中共國(guó)土資源部黨組關(guān)于解放思想改革創(chuàng)新改進(jìn)作風(fēng)增強(qiáng)執(zhí)行力的決定
國(guó)土資黨發(fā)〔2008〕53號(hào)
國(guó)家海洋局，國(guó)家測(cè)繪局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：
解放思想、改革創(chuàng)新是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行力是政府工作的強(qiáng)大生命力。由于特殊的資源國(guó)情和發(fā)展的階段性特征在國(guó)土資源領(lǐng)域的集中反映，國(guó)土資源工作當(dāng)前矛盾突出，今后壓力很大。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，部機(jī)關(guān)廣大干部職工必須始終保持與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念、昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，勇于改革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，奮力破解各種難題，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。為鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作成果，持續(xù)保持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，部黨組就進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行力作出如下決定。
一、樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念
（一）積極營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，用科學(xué)理論武裝頭腦。堅(jiān)持集中和個(gè)人學(xué)習(xí)、理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、向書(shū)本和向?qū)嵺`學(xué)習(xí)相結(jié)合。充分發(fā)揮黨校和理論學(xué)習(xí)中心組的作用，有計(jì)劃地安排黨員干部深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念。部黨組每?jī)蓚€(gè)月安排一次專題學(xué)習(xí)，每季度舉辦一次國(guó)土資源學(xué)習(xí)大講堂。認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律以及國(guó)土資源業(yè)務(wù)等知識(shí)，提高依法行政能力，提升工作水平。機(jī)關(guān)黨委每年推薦4本書(shū)，處以上干部每半年撰寫(xiě)一篇讀書(shū)心得，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)專欄公開(kāi)交流，每半年召開(kāi)一次讀書(shū)成果交流會(huì)。(機(jī)關(guān)黨委、人事司牽頭落實(shí))
（二）積極開(kāi)展務(wù)虛研討，形成勇于改革創(chuàng)新的氛圍。以改革創(chuàng)新的精神審視自身的思想和工作，圍繞工作職能、工作方式、工作流程和工作手段不斷發(fā)掘改進(jìn)和創(chuàng)新的空間。部黨組、司局領(lǐng)導(dǎo)班子每季度開(kāi)展一次務(wù)虛討論，針對(duì)形勢(shì)和任務(wù)，查找思想和工作上存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終居安思危，保持清醒頭腦，勇于改革創(chuàng)新。以網(wǎng)絡(luò)信箱等形式建立征集、處理意見(jiàn)建議的經(jīng)常性機(jī)制，鼓勵(lì)干部職工開(kāi)動(dòng)腦筋，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。支持工青婦組織、部屬報(bào)刊、研究單位、社團(tuán)等不定期組織各類主題研討，對(duì)理論問(wèn)題、業(yè)務(wù)問(wèn)題、學(xué)術(shù)問(wèn)題開(kāi)展研討，激發(fā)創(chuàng)造和發(fā)展的活力。(機(jī)關(guān)黨委、辦公廳、調(diào)控監(jiān)測(cè)司牽頭落實(shí))
（三）切實(shí)加強(qiáng)文化宣傳，增強(qiáng)凝聚力。加強(qiáng)國(guó)土資源文化建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部形成保障發(fā)展、保護(hù)資源的共同愿景。開(kāi)展“以從事國(guó)土資源工作為榮，為國(guó)土資源事業(yè)增光添彩”活動(dòng)，形成積極向上、奮發(fā)有為的良好氛圍。實(shí)行典型引路，注重發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)典型、推廣典型。進(jìn)一步整合宣傳資源，充分發(fā)揮部屬報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和社團(tuán)的作用。統(tǒng)籌搞好“世界地球日”和全國(guó)“土地日”主題宣傳活動(dòng)，每年圍繞部中心工作出版一套圖書(shū)，印制一批宣傳品，每?jī)赡觊_(kāi)展一次全系統(tǒng)的文化體育活動(dòng)。(辦公廳、機(jī)關(guān)黨委牽頭落實(shí))
二、形成改革創(chuàng)新的工作局面
