2009年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議8-9日在北京召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等重要會(huì)議精神,全面分析當(dāng)前林業(yè)新形勢(shì),總結(jié)2008年林業(yè)工作,交流典型經(jīng)驗(yàn),部署2009年重點(diǎn)工作。8日上午,全體會(huì)議在國(guó)家林業(yè)局禮堂舉行。會(huì)議由國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)李育材同志主持,國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦同志作會(huì)議報(bào)告。
賈治邦:2009年林業(yè)建設(shè)任務(wù)
賈治邦在2009年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議的講話中提出了林業(yè)建設(shè)任務(wù)。他說(shuō),今年是新中國(guó)成立60周年,今明兩年又是全面完成“十一五”規(guī)劃、科學(xué)謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院提出的保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體部署,切實(shí)做好林業(yè)工作,全面完成各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)任務(wù)。2009年,計(jì)劃造林8220萬(wàn)畝,義務(wù)植樹(shù)25億株,實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1.4萬(wàn)億元,進(jìn)一步增加森林資源,增加就業(yè)崗位,增加林農(nóng)收入,為實(shí)現(xiàn)到2010年森林覆蓋率達(dá)到20%的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)加速推進(jìn)造林綠化,努力改善生態(tài)狀況。一是加快推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。二是大力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域造林綠化。三是著力推行身邊增綠。四是大力加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。
(二)全面加強(qiáng)資源保護(hù),鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。一是嚴(yán)格保護(hù)管理林地。二是加強(qiáng)濕地保護(hù)工程建設(shè)。三是加快防沙治沙工程建設(shè)。四是推進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)。
(三)扎實(shí)開(kāi)展災(zāi)后重建,高度重視森林防火和有害生物防治。一是實(shí)施森林防火工程。二是啟動(dòng)林業(yè)有害生物防治工程。三是扎實(shí)推進(jìn)汶川地震災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)。四是扎實(shí)推進(jìn)雨雪冰凍災(zāi)后林業(yè)恢復(fù)重建。
災(zāi)后恢復(fù)重建為調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)、提高質(zhì)量效益提供了契機(jī)。各有關(guān)省區(qū)一定要注意,恢復(fù)重建決不是簡(jiǎn)單的恢復(fù)原樣,要把恢復(fù)重建與調(diào)整林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái),與加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái),與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái),精心組織實(shí)施,加強(qiáng)科技指導(dǎo),抓好典型示范,以此推動(dòng)林業(yè)管理水平和質(zhì)量效益的全面提升。
(四)著力改善林區(qū)民生,切實(shí)抓好林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。一是啟動(dòng)棚戶區(qū)改造工程和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造試點(diǎn)。二是切實(shí)提高林業(yè)職工收入。三是推進(jìn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加強(qiáng)種苗基礎(chǔ)建設(shè)。五是強(qiáng)化林業(yè)基礎(chǔ)工作。
(五)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化。一要做實(shí)第一產(chǎn)業(yè)。二要做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)。三要做大第三產(chǎn)業(yè)。
(六)大力發(fā)展生態(tài)文化,進(jìn)一步樹(shù)立全社會(huì)的生態(tài)文明觀念。一是加強(qiáng)生態(tài)文化產(chǎn)品挖掘和創(chuàng)作。二是發(fā)展特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)化生態(tài)文化宣傳教育。
賈治邦:林業(yè)改革取得重大突破 為林業(yè)注入新活力
賈治邦局長(zhǎng)在2009年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議的講話中指出:2008年是極不平凡的一年。全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞國(guó)家大局,狠抓工作落實(shí),全力應(yīng)對(duì)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害,努力克服國(guó)際金融危機(jī)的不利影響,總體上保持了林業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。一年來(lái),各級(jí)林業(yè)部門(mén)解放思想,奮發(fā)而為,開(kāi)啟了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的又一次重大變革,掀起了一場(chǎng)涉及廣大農(nóng)村的綠色革命,為林業(yè)科學(xué)發(fā)展注入了新的活力。一是林業(yè)體制改革取得重大突破。黨中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》,集體林權(quán)制度改革進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。各地各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央部署,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,取得了新成效。福建、江西、遼寧、浙江、云南5省基本完成主體改革,河北、安徽、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州8省市全面推開(kāi)主體改革,其他省區(qū)市都在積極開(kāi)展改革試點(diǎn)。億萬(wàn)農(nóng)民真正成了山林的主人,獲得了重要的生產(chǎn)資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺(tái),不少山區(qū)農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)增加了幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元,部分農(nóng)民林業(yè)收入已占到總收入的60%,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,各種生產(chǎn)要素大量向林業(yè)流動(dòng)。