民政部對做好2009年元旦、春節(jié)期間困難群眾生活安排等工作做出部署
2009年元旦、春節(jié)將至。近日，民政部發(fā)出通知要求各地做好兩節(jié)期間困難群眾生活安排等工作。通知指出，認(rèn)真做好節(jié)日期間困難群眾生活安排和有關(guān)工作，切實(shí)解決困難群眾生活中的實(shí)際問題，是各級民政部門的重要職責(zé)，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”核心理念的必然要求；是按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面貫徹落實(shí)中央“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”決策部署的重要舉措。
通知要求，各級民政部門要按照黨中央、國務(wù)院的要求，從貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，從密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，從改善民生、促進(jìn)社會和諧的高度，充分認(rèn)識做好困難群眾生活安排工作的極端重要性，認(rèn)真履行為民解困的重要職能，到基層去，到群眾中去，察民情，解民憂，紓民困，有效保障困難群眾的基本生活，確保每一個(gè)困難家庭都能度過一個(gè)溫暖的新年。
通知對扎實(shí)做好受災(zāi)群眾生活救助工作，進(jìn)一步保障好受災(zāi)群眾的基本生活；切實(shí)解決困難群眾冬季生活中的實(shí)際困難，進(jìn)一步做好社會救助工作；繼續(xù)深入開展各種形式的“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，進(jìn)一步營造扶危濟(jì)困的社會氛圍：進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)撫安置政策，積極組織開展豐富多彩的擁軍優(yōu)屬活動；進(jìn)一步做好信訪和安全工作，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面的工作提出了具體要求。
民政部辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好2009年元旦、春節(jié)期間
困難群眾生活安排和有關(guān)工作的通知
民函〔2008〕365號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；部機(jī)關(guān)各司（局），全國老齡辦，各直屬單位：
2009年元旦、春節(jié)將至，認(rèn)真做好節(jié)日期間困難群眾生活安排和有關(guān)工作，切實(shí)解決困難群眾生活中的實(shí)際問題，是各級民政部門的重要職責(zé)，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”核心理念的必然要求；是按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面貫徹落實(shí)中央“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”決策部署的重要舉措。
各級民政部門要按照黨中央、國務(wù)院的要求，從貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，從密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，從改善民生、促進(jìn)社會和諧的高度，充分認(rèn)識做好困難群眾生活安排工作的極端重要性，認(rèn)真履行為民解困的重要職能，到基層去，到群眾中去，察民情，解民憂，紓民困，有效保障困難群眾的基本生活，確保每一個(gè)困難家庭都能度過一個(gè)溫暖的新年。為切實(shí)做好這一工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、扎實(shí)做好受災(zāi)群眾生活救助工作，進(jìn)一步保障好受災(zāi)群眾的基本生活
各地要抓緊解決災(zāi)區(qū)群眾的安全過冬問題。要結(jié)合實(shí)際情況，加大對農(nóng)戶重建住房的支持幫扶力度，及時(shí)解決重建中出現(xiàn)的新情況新問題，大力推進(jìn)重建進(jìn)度。對于無法在永久性住房中過冬的群眾，要切實(shí)摸清底數(shù)，統(tǒng)籌考慮鼓勵(lì)借住公房、投親靠友、活動板房、棉帳篷等多渠道解決住所，保障過冬棉衣被、供暖設(shè)施和取暖燃料，保證受災(zāi)群眾溫暖過冬。要切實(shí)做好今冬明春災(zāi)民生活救助工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大本級投入力度，科學(xué)制定救助方案，嚴(yán)格界定救助對象，狠抓基層規(guī)范落實(shí)，加快資金撥付進(jìn)度，限期將救災(zāi)糧款發(fā)放到受災(zāi)群眾手中，保證救助工作落到實(shí)處。要認(rèn)真做好汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)民救助政策的銜接工作，汶川地震災(zāi)區(qū)的國家后續(xù)救助政策結(jié)束后，對生活困難仍需救助的受災(zāi)群眾，要區(qū)分不同情況及時(shí)納入冬春災(zāi)民生活救助、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保等現(xiàn)行災(zāi)民救助和社會救助制度。