新一輪《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，進(jìn)入實施階段。日前，國土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人接受記者采訪時指出，貫穿本輪《規(guī)劃》始終的總體目標(biāo)在于，全面提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
科學(xué)編制和實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)，形成良好的礦業(yè)秩序，保障礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源長期穩(wěn)定供應(yīng)，意義至關(guān)重大
記者：人們常說，規(guī)劃是“龍頭”。就礦產(chǎn)資源管理而言，規(guī)劃意味著什么？
負(fù)責(zé)人：規(guī)劃是政府部門進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的重要依據(jù)，編制和執(zhí)行好礦產(chǎn)資源規(guī)劃對于做好礦政管理工作具有十分重要的意義。
黨中央、國務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作。早在第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制時，溫家寶總理就有過明確批示，要求：“各省、區(qū)、市編制規(guī)劃要充分利用已有工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復(fù)?！?/p>
我國從2001年開始實施的首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，結(jié)束了我國礦產(chǎn)資源管理無規(guī)劃可依的歷史。首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施，確立了規(guī)劃在礦產(chǎn)資源管理中的重要地位。規(guī)劃成為依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動的重要依據(jù)，在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控，提升礦產(chǎn)資源管理、保護(hù)和合理利用水平，推動資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
可以說，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》是統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源管理的“龍頭”。發(fā)揮好這一“龍頭”指導(dǎo)作用，對加強(qiáng)和改善我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，保障我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有決定性意義。
記者：如果說，首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施，結(jié)束了我國礦產(chǎn)資源管理無規(guī)劃可依的歷史。開展新一輪規(guī)劃編制的現(xiàn)實意義何在？
負(fù)責(zé)人：首輪規(guī)劃在礦產(chǎn)資源管理中發(fā)揮了重要作用，但是由于是第一次嘗試，規(guī)劃實施的機(jī)制還不健全，編制的水平、科學(xué)性有待提高，再加上人們對規(guī)劃工作的認(rèn)識不到位，在礦產(chǎn)資源管理中存在著重微觀、輕宏觀，重審批、輕規(guī)劃的現(xiàn)象，規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的作用尚未得到充分發(fā)揮。
近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和保障作用越來越突出，與此同時，礦產(chǎn)資源工作也面臨新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：礦產(chǎn)資源供需矛盾依然突出，礦產(chǎn)資源配置不盡合理，開發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)不夠合理，開發(fā)利用效率不高，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理仍顯滯后等。
上述種種矛盾，亟須通過科學(xué)編制實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃來化解。通過新的規(guī)劃，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，形成良好的礦業(yè)秩序，保障礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展和礦產(chǎn)資源長期穩(wěn)定供應(yīng)。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國土資源部領(lǐng)導(dǎo)對這輪規(guī)劃的編制也給予了高度重視。2007年，時任國務(wù)院副總理的曾培炎指出：“編制和實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的重要手段。開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，要堅持‘在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)’的方針，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)的任務(wù)。加強(qiáng)和改善對礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控，完善規(guī)劃的管理制度，嚴(yán)格規(guī)劃的組織實施，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，保障我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>
在2007年6月召開的全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作座談會上，徐紹史部長指出：“礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家規(guī)劃體系中的重要組成部分，是指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、管理、保護(hù)與合理利用的綱領(lǐng)性文件，是依法管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)，是落實國家產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)和改善對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控的重要手段?！?/p>
以提高礦產(chǎn)資源保障能力為根本目標(biāo)，《規(guī)劃》確定了礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開采、合理利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和礦區(qū)土地復(fù)墾、礦產(chǎn)資源管理能力建設(shè)等5個方面的主要目標(biāo)
