審計署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計情況公告
（第4號）
二ＯＯ八年十二月三十一日
四川汶川地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各級黨委、政府帶領(lǐng)各族人民團結(jié)一致，發(fā)揚一方有難、八方支援的精神，堅持以人為本，及時實施各項救助、安置措施，全力搶救傷員和安置受災(zāi)群眾，努力恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)，抗震救災(zāi)工作取得了重大勝利。從5月14日至11月底，全國各級審計機關(guān)對18個中央部門和單位、31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的1289個省級部門和單位、5384個地級部門和單位、24618個縣級部門和單位進行了審計，延伸審計了四川、甘肅、陜西、重慶、云南等5省（市）的3845個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9526個村，并對76709戶受災(zāi)群眾進行了調(diào)查?？拐鹁葹?zāi)資金物資審計過程中，審計署已發(fā)布3次階段性審計情況公告?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定和中央紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財政部、審計署《關(guān)于加強對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》要求，將抗震救災(zāi)資金物資總體審計結(jié)果公告如下：
一、救災(zāi)款物籌集、使用和結(jié)存的基本情況
（一）中央及地方財政安排救災(zāi)資金的基本情況。
1. 截至11月底，中央和地方各級財政安排抗震救災(zāi)資金1287.36億元。
中央財政共安排抗震救災(zāi)資金382.42億元（其中：直接安排專項補助資金264.96億元，通過交通部、衛(wèi)生部等中央部門和相關(guān)單位安排資金109.3億元，其他用于災(zāi)區(qū)糧食調(diào)撥、災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)及教育抗震救災(zāi)）；安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金651.71億元。
全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共安排財政性救災(zāi)資金253.23億元。
2. 四川、甘肅、陜西、重慶和云南5個地震受災(zāi)省市收到中央及地方各級財政性救災(zāi)資金共計1166.48億元，已支出480.17億元，其中：綜合財力補助支出20.41億元，民政救濟支出266.07億元，衛(wèi)生支出13.22億元，物資儲備和調(diào)運支出13.13億元，基礎(chǔ)設(shè)施搶修支出79.7億元，公安、教育、廣電等支出49.63億元，其他支出38.01億元。
（二）社會捐贈救災(zāi)款物基本情況。
18個中央部門單位、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共接受救災(zāi)捐贈款物640.91億元，其中：18個中央部門單位直接接受救災(zāi)捐贈款物127.81億元，31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團直接接受救災(zāi)捐贈款物513.1億元；支出231.76億元，主要用于民政救濟、物資儲備和調(diào)運、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等方面；轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)存款物409.15億元（其中資金402.36億元，物資6.79億元）。
在接受捐贈的社會團體和各類基金會中，中國紅十字會總會及紅十字基金會接受46.9億元，支出19.97億元，結(jié)存26.93億元；中華慈善總會接受9.2億元，支出8.37億元，結(jié)存0.83億元；海峽兩岸關(guān)系協(xié)會接受6.73億元，支出6.73億元（含轉(zhuǎn)交民政部）；中華全國總工會接受3.26億元，支出3.26億元（含轉(zhuǎn)交民政部）；中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會本級接受0.56億元，支出0.56億元（含轉(zhuǎn)交民政部）；中國宋慶齡基金會接受0.42億元，支出0.15億元，結(jié)存0.27億元；中國扶貧基金會接受1.95億元，支出0.51億元，結(jié)存1.44億元；中國教育發(fā)展基金會接受1.72億元，支出1.02億元，結(jié)存0.7億元；中國光彩事業(yè)基金會接受1.89億元，支出1.52億元，結(jié)存0.37億元；中國婦女發(fā)展基金會接受0.26億元，支出0.06億元，結(jié)存0.2億元；中國兒童少年基金會接受1.34億元，支出0.34億元，結(jié)存1億元；中國青少年發(fā)展基金會接受2.31億元，支出0.64億元，結(jié)存1.67億元；中國光華科技基金會接受0.15億元，支出0.1億元，結(jié)存0.05億元。