（四）超前謀劃及時(shí)跟進(jìn)，積極主動(dòng)推進(jìn)國(guó)土資源工作。以寬廣的視野、全局的觀念和戰(zhàn)略的思維，超前謀劃國(guó)土資源工作。加快實(shí)施國(guó)土資源戰(zhàn)略、規(guī)劃、改革和制度的頂層設(shè)計(jì)，兩年進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)評(píng)估。加強(qiáng)國(guó)土資源重大專題研究，每年形成專題研究報(bào)告并開(kāi)展?jié)L動(dòng)研究。充分發(fā)揮軟課題研究對(duì)重點(diǎn)工作的支撐作用，每年對(duì)軟課題研究成果進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和職業(yè)敏感性，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，敏銳地把握苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)研究、提出妥善應(yīng)對(duì)之策，向部作出報(bào)告。每季度召開(kāi)一次部務(wù)會(huì)專門(mén)分析形勢(shì)，調(diào)度重點(diǎn)工作。(調(diào)控監(jiān)測(cè)司、辦公廳牽頭落實(shí))
（五）扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新。重點(diǎn)圍繞國(guó)土資源工作的新情況、新問(wèn)題，通過(guò)深入調(diào)研，不斷總結(jié)實(shí)踐、探索實(shí)踐、推動(dòng)實(shí)踐。主動(dòng)參與國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)工作，跟蹤調(diào)研、及時(shí)總結(jié)，適時(shí)提出政策性意見(jiàn)和建議，相關(guān)司局要部署開(kāi)展試點(diǎn)，每年提交試點(diǎn)報(bào)告。建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度，部黨組成員及各司局均要確定一個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)。深入基層調(diào)查研究，部黨組成員每年至少到基層調(diào)研1個(gè)月，撰寫(xiě)一篇調(diào)研報(bào)告，直接推動(dòng)出臺(tái)一項(xiàng)政策；司局級(jí)干部至少調(diào)研2個(gè)月，撰寫(xiě)2篇調(diào)研報(bào)告，提出2條可操作的合理化政策建議。每年組織評(píng)選優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告，匯編成冊(cè)以供交流。(調(diào)控監(jiān)測(cè)司牽頭落實(shí))
（六）建立健全評(píng)估制度，適時(shí)推進(jìn)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢。對(duì)各項(xiàng)試點(diǎn)中制訂的工作措施和工作規(guī)范開(kāi)展評(píng)估，被實(shí)踐證明行之有效的措施規(guī)范要及時(shí)上升為政策制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查和事后備案制度。除有保密要求外，國(guó)土資源規(guī)范性文件要于印發(fā)之日起兩個(gè)工作日內(nèi)在部?jī)?nèi)外網(wǎng)上公開(kāi)。對(duì)新制定的規(guī)章和規(guī)范性文件要開(kāi)展實(shí)施后評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況作出必要調(diào)整。每?jī)赡陮?duì)國(guó)土資源規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面評(píng)價(jià)和清理，提出立、改、廢的意見(jiàn)或建議。地方國(guó)土資源管理部門(mén)和行政管理相對(duì)人等對(duì)國(guó)土資源規(guī)范性文件的合法性、協(xié)調(diào)性提出異議的，要及時(shí)啟動(dòng)審查程序，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。(法規(guī)司牽頭落實(shí))
三、倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)
（七）切實(shí)加快工作節(jié)奏，提高機(jī)關(guān)行政效能。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象。上級(jí)交辦事項(xiàng)、相關(guān)部門(mén)商辦事項(xiàng)、部研究確定的工作以及司局的文件會(huì)簽，都要明確時(shí)限、按時(shí)辦結(jié)。進(jìn)一步完善會(huì)審會(huì)制度，提高審批效率，強(qiáng)化會(huì)審責(zé)任；科學(xué)確定審查重點(diǎn)，簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序，切實(shí)提高時(shí)效性；大力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批和審批過(guò)程公開(kāi)，努力消除行政審批中的自由裁量權(quán)。實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、AB崗位工作制和行政責(zé)任追究制。（辦公廳、規(guī)劃司、耕地司、開(kāi)發(fā)司、勘查司牽頭落實(shí)）