記者：請簡要介紹一下本輪《規(guī)劃》的總體思路。
負(fù)責(zé)人：按照構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的要求，確定了“明確一個目標(biāo)，貫穿一條主線，突出五項內(nèi)容，處理好五個關(guān)系”的規(guī)劃思路。
為切實鞏固保障科學(xué)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，《規(guī)劃》將全面提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力作為根本目標(biāo)。為實現(xiàn)這一根本目標(biāo)，《規(guī)劃》以合理利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源為主線，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)的任務(wù)，對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用總量調(diào)控、開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等五項內(nèi)容進(jìn)行重點規(guī)劃，并力求體現(xiàn)宏觀調(diào)控、完善勘查開發(fā)機(jī)制、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)等工作中形成的新認(rèn)識和新成果。
《規(guī)劃》力求處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、市場機(jī)制與宏觀調(diào)控、兩種資源與兩個市場等五大關(guān)系，充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、政策性和可操作性，在宏觀調(diào)控和資源優(yōu)化配置等方面發(fā)揮重要作用，為礦產(chǎn)資源管理提供依據(jù)。
記者：提高礦產(chǎn)資源的保障能力，是保障國家經(jīng)濟(jì)安全的一項艱巨任務(wù)。在這個方面，《規(guī)劃》是如何考慮的？
負(fù)責(zé)人：按照“找新區(qū)、上專項、挖老點、走出去、依靠科技和人才”的思路，《規(guī)劃》提出加大勘查投入，努力實現(xiàn)找礦重大突破；同時，大力提高資源開發(fā)利用水平和供應(yīng)能力。《規(guī)劃》將提高礦產(chǎn)資源保障程度這一根本目標(biāo)貫穿始終，主要從四個途徑進(jìn)行考慮：
一是加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查，實現(xiàn)找礦重大突破，增加資源儲量。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）要求，加強(qiáng)油氣、煤炭、煤層氣等能源礦產(chǎn)勘查，穩(wěn)定油氣產(chǎn)能和促進(jìn)煤炭及煤層氣穩(wěn)步開發(fā)；加強(qiáng)鈾、油頁巖、天然氣水合物、地?zé)岬绕渌茉吹V產(chǎn)勘查，促進(jìn)能源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳等重要金屬礦產(chǎn)勘查，提供一批可供規(guī)劃建設(shè)的大型重要金屬礦產(chǎn)資源基地；加強(qiáng)鉀鹽、磷、硫等重要非金屬礦產(chǎn)勘查，為化工和建材業(yè)發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。在區(qū)域部署上，重點涵蓋了渤海灣、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地，神東、陜北等大型煤炭基地，西南三江、天山等重點成礦區(qū)帶；加大深部和礦山外圍找礦力度，實現(xiàn)大中型礦山的資源接替。
二是科學(xué)調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)，提高開發(fā)利用水平，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力?！兑?guī)劃》將石油、天然氣、煤層氣、鐵、錳、銅等國內(nèi)急需礦產(chǎn)列為鼓勵礦種，提出鼓勵措施并進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，努力提高可供能力。對鎢、錫、銻、稀土等國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種，提出了限制開采的調(diào)控措施，保證資源優(yōu)勢和效益。通過優(yōu)化勘查開發(fā)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)礦業(yè)有序發(fā)展。
三是強(qiáng)化資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源利用效率。目前我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用具有很大潛力?！兑?guī)劃》要求，大力提高資源回采率和綜合利用率，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓展礦產(chǎn)資源利用空間，提高資源開發(fā)利用水平。
四是擴(kuò)大國際合作與交流，形成多種形式的境外礦產(chǎn)資源供應(yīng)渠道。為適應(yīng)資源配置和礦業(yè)全球化發(fā)展趨勢，《規(guī)劃》措施中提出要以多種形式積極開展境外重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作，以石油、天然氣、鉀鹽、鋁、銅和鈾等礦產(chǎn)為重點，拓展境外礦產(chǎn)資源供應(yīng)渠道和能力，實現(xiàn)礦業(yè)國際合作雙贏。
記者：我們看到，這次《規(guī)劃》的主要任務(wù)之一是促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的合理布局。為什么要將優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)作為一項主要任務(wù)？《規(guī)劃》中是如何考慮的？
負(fù)責(zé)人：當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)不夠合理。由于利益驅(qū)動和調(diào)控不足等原因，礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理、亂采濫挖、一礦多開、大礦小開、圈占資源等現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然普遍存在，資源開采與后續(xù)加工的結(jié)構(gòu)失調(diào)問題突出。亟待通過規(guī)劃，統(tǒng)籌資源配置，加強(qiáng)空間引導(dǎo)和約束，優(yōu)化資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)。優(yōu)化空間布局和結(jié)構(gòu)，是為了實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，也是為了提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的科學(xué)性和可操作性。在這個方面，我們主要有以下安排。