截至11月底，承諾向災(zāi)區(qū)捐款但由于按捐贈協(xié)議應(yīng)分期捐贈、捐贈項目未確定、部分認捐單位資金周轉(zhuǎn)困難以及無法與認捐單位和個人取得聯(lián)系等原因，未到賬金額在10萬元以上的單位和個人共有89個，這些承諾捐款總計為2.78億元。
（三）“特殊黨費”基本情況。
全國共有4559.7萬名黨員繳納“特殊黨費”97.3億元，其中匯繳到中央組織部“特殊黨費”專戶91.89億元（不含專戶利息），留存四川、陜西、甘肅等5.41億元。中央組織部已從“特殊黨費”專戶向災(zāi)區(qū)撥付12億元，其余部分（不含專戶利息）已按照中央組織部、國家發(fā)展改革委員會、民政部、財政部聯(lián)合制定的使用管理辦法，轉(zhuǎn)繳到民政部中央財政匯繳專戶，將用于支援四川、甘肅、陜西、重慶、云南5個災(zāi)區(qū)?。ㄖ陛犑校┛拐鹁葹?zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
二、審計評價
按照黨中央和國務(wù)院關(guān)于所有款物要及時用于災(zāi)區(qū)，用于受災(zāi)群眾，向人民交一本明白賬、放心賬的要求，民政部、財政部等救災(zāi)款物主管部門根據(jù)救災(zāi)工作的需要，出臺了一系列加強救災(zāi)款物管理的規(guī)章制度和管理辦法，提高了救災(zāi)款物的管理水平和使用效率；災(zāi)區(qū)各級黨委、政府積極貫徹落實抗震救災(zāi)各項政策，在全力開展抗震搶險、安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，根據(jù)災(zāi)區(qū)的實際，進一步完善和細化了對救災(zāi)款物的管理，努力實現(xiàn)分配使用的公開透明，不斷提高救災(zāi)款物管理使用效益；紅十字會、慈善總會等接受救災(zāi)捐贈款物主要機構(gòu)，嚴(yán)格對接受救災(zāi)捐贈款物的管理，建立了比較完善的內(nèi)部制約機制，確保了救災(zāi)款物籌集及時、管理安全與使用有效；監(jiān)督檢查部門及時介入，密切配合，形成了監(jiān)管合力，通過及時查處、糾正各種違法違紀(jì)和管理不規(guī)范問題，有效預(yù)防了問題的發(fā)生和蔓延，確保了中央制定的各項政策措施落實到位。
審計結(jié)果表明，救災(zāi)資金和物資基本做到了籌集合法有序、撥付及時到位、分配公開透明、管理嚴(yán)格規(guī)范、使用合規(guī)有效、存放安全完整，各類救災(zāi)資金和物資賬目比較清楚。審計中，未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。
截至11月底，審計署共接到群眾舉報1962件，其中有176件有較明確的問題線索，已批轉(zhuǎn)審計機關(guān)核查168件，轉(zhuǎn)地方政府處理8件。批轉(zhuǎn)審計機關(guān)核查的已全部辦結(jié)，對于核查屬實的違紀(jì)違規(guī)事項，審計機關(guān)和有關(guān)部門依法依紀(jì)進行了嚴(yán)肅處理。
三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
全國各級審計機關(guān)在審計過程中，按照邊審計、邊規(guī)范的要求，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時提出建議，隨時督促整改，以多種方式提出了在嚴(yán)格執(zhí)行國家各項救災(zāi)政策，強化對救災(zāi)款物接受、分配和使用的管理，提高救災(zāi)款物的使用效益和防止損失浪費等方面的審計建議3640多條。各級政府和部門、單位對審計提出的建議高度重視，已采納2940多條，根據(jù)審計建議出臺了570多項規(guī)定和制度，確保了救災(zāi)款物的科學(xué)、合理、有效使用。如四川省抗震救災(zāi)指揮部為解決審計反映的6個重災(zāi)市州大量救災(zāi)物資積壓問題，制定了《剩余抗震救災(zāi)藥品醫(yī)療器械處置意見》；漢源縣根據(jù)審計建議，糾正了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將必須拆除自家危房作為向“三無”困難群眾發(fā)放臨時生活救助條件的不正確做法。
（一）8月4日前審計情況公告反映救災(zāi)款物管理使用問題的整改情況。
審計署6月24日發(fā)布的汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計情況第2號公告中，揭示了財政安排的救災(zāi)款物管理不夠規(guī)范、政策不夠完善、執(zhí)行不完全到位等問題。對此相關(guān)地方政府十分重視，制定和完善了政策規(guī)定，全面規(guī)范，認真整改。對于揭示的一些地方和部門在救災(zāi)捐贈款物籌集、管理、分配等方面存在的一些不規(guī)范問題，相關(guān)部門認真研究解決辦法，制定和完善了相關(guān)制度，強化了對救災(zāi)捐贈款物的監(jiān)管，規(guī)范了救災(zāi)款物的管理，確保了各項政策的貫徹落實。
