民政部2009年民政工作要點(diǎn)如下：
2009年民政工作的總體要求是：全面落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的中心任務(wù)，以提高“三個(gè)群體”（困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體）生活保障水平、加速民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用為著力點(diǎn)，促進(jìn)中央保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)，在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)新的發(fā)展。
按照這個(gè)總體要求，2009年要著重抓好以下工作：
一、提高“三個(gè)群體”生活保障水平，促進(jìn)中央保民生要求的貫徹落實(shí)
（一）保障和改善困難群體的基本生活
一是科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。指導(dǎo)各地民政部門抓緊摸底測(cè)算，提出調(diào)標(biāo)方案，科學(xué)測(cè)算，合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭基本生活水平不下降。二是適度擴(kuò)大社會(huì)救助范圍。將符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入農(nóng)村低保，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。關(guān)注城市新產(chǎn)生的生活困難家庭，及時(shí)將符合條件的納入低保。關(guān)注城鄉(xiāng)低保邊緣群體和農(nóng)民工家庭的困難，將對(duì)低保人員實(shí)施的優(yōu)惠政策適當(dāng)惠及這些困難群眾。對(duì)一時(shí)生活困難的家庭先進(jìn)行臨時(shí)救助。三是切實(shí)落實(shí)分類施保措施。按照“以收入定低保對(duì)象、按支出搞分類救助”的辦法，提高低保家庭中的重病重殘人員、高齡老人和兒童以及缺乏勞動(dòng)力的家庭、零就業(yè)家庭、單親家庭等補(bǔ)助水平。四是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作和建立臨時(shí)救助制度。改進(jìn)完善醫(yī)療救助辦法，搞好與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接，提高資金使用效率，提高醫(yī)療救助的惠及范圍和補(bǔ)助水平。抓緊建立、完善臨時(shí)救助制度，落實(shí)救助資金。五是切實(shí)做好冬春期間救災(zāi)救助工作。結(jié)合“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，采取有效措施解決受災(zāi)群眾過(guò)冬的棉衣被需求，推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)房恢復(fù)重建，做好受災(zāi)群眾自建過(guò)渡房的保暖、加固和安全工作。增加“兩節(jié)”期間低保補(bǔ)差資金，指導(dǎo)有條件的地方增發(fā)消費(fèi)券。六是進(jìn)一步搞好政策銜接。制定農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的銜接辦法。加強(qiáng)城市低保與失業(yè)保險(xiǎn)、最低工資和再就業(yè)政策的銜接。加快地震災(zāi)區(qū)后續(xù)救助和冬春救助資金的撥付速度，搞好后續(xù)救助銜接。及時(shí)將生活困難的災(zāi)區(qū)群眾納入冬春救濟(jì)救助范圍，將符合條件的納入城鄉(xiāng)低保范圍。七是研究解決基層實(shí)際問(wèn)題。指導(dǎo)各地結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，爭(zhēng)取增加基層編制；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，向社會(huì)公開招聘專職人員。指導(dǎo)各地爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持。
（二）改善和提高特殊群體的供養(yǎng)水平
一是提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。以不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降脑瓌t核定孤老、孤殘供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。扶持農(nóng)村敬老院開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)；科學(xué)制定全國(guó)統(tǒng)一的孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。千方百計(jì)拓寬收養(yǎng)渠道，促進(jìn)孤殘兒童回歸家庭。避免社會(huì)捐助款物轉(zhuǎn)沖抵消敬老院和社會(huì)福利院財(cái)政資金。堅(jiān)決糾正以低保代五保的做法。資助“三孤”人員參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，將其全部納入醫(yī)療救助范圍。二是改善居住條件。將“三孤”人員住房?jī)?yōu)先納入災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)村危房改造規(guī)劃，堅(jiān)決消除“三孤”人員無(wú)住房或住危房的現(xiàn)象。結(jié)合“霞光計(jì)劃”、“藍(lán)天計(jì)劃”、“區(qū)縣綜合福利設(shè)施”建設(shè)等規(guī)劃項(xiàng)目，改建、擴(kuò)建和新建福利院和敬老院。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村敬老院建設(shè)。三是逐漸擴(kuò)大社會(huì)福利的覆蓋面。采取資金補(bǔ)助與福利服務(wù)相結(jié)合的方式，推動(dòng)補(bǔ)缺型社會(huì)福利向適度普惠型社會(huì)福利發(fā)展。
（三）保障和維護(hù)優(yōu)撫群體的合法權(quán)益