2008年,河南省投入林業(yè)資金61.3億元,造林601萬(wàn)畝,比上年增加337萬(wàn)畝;云南省投入林業(yè)資金35億元,有效帶動(dòng)了林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,南華縣通過(guò)發(fā)展以野生菌為主的林下經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元,比上年增長(zhǎng)37.1%,其中五街鎮(zhèn)農(nóng)民戶均收入2萬(wàn)元,高的達(dá)8萬(wàn)多元;福建省林業(yè)貸款余額66.1億元,有55萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)林;江西省林權(quán)抵押貸款余額30億元,40.9萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)林,全省農(nóng)民人均林業(yè)現(xiàn)金收入680元,同比增長(zhǎng)15%;遼寧省有1200萬(wàn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè),收入明顯增長(zhǎng);河北省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)60多萬(wàn)畝,產(chǎn)值10多億元,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“不離鄉(xiāng)、能就業(yè),不砍樹(shù)、能致富”。同時(shí),國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)也取得新進(jìn)展。二是林業(yè)機(jī)制創(chuàng)新取得重要進(jìn)展。在各部門(mén)的大力支持下,進(jìn)一步完善了林業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制。國(guó)家明確要求,建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度,各級(jí)政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。全國(guó)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償范圍已達(dá)到6.99億畝,25個(gè)省區(qū)市建立了地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,地方年補(bǔ)償資金達(dá)18億元,福建省從水資源費(fèi)中安排35%用于生態(tài)公益林補(bǔ)償。林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、林木良種補(bǔ)貼制度開(kāi)始建立,江西省26個(gè)縣近300萬(wàn)畝森林納入火災(zāi)保險(xiǎn),保險(xiǎn)金額近14億元。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃。通過(guò)深化林業(yè)體制機(jī)制改革,林業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去主要依靠政府投資拉動(dòng)向多渠道投資、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新全面推動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
賈治邦:生態(tài)建設(shè)取得重大進(jìn)展 生態(tài)功能進(jìn)一步提升
賈治邦局長(zhǎng)在2009年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議的講話中指出,生態(tài)建設(shè)取得重大進(jìn)展,生態(tài)功能進(jìn)一步提升。一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。完成造林7157萬(wàn)畝,同比增長(zhǎng)22.1%。河南、江蘇、云南、貴州、山東、上海、河北、福建、寧夏、江西、內(nèi)蒙古、黑龍江12個(gè)省區(qū)市超額完成造林任務(wù)。國(guó)家已初步確定延長(zhǎng)天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程實(shí)施期,進(jìn)一步完善了退耕還林政策,增加了三北、沿海防護(hù)林等工程建設(shè)投資。形成了生物質(zhì)能源林、碳匯林、珍貴樹(shù)種培育等新的增長(zhǎng)點(diǎn)。義務(wù)植樹(shù)和部門(mén)綠化深入開(kāi)展,完成義務(wù)植樹(shù)23.1億株。森林經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步加強(qiáng),廣東省全面實(shí)施了森林經(jīng)營(yíng)工程,湖北省完成中幼林撫育和低產(chǎn)林改造634.8萬(wàn)畝。強(qiáng)化了“林以種為本、種以質(zhì)為先”的理念,造林基地供種率提高到63%,良種使用率提高到51%,種苗合格率穩(wěn)定在95%以上。實(shí)施了征占用林地定額管理,資源管護(hù)力度不斷加大,基本保持了林地資源平衡。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效明顯。濕地保護(hù)與恢復(fù)工程深入推進(jìn),一些重要和脆弱濕地的生態(tài)狀況明顯改善。開(kāi)展了江蘇溱湖、湖北大九湖等國(guó)家濕地公園試點(diǎn)。全國(guó)已建立濕地自然保護(hù)區(qū)550多處、國(guó)際重要濕地36處、國(guó)家濕地公園38處,49%的自然濕地得到有效保護(hù)。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)得到改善。強(qiáng)化了地方政府防沙治沙責(zé)任,沙區(qū)全面實(shí)施“三禁”制度。甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)沙化土地治理面積大于擴(kuò)展面積,新疆、青海、西藏等省區(qū)進(jìn)一步加大了防沙治沙力度??茽柷摺⒚珵跛?、渾善達(dá)克沙地沙化擴(kuò)展趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。塔克拉瑪干等重點(diǎn)敏感區(qū)治理步伐加快,重點(diǎn)沙區(qū)綠洲面積擴(kuò)大。石漠化綜合治理工程試點(diǎn)啟動(dòng),防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),沙塵暴監(jiān)測(cè)應(yīng)急工作進(jìn)一步完善。四是生物多樣性保護(hù)成效顯著。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2006處,面積18.4億畝,占國(guó)土面積的12.8%,90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護(hù)。大熊貓、朱鹮、揚(yáng)子鱷、野馬等放歸自然的試驗(yàn)積極推進(jìn)。圓滿完成了大熊貓贈(zèng)臺(tái)相關(guān)工作。初步建立了全國(guó)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系,野生動(dòng)物疫情得到有效控制。五是促進(jìn)了其它生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。加強(qiáng)了城市森林建設(shè),全國(guó)城市綠化覆蓋率達(dá)到35.1%。上海市完成屋頂綠化10萬(wàn)平方米,推進(jìn)綠墻建設(shè)和立體綠化29公里。加強(qiáng)了農(nóng)田林網(wǎng)和草原防護(hù)林建設(shè)。生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出以森林生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)、“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”全面協(xié)調(diào)推進(jìn)的局面。