審計署8月4日發(fā)布的汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計情況第3號公告中，反映了社會救災(zāi)捐贈款物結(jié)存于一些部門、單位，個別地方抗震救災(zāi)物資積壓和不適用，少數(shù)地方和個別單位在發(fā)放補助時搭車收費、自行提高標(biāo)準(zhǔn)，個別地區(qū)活動板房建設(shè)與災(zāi)區(qū)實際需求銜接不夠等問題。相關(guān)地方和部門及時出臺了管理制度和辦法，加大了對社會救災(zāi)捐贈款物的整合、統(tǒng)籌力度，及時調(diào)劑、處置不適用和積壓的物資，全面糾正搭車收費、自行提高標(biāo)準(zhǔn)的行為，調(diào)整活動板房建設(shè)計劃，提高了救災(zāi)款物的使用效益，避免了損失浪費。
（二）8月4日后審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況。
在8月4日至10月底的審計中，發(fā)現(xiàn)個別地區(qū)、單位在救災(zāi)款物管理使用中存在以下問題：
1. 個別地區(qū)災(zāi)情上報不準(zhǔn)確。
由于震后交通、通訊不便，難以實地核實災(zāi)害數(shù)據(jù)和情況，部分地區(qū)、單位依據(jù)局部災(zāi)情對本地區(qū)、本單位損失情況進行推算、估算，以及對相關(guān)政策、要求的理解有偏差等原因，導(dǎo)致了在抗震救災(zāi)初期上報的受災(zāi)損失和受災(zāi)人數(shù)不準(zhǔn)確。如四川省崇州市旅游局、交通局將通往九龍溝和雞冠山景區(qū)的47公里公路受災(zāi)損失作為各自行業(yè)損失同時上報，造成數(shù)據(jù)匯總重復(fù)，多列受災(zāi)損失12.34億元。甘肅省天水市報表反映的“三無”人員數(shù)大于縣鄉(xiāng)兩級匯總數(shù)，存在填報“三無”人員數(shù)不準(zhǔn)確的情況。上述兩市的問題經(jīng)審計指出后，崇州市政府及時組織相關(guān)部門對上述受災(zāi)損失重新進行了核定，糾正了多報損失的問題；天水市政府組織人力嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行核查，共核減“三無”人員71419人。
2. 少數(shù)地區(qū)救災(zāi)資金撥付、使用不及時。
一是救災(zāi)資金撥付不及時。如四川省財政廳將收到財政部安排的地震引發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價經(jīng)費2000萬元未及時撥付到位，造成省地礦局等項目實施單位不得不自行墊支經(jīng)費開展工作。審計指出后，省財政廳已于9月5日將上述經(jīng)費撥付給有關(guān)單位。
二是救助金發(fā)放不及時。截至9月底，陜西省財政廳共下?lián)芙o市縣救助金46000萬元，市縣未發(fā)放18514.15萬元，占40.25%。安康市收到省財政廳下?lián)艿臑?zāi)民救助金4476萬元，未發(fā)放4403.28萬元。對于審計發(fā)現(xiàn)的上述問題，陜西省政府高度重視，要求各市縣落實整改，截至10月20日，全省各市縣發(fā)放救助金已占應(yīng)發(fā)放數(shù)的82.06%，其中，安康市的發(fā)放比例已達83.46%。
三是個別地區(qū)地震遇難人員家屬撫慰金發(fā)放緩慢。截至9月20日，四川省茂縣尚未兌付3862名遇難人員家屬撫慰金。審計指出這一問題后，該縣在組織對遇難人數(shù)核查的前提下，加快了撫慰金發(fā)放。
四是資金開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，導(dǎo)致資金結(jié)存大。四川省阿壩州財政局5月和6月?lián)芙o黑水縣的抗震救災(zāi)資金共1259萬元，至9月17日作為借款仍留存在縣財政局。彭州市建設(shè)局6月和7月收到財政撥給的搶險救災(zāi)資金490萬元，至8月4日仍未使用。審計指出上述問題后，相關(guān)地區(qū)和單位正按照規(guī)定的用途使用資金。
3. 個別單位救災(zāi)物資管理不規(guī)范。
一是個別救災(zāi)物資未納入統(tǒng)計。截至8月20日，四川省彭州市抗震救災(zāi)搶險指揮部、市公安局接受捐贈的302萬元移動電話充值卡收、發(fā)、余情況，未納入救災(zāi)物資統(tǒng)計，也未對外公示和上報。根據(jù)審計意見，上述物資已于10月21日全部納入救災(zāi)物資統(tǒng)計。
