賈治邦：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 深化改革 提升林業(yè)發(fā)展能力
賈治邦局長(zhǎng)在講話中指出，2009年，林業(yè)建設(shè)任務(wù)重、難度大、要求高。全面完成各項(xiàng)任務(wù)，保持林業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深化林業(yè)改革、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、完善政策法規(guī)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、注重隊(duì)伍建設(shè)，大力提升林業(yè)發(fā)展的能力。
（一）深化林業(yè)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步理順林業(yè)體制機(jī)制。一是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)精神，確保5年完成主體改革任務(wù)。已完成主體改革任務(wù)的省份，要切實(shí)抓好配套改革，抓緊建立審批程序簡(jiǎn)便、農(nóng)民滿意的采伐管理制度，加強(qiáng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，抓緊建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度和森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度，健全森林保險(xiǎn)制度和林權(quán)抵押貸款制度。已完成改革試點(diǎn)的省份，要全面推進(jìn)主體改革。其他省份要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。二是擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)規(guī)模。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷完善改革措施，盡快報(bào)批實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，力爭(zhēng)全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。三是積極推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)。深入總結(jié)東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出深化改革的思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有林區(qū)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。
（二）大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升林業(yè)科學(xué)化、機(jī)械化、信息化水平。一是推進(jìn)林業(yè)科學(xué)化進(jìn)程。加強(qiáng)良種培育、重大森林災(zāi)害防控、生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，抓好國(guó)際新技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)站網(wǎng)、示范基地建設(shè)。大規(guī)模開(kāi)展林業(yè)基層技術(shù)人員和林農(nóng)培訓(xùn)，大力推廣林業(yè)實(shí)用科學(xué)技術(shù)，提高林業(yè)科技成果推廣應(yīng)用能力。加強(qiáng)智力引進(jìn)、基因安全、新品種保護(hù)和森林認(rèn)證等工作。推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，為推進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮示范作用。二是提高林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度。推進(jìn)林業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，推廣林木種苗生產(chǎn)、造林綠化、林木采伐、森林防火、有害生物防治、名特優(yōu)林產(chǎn)品加工和儲(chǔ)藏等專業(yè)機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用。三是加快林業(yè)信息化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及《技術(shù)指南》。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)，盡快形成布局科學(xué)、高效便捷、先進(jìn)實(shí)用、穩(wěn)定安全的全國(guó)林業(yè)信息化格局。逐步將全國(guó)林地、沙地、濕地和生物多樣性等基礎(chǔ)性林業(yè)資源數(shù)據(jù)落實(shí)到山頭地塊，形成對(duì)三個(gè)系統(tǒng)和一個(gè)多樣性的全面有效監(jiān)管。加快林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)辦公自動(dòng)化，提高林業(yè)行政效率和公共服務(wù)水平。
（三）加速完善政策法制，構(gòu)建林業(yè)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是加大依法治林力度。推進(jìn)森林法修改和濕地保護(hù)條例等法規(guī)的制訂，加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)森林公安執(zhí)法能力建設(shè)和大要案查辦，開(kāi)展打擊涉林案件專項(xiàng)行動(dòng)。宣傳普及法律法規(guī)，完善行政許可監(jiān)督檢查制度和行政復(fù)議制度。進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政審批制度，盡快實(shí)行網(wǎng)上審批。二是完善林業(yè)補(bǔ)償與補(bǔ)貼制度。擴(kuò)大重點(diǎn)公益林補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立商品林補(bǔ)貼制度。盡快落實(shí)林木良種補(bǔ)貼制度及造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度。開(kāi)展野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償試點(diǎn)，探索完善補(bǔ)償制度。啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。三是制定完善林業(yè)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善林業(yè)貼息貸款政策，擴(kuò)大林業(yè)小額貸款試點(diǎn)。爭(zhēng)取提高造林投入標(biāo)準(zhǔn)。探索建立造林后評(píng)價(jià)制度。爭(zhēng)取延長(zhǎng)“三剩物”和“次小薪材”綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策，恢復(fù)林產(chǎn)品出口退稅政策。積極協(xié)調(diào)落實(shí)資源節(jié)約型、勞動(dòng)密集型和受國(guó)際市場(chǎng)影響較大的林產(chǎn)品稅費(fèi)優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)野生動(dòng)植物繁育的扶持政策。