一是繼續(xù)提高優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)。注重發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，千方百計(jì)提高各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助、軍休人員生活待遇、退役士兵扶持就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和一至四級(jí)殘疾退役士兵建房補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是深化退役士兵安置改革。推動(dòng)退役士兵安置改革方案和條例出臺(tái)，指導(dǎo)各地完善相應(yīng)政策法規(guī)，研究配套措施，推廣退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)辦法，幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是完善落實(shí)政策。深化優(yōu)撫醫(yī)療保障體制改革，推行醫(yī)療費(fèi)用“一站式”即時(shí)結(jié)算機(jī)制，逐步實(shí)行全國(guó)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助資金社會(huì)化發(fā)放和殘疾軍人撫恤金“一卡通”工程。堅(jiān)決執(zhí)行落實(shí)復(fù)員退伍軍人“五項(xiàng)政策”。
（四）發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)保障中的重要補(bǔ)充作用
認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記和回良玉副總理在中華慈善大會(huì)上的重要講話精神，加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。健全完善“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”的機(jī)制，以宣傳推動(dòng)和政策激勵(lì)為主要方式，發(fā)揮慈善組織作用，更廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)慈善事業(yè)。堅(jiān)持福利彩票發(fā)行管理“安全運(yùn)行、健康發(fā)展”的方針，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)規(guī)范管理，提升服務(wù)水平，擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模，為發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)籌集更多資金。
二、加速民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)中央保發(fā)展要求的貫徹落實(shí)
（一）爭(zhēng)取將一批民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入各地民生工程和當(dāng)?shù)赝顿Y項(xiàng)目的總盤子
指導(dǎo)各級(jí)民政部門爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的重視和支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)孛裆こ毯彤?dāng)?shù)赝顿Y項(xiàng)目的總盤子。重點(diǎn)爭(zhēng)取把社會(huì)福利院、兒童福利院、精神病人福利院、敬老院等社會(huì)福利類項(xiàng)目，全國(guó)重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站等優(yōu)撫類項(xiàng)目，地方各級(jí)減災(zāi)中心、災(zāi)害應(yīng)急指揮中心等救災(zāi)減災(zāi)類項(xiàng)目，以及救助站、殯儀館和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)等其他公共服務(wù)類項(xiàng)目建設(shè)，納入政府?dāng)U大內(nèi)需的項(xiàng)目規(guī)劃。
（二）抓緊建設(shè)一批民政公共服務(wù)設(shè)施
盡快啟動(dòng)、抓緊開工建設(shè)已審批通過(guò)的項(xiàng)目。進(jìn)一步調(diào)整、完善、提高在建項(xiàng)目，爭(zhēng)取擴(kuò)大地方配套資金。加快落實(shí)國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃、災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和“汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃”?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、精心組織實(shí)施全國(guó)縣（市、區(qū)）社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，爭(zhēng)取在建和擬建項(xiàng)目追加投資到位，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)保證工程質(zhì)量。
（三）編制論證一批民政公共服務(wù)設(shè)施
做好民政公共服務(wù)設(shè)施當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研、論證、編制和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加快推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查工程、國(guó)家四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程和亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心建設(shè)工程等項(xiàng)目的咨詢論證工作。注重提高社會(huì)救助能力、綜合減災(zāi)救災(zāi)能力、社會(huì)福利服務(wù)能力和優(yōu)撫保障能力。根據(jù)長(zhǎng)期、中期和短期的時(shí)間梯度，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。
（四）千方百計(jì)爭(zhēng)取建設(shè)資金