全面掌握各類救助對象的情況，制訂可行性方案，保證政策平穩(wěn)過渡，切實(shí)做到不漏一戶，不漏一人，有效保障受災(zāi)困難群眾的基本生活。各地民政部門要結(jié)合救災(zāi)捐助活動，及時(shí)將御寒衣被發(fā)放到災(zāi)民手中，想方設(shè)法為困難群眾援助取暖設(shè)備和燃料，保障受災(zāi)群眾不受凍，過節(jié)有糧、有肉，能和全國人民一道歡度節(jié)日。同時(shí)，要繼續(xù)做好新災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，尤其是元旦、春節(jié)期間如有新災(zāi)發(fā)生，要及時(shí)上報(bào)情況，啟動相應(yīng)預(yù)案，確保應(yīng)急救助工作順利開展。
二、切實(shí)解決困難群眾冬季生活中的實(shí)際困難，進(jìn)一步做好社會救助工作
元旦、春節(jié)前，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，及時(shí)向城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象增發(fā)實(shí)物、現(xiàn)金或消費(fèi)券，適當(dāng)提高低保對象補(bǔ)助水平和“兩節(jié)”的消費(fèi)水平；要進(jìn)一步改進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作操作程序，縮短辦理時(shí)限，加大救助力度，尤其是醫(yī)療救助資金節(jié)余較多的地區(qū)，元旦、春節(jié)期間要提高對患重病、大病救助對象的補(bǔ)助水平，最大程度地發(fā)揮救助效果；大力開展臨時(shí)救助工作，對遭受各種特殊困難的城鄉(xiāng)低收入家庭，給予必要的救助，幫助他們緩解生活困難；要組織力量對城鄉(xiāng)社會救助工作進(jìn)行全面督查，檢查各項(xiàng)社會救助工作政策、資金落實(shí)和困難群眾生活安排情況，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門抓緊研究解決；要積極主動地做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助工作，氣候寒冷的地區(qū)，要采取主動救助方式，確保他們的基本生活并及時(shí)安排返鄉(xiāng)或妥善安置；要積極協(xié)調(diào)組織政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織及社會各界對城鄉(xiāng)困難群眾特別是災(zāi)區(qū)群眾、城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶和各類社會福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪慰問，福利機(jī)構(gòu)要為老人、殘疾人、孤殘兒童組織開展豐富多彩的節(jié)日活動，把黨和政府的溫暖送到每一個(gè)困難群眾心中。
三、繼續(xù)深入開展各種形式的“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，進(jìn)一步營造扶危濟(jì)困的社會氛圍
按照黨中央、國務(wù)院的部署，今年10月，民政部會同中宣部等部門組織開展了全國“送溫暖、獻(xiàn)愛心”——向汶川地震災(zāi)區(qū)捐贈衣被活動，廣大共產(chǎn)黨員和社會各界人士積極響應(yīng)、熱情參與，為汶川地震災(zāi)區(qū)群眾送去溫暖、奉獻(xiàn)愛心。元旦、春節(jié)前，各地要深入學(xué)習(xí)貫徹剛剛閉幕的中華慈善大會精神，繼續(xù)深入開展各種形式的“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，進(jìn)一步動員社會各界為困難群眾奉獻(xiàn)愛心、捐款捐物，同時(shí)要及時(shí)公布捐贈款物的分配使用情況，接受社會監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)民政部門動員社會捐贈的公信力，增強(qiáng)經(jīng)常性、制度化動員社會捐助的影響力。汶川地震災(zāi)區(qū)民政部門要根據(jù)災(zāi)區(qū)群眾的實(shí)際需要，認(rèn)真做好分配方案，盡快把捐贈衣被和捐款發(fā)放到受災(zāi)困難群眾手中，做到隨時(shí)接收，隨時(shí)發(fā)放，為解決受災(zāi)群眾過冬御寒困難和安排受災(zāi)群眾過冬生活提供援助。
四、進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)撫安置政策，積極組織開展豐富多彩的擁軍優(yōu)屬活動