一是落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀布局。西部地區(qū)加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用力度，建設(shè)資源接替區(qū)，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；東北地區(qū)重點調(diào)整開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定規(guī)模，保障振興；中東部地區(qū)大力推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，挖掘資源潛力；海域加大勘查開發(fā)力度，穩(wěn)定和提高海洋油氣產(chǎn)量。
二是劃分不同功能的規(guī)劃區(qū)，增強(qiáng)規(guī)劃空間引導(dǎo)和約束能力。科學(xué)劃分規(guī)劃區(qū)，為勘查開發(fā)合理布局和礦業(yè)權(quán)科學(xué)設(shè)置奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。一是劃定重點調(diào)查評價區(qū)，通過加強(qiáng)調(diào)查評價，拉動后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查。二是規(guī)劃重點勘查區(qū)和開采區(qū)，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開采活動，引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地的整體勘查、整裝開發(fā)，實現(xiàn)勘查有序、開發(fā)規(guī)范，形成一批大中型礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。三是設(shè)置鼓勵、限制和禁止勘查區(qū)和開采區(qū)，通過嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入條件、規(guī)?？刂频裙芾泶胧Ｗo(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。
三是調(diào)整優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集約化開發(fā)利用。制定并嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，使礦山開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，推進(jìn)規(guī)模化開采和集約利用。推進(jìn)資源開發(fā)整合，引導(dǎo)和促進(jìn)小礦的聯(lián)合重組。推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，提高礦業(yè)集中度，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。支持資源型城市尋求切合實際的發(fā)展模式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
記者：不容回避，與礦產(chǎn)資源供需矛盾同時并存的是，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率不高，資源破壞浪費嚴(yán)重、利用效率不高的現(xiàn)象未根本解決。這輪《規(guī)劃》如何按照建設(shè)資源節(jié)約型社會和節(jié)能減排的要求，進(jìn)一步提高資源開發(fā)利用水平？
負(fù)責(zé)人：我國礦產(chǎn)資源利用方式還比較粗放，如果不加快轉(zhuǎn)變，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，發(fā)展也難以為繼。我國礦產(chǎn)資源總回收率和共（伴）生礦產(chǎn)資源綜合利用率比國外先進(jìn)水平低很多。幾乎沒有開展綜合利用的礦山占43%。這也說明目前我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用具有很大潛力。因此必須按照建設(shè)資源節(jié)約型社會和節(jié)能減排的要求，通過規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，嚴(yán)格開采準(zhǔn)入條件，大力提高資源回采率和綜合利用率，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓展礦產(chǎn)資源利用空間，提高資源開發(fā)利用水平，促進(jìn)資源開發(fā)利用方式加快轉(zhuǎn)變。
具體包括：一是提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率。實行分礦種的資源開發(fā)利用效率準(zhǔn)入管理，減少礦山廢棄物排放，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源采選回收率的監(jiān)督檢查，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約開發(fā)。二是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用。加強(qiáng)低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查與綜合利用。加強(qiáng)礦山固體廢棄物、尾礦資源、廢水利用，提高廢棄物的資源化水平。完善礦產(chǎn)資源綜合利用激勵引導(dǎo)機(jī)制，完善節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和支持礦山企業(yè)開展節(jié)約與綜合利用和節(jié)能減排。三是發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)煤層氣、油頁巖、煤矸石、共伴生礦產(chǎn)、礦山固體廢棄物和尾礦資源等的綜合開發(fā)利用。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程，發(fā)展綠色礦業(yè)，推動礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全的可持續(xù)發(fā)展道路。
記者：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理是一個關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題，也是一個越來越顯緊迫的問題?！兑?guī)劃》中如何解決這個問題？
負(fù)責(zé)人：的確，我國礦山地質(zhì)環(huán)境問題比較突出，恢復(fù)治理工作長期相對滯后。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度、監(jiān)督管理機(jī)制尚未全面建立和形成，對資源開發(fā)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，缺乏行之有效的治本之策，恢復(fù)治理滯后。亟待通過規(guī)劃，強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施，加大治理力度，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會的要求，《規(guī)劃》將促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展作為主要目標(biāo)之一，努力構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。一是劃定具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的限制或禁止勘查開采區(qū)。二是強(qiáng)化對礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入條件和責(zé)任制，加強(qiáng)礦山生產(chǎn)過程中對環(huán)境影響的控制，大力推進(jìn)發(fā)展綠色礦山建設(shè)。三是加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾進(jìn)度。全面實施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，劃定重點治理區(qū)域，明確責(zé)任，推進(jìn)實施一批恢復(fù)治理重點工程。