（四）擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開(kāi)放，拓展林業(yè)發(fā)展空間。一是完善林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》。加快亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極實(shí)施碳匯造林項(xiàng)目，開(kāi)展碳匯計(jì)量研究。二是實(shí)施“走出去，引進(jìn)來(lái)”林業(yè)對(duì)外合作戰(zhàn)略。鼓勵(lì)開(kāi)展海外森林開(kāi)發(fā)和開(kāi)拓海外林產(chǎn)品市場(chǎng)。拓展同世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織的合作。積極引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)林業(yè)建設(shè)和管理水平。三是提升林業(yè)國(guó)際合作的主導(dǎo)力。積極參與多雙邊林業(yè)事務(wù)，認(rèn)真履行國(guó)際公約，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)。積極參與國(guó)際林業(yè)規(guī)則制訂，全力維護(hù)國(guó)家利益。妥善應(yīng)對(duì)非法采伐等國(guó)際林業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題和林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易摩擦。加大林業(yè)對(duì)外宣傳力度，進(jìn)一步提高我國(guó)林業(yè)的國(guó)際影響力。
（五）加大林業(yè)資金投入，為林業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家投資。找準(zhǔn)擴(kuò)大內(nèi)需的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮林業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的潛力和優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取生態(tài)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，擴(kuò)大林業(yè)投資規(guī)模。各司局各單位要放寬視野，充分利用各種渠道，積極爭(zhēng)取將林區(qū)衛(wèi)生、教育、扶貧、電網(wǎng)改造、社會(huì)保障等納入中央有關(guān)部門(mén)的投資安排。二是積極爭(zhēng)取各級(jí)地方政府投資。積極主動(dòng)向地方黨委、政府和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，爭(zhēng)取將林業(yè)建設(shè)納入地方擴(kuò)大內(nèi)需的投資計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施一批符合地方實(shí)際、具有地方特色、帶動(dòng)力強(qiáng)的林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。三是積極吸引社會(huì)投資。暢通林業(yè)投資渠道，完善林業(yè)投資政策，為社會(huì)投資林業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，創(chuàng)造良好的平臺(tái)和條件，吸引社會(huì)投資向林業(yè)流動(dòng)。四是調(diào)整完善投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，資金投入要有利于推進(jìn)林業(yè)改革，有利于推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，有利于培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，增加森林經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有利于改善民生的投資，積極扶持林業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。五是切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。要規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批程序。要厲行節(jié)約、加強(qiáng)調(diào)控。強(qiáng)化資金使用和運(yùn)行管理，健全林業(yè)資金目標(biāo)管理約束機(jī)制和責(zé)任體系，用制度管人，用制度管錢，確保林業(yè)資金運(yùn)行安全有效，做到“工程安全、資金安全、干部安全”。
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高林業(yè)部門(mén)科學(xué)執(zhí)政的能力。一要認(rèn)真抓好政治思想建設(shè)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面提升林業(yè)干部職工推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求轉(zhuǎn)化為廣大林業(yè)干部職工的自覺(jué)行動(dòng)。二要切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作部署到位、工作責(zé)任到位、監(jiān)管措施到位。切實(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到有部署、有檢查、有監(jiān)督，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保工作落到實(shí)處。三要大力樹(shù)立先進(jìn)典型。加強(qiáng)調(diào)查研究，把握林業(yè)改革發(fā)展的新情況、新趨勢(shì)，各部門(mén)、各單位都要把發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、宣傳典型，發(fā)揮“點(diǎn)亮燈一盞，照亮一大片”的示范帶動(dòng)作用，作為林業(yè)工作的基本方法，切實(shí)抓住、抓好、抓出成效。四要著力強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)干部培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力和執(zhí)行力。加快干部人事制度改革步伐，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬，想干事、能干事、會(huì)干事、干成事、不出事的干部。加強(qiáng)林業(yè)基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基層林業(yè)工作站、林木種苗站建設(shè)，加大投入力度，理順管理體制，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)武警森林部隊(duì)和基層森林消防隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)森林防火能力。抓好森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法能力。五要不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》，把廉政建設(shè)貫穿于林業(yè)工作全過(guò)程，堅(jiān)決遏制林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪高發(fā)勢(shì)頭。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理。完善林業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件。