元旦、春節(jié)前，各地要進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)撫政策，針對今年出臺的有關(guān)提高優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工作等一系列政策文件要求，制定具體實(shí)施辦法，采取有力措施解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，真正把涉及廣大優(yōu)撫對象切身利益的政策落實(shí)到位、兌現(xiàn)到人；要認(rèn)真做好優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助資金的發(fā)放工作，確保撫恤補(bǔ)助優(yōu)待金能及時(shí)足額發(fā)放到每一位優(yōu)撫對象手中；要全面深入了解優(yōu)撫對象的實(shí)際生活狀況，對享受撫恤補(bǔ)助后生活仍有困難的優(yōu)撫對象，要依據(jù)相應(yīng)的政策給予社會救助，同時(shí)納入相應(yīng)的社會救助體系；要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署下，積極開展形式多樣的擁軍優(yōu)屬和走訪慰問活動，幫助廣大優(yōu)撫對象解決實(shí)際問題，安排好生產(chǎn)生活；要在春節(jié)前認(rèn)真組織開展掛光榮牌和送春聯(lián)等活動，共同營造尊重和關(guān)愛優(yōu)撫對象的良好社會氛圍。
五、進(jìn)一步做好信訪和安全工作，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
各級民政部門要把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定擺到十分重要的位置，強(qiáng)化政治意識、責(zé)任意識，做好節(jié)日期間維穩(wěn)和安全工作。要做好元旦、春節(jié)期間的信訪工作，制定處理群體性、突發(fā)性事件的預(yù)案，注意收集研判各類信息，準(zhǔn)確掌握上訪動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和就地化解不穩(wěn)定因素，有效預(yù)防和妥善處置因人民內(nèi)部矛盾處置不當(dāng)引發(fā)的大規(guī)模群眾集體上訪和群體性事件；各級民政部門及其直屬單位要在當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T的統(tǒng)一部署下做好安全工作，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)起安全工作的全面責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，確保各項(xiàng)安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程得到有效的貫徹落實(shí)，對責(zé)任不落實(shí)，發(fā)生重特大事故的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主要責(zé)任人的責(zé)任；要切實(shí)做好民政部門管理的福利機(jī)構(gòu)、福利設(shè)施和其他事業(yè)單位的安全工作，特別是社會福利院、兒童福利院、救助管理站的安全工作，杜絕安全傷亡事故。元旦、春節(jié)前，各級民政行政機(jī)關(guān)和民政部門管理的各類事業(yè)單位都要認(rèn)真開展安全工作大檢查，查找隱患，堵塞漏洞，確保民政對象的安全，確保國家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。
六、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決制止各種奢侈浪費(fèi)行為
各級民政部門和部直屬機(jī)關(guān)干部職工要按照中央的要求，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神。元旦、春節(jié)期間，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決禁止各種奢侈浪費(fèi)行為，不得用公款搞相互走訪、相互宴請等拜年活動，不得用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動。機(jī)關(guān)干部要深入基層，做到摸實(shí)情、辦實(shí)事，輕車簡從，不加重基層負(fù)擔(dān)。要關(guān)心民政系統(tǒng)干部職工的生活，尤其是關(guān)心基層民政干部的工作、學(xué)習(xí)和生活，切實(shí)幫助他們排憂解難，以飽滿的精神狀態(tài)迎接新一年的工作。
七、切實(shí)做好節(jié)日期間的值班和政務(wù)信息報(bào)送工作
各級民政部門要高度重視節(jié)日期間的值班工作，認(rèn)真落實(shí)值班工作的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格崗位責(zé)任制，選配有經(jīng)驗(yàn)的人員晝夜值班，保證24小時(shí)崗不離人，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志要在崗帶班。此外，信訪、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會救助等部門也要安排人員帶班。各地要在2008年12月29日前和2009年1月23日前分別將元旦、春節(jié)期間值班安排情況報(bào)民政部值班室。值班人員要堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，遇到緊急、重大情況要及時(shí)請示報(bào)告，確保節(jié)日期間民政系統(tǒng)信息渠道暢通。同時(shí)，要安排專人負(fù)責(zé)政務(wù)信息上報(bào)工作，對重大、突發(fā)性事件，除按信息報(bào)送渠道報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府外，要及時(shí)報(bào)告民政部。
二○○八年十二月二十三日