記者：當(dāng)前這場世界性金融危機(jī)，給國際國內(nèi)的礦業(yè)市場帶來了嚴(yán)重的影響，應(yīng)對這樣的形勢，《規(guī)劃》有何部署？
負(fù)責(zé)人：當(dāng)前礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和管理面臨的形勢更為復(fù)雜，總的來說是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面，市場降溫，礦產(chǎn)品成本、價格回歸理性，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，有助于引導(dǎo)理性投資。另一方面，為我們進(jìn)一步深化整頓、加快整合提供了機(jī)遇，為我們積極參與境外勘查開發(fā)提供了更為有利的外部環(huán)境和發(fā)展空間，也為我們抓緊建立礦產(chǎn)勘查新機(jī)制創(chuàng)造了條件。充分考慮當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢，適應(yīng)資源配置和礦業(yè)全球化發(fā)展趨勢，《規(guī)劃》中提出，一是加大資源統(tǒng)籌配置的力度，促進(jìn)資源開發(fā)利用的規(guī)?；⒓s化，提高資源利用效率；二是擴(kuò)大國際合作與交流，積極開展境外重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作，以石油、天然氣、鉀鹽、鋁、銅等礦產(chǎn)為重點，拓展境外礦產(chǎn)資源供應(yīng)渠道和能力。
記者：這兩年，整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，國家下了不少力氣。但人們擔(dān)心的是“治了亂，亂了治”的惡性循環(huán)。如何才能鞏固住成果？《規(guī)劃》有沒有良策？
負(fù)責(zé)人：近年來，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得了積極成效，但長效機(jī)制的建立，我們才剛剛破題。
《規(guī)劃》著力從幾個方面促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序規(guī)范和長效機(jī)制的建立。一是促進(jìn)礦山開發(fā)合理布局?！兑?guī)劃》加強(qiáng)空間布局的安排，提高對資源統(tǒng)籌配置的能力，科學(xué)指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)設(shè)置和整合，促進(jìn)整體勘查和整裝開發(fā)，避免大礦小開，一礦多開、圈占資源等問題。二是促進(jìn)礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)（床）儲量規(guī)模相適應(yīng)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，使礦山企業(yè)集約化水平明顯提高，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。三是促進(jìn)開發(fā)利用水平明顯提高。提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率，鼓勵采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，共、伴生礦產(chǎn)和尾礦等得到綜合利用。四是促進(jìn)礦山環(huán)境明顯改善。使礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案等得到落實。五是要求完善各項管理制度，規(guī)范和科學(xué)管理，切實轉(zhuǎn)變資源管理方式。
各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，將嚴(yán)格執(zhí)行，同時廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督
記者：俗話說“三分規(guī)劃，七分實施”?！兑?guī)劃》由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵在于實施。如何保證《規(guī)劃》制定的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處？
負(fù)責(zé)人：礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。《規(guī)劃》一經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我部將采取有力措施，認(rèn)真貫徹實施。我們專門下發(fā)了通知，要求礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)，必須遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃。要嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與礦區(qū)土地復(fù)墾項目。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。未按要求編制規(guī)劃的地區(qū)，不得出讓探礦權(quán)采礦權(quán)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃做好銜接。同時要求，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，完善規(guī)劃的管理制度，落實規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標(biāo)和主要指標(biāo)納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。
接下來還有兩項工作要做。一是指導(dǎo)和推進(jìn)地方各級規(guī)劃編制工作。各?。▍^(qū)、市）人民政府及其國土資源部門將按照國務(wù)院批復(fù)的要求，抓緊完成省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，盡快完成報批。省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃要以全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)實際，科學(xué)編制規(guī)劃。各省（區(qū)、市）根據(jù)需要，組織編制專項規(guī)劃和省級以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，將嚴(yán)格執(zhí)行，同時廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。二是加強(qiáng)規(guī)劃法律和制度建設(shè)。積極參與《礦產(chǎn)資源法》修訂工作，在《礦產(chǎn)資源法》中明確規(guī)劃編制、審批和實施的有關(guān)規(guī)定，不斷完善規(guī)劃管理制度，保障規(guī)劃的順利實施。（記者 田春華）
