省政府信用作擔(dān)保，通過山東高速集團(tuán)等三個(gè)省級(jí)融資平臺(tái)，已向幾大國有商業(yè)銀行融資400億元，建立了省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)控資金。同時(shí)，通過安排預(yù)算內(nèi)資金、省基建基金、開行貸款等專項(xiàng)資金、申報(bào)轉(zhuǎn)貸國債資金等辦法，籌集政府引導(dǎo)資金，進(jìn)一步放大政策性資金使用效益。
事實(shí)上，1.6萬億資金來源只有兩個(gè)：一是政府投資；二是民間投資。全省投資建設(shè)工作會(huì)議提出，政府資金重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)、社會(huì)民生等投資領(lǐng)域；經(jīng)營性、一般競爭性領(lǐng)域投資放給民間投資主體。
兩種投資中，社會(huì)投資是保持投資增長的關(guān)鍵所在。從去年全省完成的1.5萬億投資看，政府投資只有2400億元，僅占全部投資的16%；而民間投資則高達(dá)1.15萬億，占76.7%。今年，為充分發(fā)揮、有效啟動(dòng)社會(huì)投資，山東省將加快完善各項(xiàng)措施，進(jìn)一步吸引國外資金和民間資本，積極參與支持八大領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