二是部分接受物資未入賬核算。由于接受物資的資產(chǎn)權(quán)屬不清、缺少發(fā)票等原因，截至8月16日，四川省彭州市人民醫(yī)院、中醫(yī)院等31家醫(yī)療機構(gòu)接受了捐贈和上級調(diào)撥的320臺（套）X光機、監(jiān)護儀、越野車等物資，綿陽市交通局、建設(shè)局、水務(wù)局等單位接受了捐贈的124臺設(shè)備、260輛汽車、78臺（套）精密儀器，上述固定資產(chǎn)均未及時入賬核算。審計指出上述問題后，彭州市相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)已于8月31日完成了固定資產(chǎn)入賬工作，綿陽市相關(guān)單位也已按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)物資進行評估，履行入賬核算的必要程序和手續(xù)。
4. 少數(shù)單位救災(zāi)物資未按需采購，部分物資價格偏高。
一是由于部門之間缺乏有效的信息溝通機制，導(dǎo)致救災(zāi)物資重復(fù)采購。四川省衛(wèi)生系統(tǒng)截至7月31日庫存消毒殺菌藥品1700余噸、噴霧器7800余臺。在此情況下，四川省動物防疫監(jiān)督總站于8月13日又采購消毒殺菌藥品300噸、噴霧器12500臺。
二是采購價格明顯偏高。四川省醫(yī)藥公司在根據(jù)省衛(wèi)生廳通知對省內(nèi)8家企業(yè)生產(chǎn)的消毒殺菌藥品實行臨時統(tǒng)購措施時，僅按照生產(chǎn)企業(yè)報價進行結(jié)算并支付價款2044萬元。后經(jīng)審計抽查成都奧凸科技有限公司發(fā)現(xiàn)，該公司供應(yīng)給四川省醫(yī)藥公司的兩類消毒殺菌藥品，其價格比地震前批發(fā)價分別高出16%和32%。天津市紅十字會和陜西省民政廳因采購時間緊迫，在未進行市場調(diào)查或詢價的情況下，于5月分別向藍通工程機械（天津）有限公司采購照明燈車45臺和100臺，其價格比該公司2008年1至6月同型號產(chǎn)品平均售價高40%以上。
對于審計發(fā)現(xiàn)的上述問題，有關(guān)地方政府十分重視，建立健全了部門之間信息溝通機制，及時出臺了嚴(yán)格物資采購的辦法，加大了價格監(jiān)管力度，并責(zé)成相關(guān)單位核減了物品的價款。
5. 個別單位擅自改變救災(zāi)資金用途。
一是個別單位擅自改變救災(zāi)資金用途。四川省茂縣衛(wèi)生局將縣財政撥入的捐贈資金2.02萬元以會務(wù)費的名義列支，用于抗震救災(zāi)先進個人和集體獎勵。審計指出此問題后，該局已使用辦公經(jīng)費抵頂了在抗震救災(zāi)專項資金中列支的獎金。
二是共青團甘肅省委將上級撥付給以及自行接受的救災(zāi)捐贈資金下?lián)苤粱鶎訂挝挥糜诠ぷ鹘?jīng)費86萬元。根據(jù)審計意見，團省委已下發(fā)通知，將下?lián)艿慕?jīng)費全部用于組織災(zāi)區(qū)重建青年志愿者服務(wù)行動。
三是甘肅省隴南市交通征稽處將省交通征稽局下?lián)艿目拐鹁葹?zāi)專項補助款用于獎勵、發(fā)放職工補助和防暑費4.96萬元。目前，該處已糾正上述不合規(guī)資金支出，調(diào)賬歸還了抗震救災(zāi)專項補助款。
6. 部分行業(yè)募集的本系統(tǒng)內(nèi)職工捐款大量結(jié)存。
四川省電力公司、成都鐵路局等7家中央在川單位組織本系統(tǒng)職工為災(zāi)區(qū)群眾和本系統(tǒng)內(nèi)受災(zāi)職工捐獻的救災(zāi)資金，截至8月底，尚有2640.43萬元存放在這些單位。審計指出此問題后，這些單位正按照規(guī)定渠道安排使用募集的捐款。
針對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)人員違法違紀(jì)問題，相關(guān)地方黨委、政府和部門，迅速采取措施，追究相關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌違法犯罪的已移交司法機關(guān)處理。審計機關(guān)移送給紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機關(guān)案件146起，涉案人員162人；相關(guān)責(zé)任人已分別受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分或被依法追究法律責(zé)任。
審計署組織對汶川地震抗震救災(zāi)資金物資進行的全過程、全方位跟蹤審計任務(wù)已順利完成，下一步將全面轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計。審計署將跟據(jù)國務(wù)院同意的《審計署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作安排意見》，重點審計恢復(fù)重建物資和資金籌集、分配和管理使用，災(zāi)后恢復(fù)重建政策實施，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃落實和恢復(fù)重建工程質(zhì)量等情況。同時將按照“誰審計、誰公告”的要求，由審計署和地方審計機關(guān)分別適時向社會公告災(zāi)后恢復(fù)重建審計情況。
