用“政策杠桿”撬動龍江經(jīng)濟逆勢而上
--黑龍江打出政策“組合拳”擴大內(nèi)需保增長
新華社哈爾濱2月1日電(記者 高淑華 孫英威) 2008年下半年以來,國際金融危機席卷全球。黑龍江省雖然經(jīng)濟外向度較低,但還是感受到了沉重的發(fā)展壓力:一些重要經(jīng)濟指標開始出現(xiàn)下滑,原油、煤炭價格下跌,裝備制造合同減少、資金回籠放緩……
面對種種不利影響,黑龍江省政府立足省情,超前謀劃、不等不靠,去年以來在公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、房地產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)等領(lǐng)域連續(xù)出臺政策文件,用政策“組合拳”推動全省經(jīng)濟平穩(wěn)、健康發(fā)展。
如今,一輪加快發(fā)展的熱潮正在龍江大地上涌動。據(jù)初步統(tǒng)計,去年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達8310億元,比上年增長11.8%,財政一般預算收入增幅居全國前列。今年,全省地區(qū)生產(chǎn)總值預計增長11%以上,財政一般預算收入增長12%。
金融危機讓黑龍江這個冬天有點“冷”
從去年9月份開始,國際金融危機對黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的影響呈加重趨勢,外貿(mào)進出口、直接融資、利用外資、房地產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)都不同程度受到影響,尤其是工業(yè),已從最初的原油、原煤等行業(yè)逐步傳導到裝備、食品等其他行業(yè),造成部分主導產(chǎn)品市場萎縮,訂單減少,效益下滑。
省經(jīng)委的監(jiān)測表明,煤炭行業(yè)受鋼鐵、焦炭業(yè)部分企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等影響,精煤價格從1500元/噸下降到750元/噸,焦炭價格由3000元/噸下降到1200元/噸;受下游行業(yè)需求減少影響,中國一重、哈爾濱軸承集團等大型企業(yè)訂單減少,貨主主動要求延長交貨期。
金融危機給黑龍江工業(yè)經(jīng)濟帶來了嚴重影響。來自政府部門的數(shù)據(jù)顯示,去年9月以來,幾項主要指標增長速度逐月回落,規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅9月為163.4億元,11月為124.1億元。工業(yè)增速下滑,效益下降,有些企業(yè)出現(xiàn)部分停產(chǎn)和限產(chǎn),直接影響到全省財政收入。省經(jīng)委主任陳長湧說,黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主,金融危機對工業(yè)影響相對遲緩,但影響周期可能更長、程度可能更深,回暖也會相對緩慢。
面對金融危機的沖擊,黑龍江省委、省政府經(jīng)過認真分析認為,危機進一步暴露了全省經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。省長栗戰(zhàn)書說,危機更使我們深切感到,基礎(chǔ)設(shè)施落后,經(jīng)濟發(fā)展就快不了;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,就抗不住風浪襲擊;發(fā)展方式粗放、落后,就必然被淘汰出局。我們要迎難而上,在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,大力發(fā)展公共和公益事業(yè)、改善民生,努力將危機影響降到最低限度。
打出政策“組合拳”開拓創(chuàng)新謀發(fā)展
為應(yīng)對危機保增長,黑龍江省去年做出了加快公路建設(shè)和水利建設(shè)的規(guī)劃,省政府連續(xù)出臺了加快科技創(chuàng)新、促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、實行更加積極的就業(yè)政策等一系列文件,從多個方面打出政策“組合拳”,合力推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展。
去年6月,以公路建設(shè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)率先拉開大幕,并開始顯出成效。2008年,全省交工一、二級公路里程436公里,6個高速公路項目全線開工或局部開工,農(nóng)村公路完成24799公里,是黑龍江歷史上建設(shè)規(guī)模最大的一年;投資21億元的9項重點水利工程開工建設(shè),如此大規(guī)模、大投入進行水利建設(shè),在這個省尚屬首次。
去年下半年以來,省政府將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、以新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開拓市場、擴大內(nèi)需作為促增長的戰(zhàn)略措施來抓,先后出臺了《建設(shè)高教強省的決定》《加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)促進科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見》《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件。隨著包括工商、稅收、財政金融、土地、價格等方面上百條扶持政策的出臺,基礎(chǔ)好、潛力大的旅游業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等5大領(lǐng)域成為發(fā)展重點。高教強省和促進科技成果產(chǎn)業(yè)化政策的實施,又使黑龍江成為引進科技領(lǐng)軍人才、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的“新高地”。
保增長的最基本目標是保民生。去年底以來,黑龍江省下發(fā)了促進房地產(chǎn)市場健康快速發(fā)展的意見,在國家已有政策的基礎(chǔ)上,實施了“個人購買普通住房轉(zhuǎn)讓的,暫免征收營業(yè)稅”等政策;實施了更加積極的就業(yè)政策等保增長措施,使許多企業(yè)在危機中得到支持,并惠及到眾多在崗、待業(yè)和失業(yè)人員。
為切實保重點、遏下滑、促增長,省政府又出臺了《進一步擴大內(nèi)需促進全省經(jīng)濟更好更快發(fā)展的意見》《幫助企業(yè)保增長促發(fā)展的政策措施》等多項政策,加大了經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域投入力度,力爭今年固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到5000億元。集中支持新材料、新能源、生物等14個重點項目建設(shè),做大做強旅游支柱產(chǎn)業(yè),著力促進內(nèi)外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)步增長。
轉(zhuǎn)“危”為“機”逆勢而上
政策“組合拳”為黑龍江經(jīng)濟發(fā)展注入了巨大動力,政策“洼地”效應(yīng)正在顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,去年省政府出資企業(yè)利潤同比增長1.44倍,創(chuàng)歷史最好水平。非公有制經(jīng)濟納稅額增長16.5%,第三產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、軟件及服務(wù)外包銷售收入分別增長11.8%、26.3%和54%。
政策“組合拳”堅定了全省上下應(yīng)對危機保增長的信心。重點企業(yè)不等不靠,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)謀發(fā)展。黑龍江大型國企--中盟集團去年借助省新型工業(yè)化和節(jié)能減排等政策與資金支持,加快熱電、化工技術(shù)改造,實現(xiàn)了產(chǎn)品提檔升級。2008年集團實現(xiàn)利潤8000萬元,比上年翻了一番。
以軟件外包為主業(yè)的哈爾濱樂辰科技有限責任公司,在省促進服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的政策和資金支持下,培養(yǎng)人才、擴大市場,不僅低價收購了美國一家軟件公司,還簽下一筆500萬美元的訂單。董事長薛楊說:“正是這些政策支持,我們才得以加快發(fā)展,轉(zhuǎn)‘?!癁椤畽C’?!?/p>
政策支持讓黑龍江旅游業(yè)在全國同行業(yè)中一枝獨秀。去年全省旅游收入559億元,同比增長30%以上。今冬黑龍江旅游業(yè)又格外火爆。據(jù)統(tǒng)計,僅今年春節(jié)黃金周,全省就接待境內(nèi)外游客600余萬人次,同比增長25%以上。
栗戰(zhàn)書說,面對席卷全球的金融危機,黑龍江雖然受到一定的沖擊和影響,但經(jīng)濟主體沒有“傷筋動骨”。國家密集出臺的各項應(yīng)對政策,為我們戰(zhàn)勝困難提供了諸多有利條件,加快發(fā)展的機遇不會減少?!敖衲晟习肽?,可能是全省經(jīng)濟發(fā)展最困難的時段,也是蘊含重大機遇的時期,我們要在困難中大干,在大干中加快追趕,在追趕中實現(xiàn)預期目標!”