（八）堅(jiān)決精簡(jiǎn)公文簡(jiǎn)報(bào)，提高公文質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。制定年度發(fā)文計(jì)劃，控制發(fā)文數(shù)量和規(guī)格，能發(fā)函、發(fā)電的不發(fā)文，能用辦公廳名義的不用部名義，嚴(yán)格發(fā)文審批。倡導(dǎo)清新簡(jiǎn)練的文風(fēng)，做到意盡文止，條理清楚。部發(fā)文、函報(bào)、專報(bào)一般不超過(guò)4000字，內(nèi)部簽報(bào)一般不超過(guò)2000字。嚴(yán)把公文質(zhì)量關(guān)，承辦司局要集體研究重要公文的起草思路，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自審核把關(guān)。對(duì)公文返修和超時(shí)延時(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，組織評(píng)選典型公文公開(kāi)展示，開(kāi)展培訓(xùn)交流。清理規(guī)范內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)刊物，提高簡(jiǎn)報(bào)的功效。大力推行網(wǎng)上辦公和電子公文傳輸，減少紙質(zhì)文件，提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率。(辦公廳牽頭落實(shí))
（九）嚴(yán)格規(guī)范各類會(huì)議，提高會(huì)議質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)以會(huì)代訓(xùn)，將會(huì)議與培訓(xùn)相結(jié)合，提高會(huì)議質(zhì)量。制定年度會(huì)議計(jì)劃，控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)格，嚴(yán)格會(huì)議審批，司局臨時(shí)召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)部批準(zhǔn)，每月確定1個(gè)無(wú)會(huì)周。切實(shí)做好會(huì)議準(zhǔn)備工作，凡是提請(qǐng)部黨組會(huì)（部務(wù)會(huì)、辦公會(huì)）審議的文件，承辦司局應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)和充分協(xié)商，如有重大分歧意見(jiàn)應(yīng)由分管部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)后提請(qǐng)會(huì)議決定。堅(jiān)持開(kāi)短會(huì)、講短話，主辦司局匯報(bào)一般不超過(guò)15分鐘，其他司局發(fā)言不超過(guò)3分鐘。鼓勵(lì)以視頻會(huì)議、電視電話會(huì)議形式召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議，部領(lǐng)導(dǎo)講話一般不超過(guò)8000字。會(huì)后原則上1個(gè)工作日內(nèi)形成會(huì)議紀(jì)要報(bào)批，3個(gè)工作日內(nèi)整理出會(huì)議講話報(bào)批。嚴(yán)明會(huì)議紀(jì)律，杜絕參會(huì)人員遲到、曠會(huì)或會(huì)議期間使用手機(jī)等現(xiàn)象。(辦公廳、調(diào)控監(jiān)測(cè)司牽頭落實(shí))
四、堅(jiān)持激勵(lì)先進(jìn)的正確導(dǎo)向
（十）健全完善考核辦法，建立效能優(yōu)先實(shí)績(jī)?yōu)橹氐脑u(píng)價(jià)機(jī)制。機(jī)關(guān)工作要進(jìn)一步推行崗位責(zé)任。堅(jiān)持定性考核與定量考核、日?？己伺c年度考核、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。加強(qiáng)政務(wù)督查，充分利用政務(wù)信息手段對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研、課題研究、改革創(chuàng)新、政策評(píng)價(jià)、意見(jiàn)建議、公文會(huì)議、事項(xiàng)辦理、重大活動(dòng)等重要工作的成效進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，納入考核范疇。將考核結(jié)果作為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。組織評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，通過(guò)展板、陳列室和網(wǎng)絡(luò)專欄公開(kāi)展示。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行力不強(qiáng)、工作效果不明顯的公開(kāi)批評(píng)，對(duì)連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退。 (人事司、辦公廳牽頭落實(shí))
（十一）改進(jìn)選拔任用機(jī)制，形成激勵(lì)先進(jìn)的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有發(fā)展。堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，完善民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額考察、公開(kāi)選拔的辦法，進(jìn)一步加大局處級(jí)干部公開(kāi)選拔任用的力度。提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的民主程度，更多的采用公開(kāi)報(bào)名、民主推薦、組織研究的辦法，產(chǎn)生司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考察對(duì)象，擴(kuò)大干部任用的初始提名范圍。按照三年可以交流、五年需要交流、八年必須交流的原則，推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、督察機(jī)構(gòu)之間，不同業(yè)務(wù)崗位之間以及關(guān)鍵崗位的干部交流，激發(fā)活力，鍛煉培養(yǎng)干部。(人事司牽頭落實(shí))
（十二）切實(shí)加強(qiáng)班子建設(shè)，提高機(jī)關(guān)干部的執(zhí)行力。注重提高司局級(jí)干部的政治辨別、戰(zhàn)略思維、工作推動(dòng)、持續(xù)創(chuàng)新和自我提升能力，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的利益協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、應(yīng)急管理和協(xié)作共事能力。按照工作思路清、執(zhí)行能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)、改革創(chuàng)新多、工作業(yè)績(jī)好的標(biāo)準(zhǔn)，每年評(píng)選表彰“執(zhí)行力好班子”。對(duì)問(wèn)題較多的班子，部黨組要進(jìn)行誡勉談話、限期整改，整改不力的要進(jìn)行組織調(diào)整。積極開(kāi)展崗位培訓(xùn)及“傳幫帶”，提高機(jī)關(guān)干部理解政策、具體辦事、綜合分析、公文寫(xiě)作等綜合素質(zhì)。完善對(duì)各司局主要負(fù)責(zé)人及其班子的測(cè)評(píng)制度，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷表、網(wǎng)上調(diào)查、設(shè)立評(píng)議信箱、開(kāi)通國(guó)土資源系統(tǒng)熱線電話等方式，對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行作風(fēng)評(píng)議。(人事司、機(jī)關(guān)黨委、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局牽頭落實(shí))
（十三）切實(shí)加強(qiáng)黨建工作，充分發(fā)展黨組織的保障作用。要充分調(diào)動(dòng)廣大黨員和基層組織的積極性，喚起激情、改革創(chuàng)新、推進(jìn)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手。落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)直屬黨支部年度考核，將黨建工作考核與業(yè)務(wù)工作考核相結(jié)合，實(shí)施綜合評(píng)價(jià)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入開(kāi)展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)，爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，做好兩年一次的“文明處室”評(píng)比，不斷拓寬活動(dòng)內(nèi)涵，豐富活動(dòng)形式，推動(dòng)和促進(jìn)中心工作。開(kāi)展“優(yōu)秀黨員優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進(jìn)黨支部”評(píng)比，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。(機(jī)關(guān)黨委牽頭落實(shí))
五、健全嚴(yán)格高效的監(jiān)督體系
（十四）大力加強(qiáng)干部監(jiān)督，確保干部隊(duì)伍健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，著重監(jiān)督遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制和落實(shí)廉潔自律規(guī)定等情況。健全巡視制度，對(duì)機(jī)關(guān)司局、事業(yè)單位和督察局定期開(kāi)展巡視。人事司要采取與司局主要負(fù)責(zé)人談心談話等方式，了解和分析機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)狀況，半年提交一次報(bào)告，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和措施。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部原則上不得以專家身份參加各類項(xiàng)目評(píng)審，凡參加的不得收取評(píng)審費(fèi)，外出講課要履行報(bào)批手續(xù)。(駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、機(jī)關(guān)黨委、人事司牽頭落實(shí))
（十五）大力加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光行政。加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。全過(guò)程監(jiān)督干部選拔任用工作，定期進(jìn)行選人用人滿意度調(diào)查，建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和預(yù)算資金支配權(quán)行使的監(jiān)督，推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行接辦分離和程序公開(kāi)，案件查辦和審理分離。組織開(kāi)展預(yù)算單位經(jīng)常性財(cái)務(wù)審計(jì)，推廣使用財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)督大額支出。(駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、人事司、財(cái)務(wù)司牽頭落實(shí))
中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)土資源部黨組
二○○八年十二月三十一日