按照政府投入、社會(huì)投入和福彩資助相結(jié)合的基本思路籌集建設(shè)資金。指導(dǎo)各級(jí)民政部門積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取各級(jí)公共財(cái)政加大對(duì)于民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入；吸納更多的社會(huì)資金、投入民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；提高地方留成的福利彩票公益金使用效率。同心協(xié)力、上下聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取各級(jí)政府加大投入，一些在中央一級(jí)大盤子中尚未立項(xiàng)和尚未列入重點(diǎn)項(xiàng)目的，指導(dǎo)地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際爭(zhēng)取立項(xiàng)，通過(guò)上下共同努力，爭(zhēng)取民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展。
三、發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)中央保穩(wěn)定要求的貫徹落實(shí)
（一）發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主
一是深化基層群眾自治實(shí)踐。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，全面推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)居委會(huì)直接選舉的覆蓋面，豐富居務(wù)公開內(nèi)容和形式，發(fā)揮居民小組、社區(qū)群團(tuán)組織和社會(huì)組織、物業(yè)組織等在擴(kuò)大基層群眾自我管理上的積極作用。二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。全面啟動(dòng)全國(guó)和諧城市社區(qū)建設(shè)示范城（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化服務(wù)進(jìn)入居民家庭。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，探索農(nóng)村社區(qū)設(shè)置、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)途徑、步驟和方法。三是大力完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生和治安設(shè)施。四是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)。繼續(xù)推行城市社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，開展農(nóng)村志愿服務(wù)，探索政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)等有效途徑，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮志愿服務(wù)在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的積極作用。
（二）推進(jìn)社會(huì)組織有序發(fā)展
一是有序加快社會(huì)組織發(fā)展。繼續(xù)重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的積極作用。開展行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革試點(diǎn)，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)布局。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)提振企業(yè)和企業(yè)員工信心，促進(jìn)企業(yè)冷靜有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。三是加大政策扶持力度。進(jìn)一步完善社會(huì)組織培育扶持政策，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，加快形成公共財(cái)政資助機(jī)制；支持社會(huì)組織組織匯聚社會(huì)資金，促進(jìn)就業(yè)、提供服務(wù)，鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和生活困難群體提供幫助。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織健全運(yùn)行機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主運(yùn)作能力；繼續(xù)開展社會(huì)組織評(píng)估，完善社會(huì)組織評(píng)估體系，培育社會(huì)組織品牌；完善社會(huì)組織執(zhí)法機(jī)制，探索形成社會(huì)組織突發(fā)事件預(yù)警體系和快速反應(yīng)機(jī)制；加大對(duì)違法違規(guī)社會(huì)組織和非法組織的查處力度。
（三）加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)
一是繼續(xù)做好社會(huì)工作師的資格考試工作；二是加快完成社工崗位設(shè)置，推進(jìn)社工隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)；三是探索建立注冊(cè)社會(huì)工作師登記注冊(cè)制度，社會(huì)工作職業(yè)評(píng)價(jià)制度，加快行業(yè)自律步伐；四是抓緊研究出臺(tái)推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的宏觀政策，逐步落實(shí)專業(yè)社會(huì)工作者薪酬保障政策，探索政府購(gòu)買服務(wù)，項(xiàng)目申報(bào)等途徑。
（四）加強(qiáng)矛盾調(diào)處工作
認(rèn)真排查民政工作中影響穩(wěn)定的矛盾和突出問(wèn)題。加強(qiáng)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策督導(dǎo)落實(shí)，做好部分復(fù)員退伍軍人解困工作；繼續(xù)研究行政管理體制改革帶來(lái)的行政區(qū)劃問(wèn)題，深入開展平安邊界建設(shè)，推進(jìn)地名公共服務(wù)工程；開展村務(wù)公開、民主管理工作的“難點(diǎn)村”治理，維護(hù)村民合法權(quán)益，解決存在的問(wèn)題；重視金融危機(jī)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的影響；做好流浪乞討人員救助，加強(qiáng)救助站管理，搞好省際間合作；重視家庭和睦，提倡孝老愛(ài)幼，協(xié)同有關(guān)部門調(diào)處家庭關(guān)系；繼續(xù)做好清明節(jié)文明祭掃安全保障工作，會(huì)同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地對(duì)公墓進(jìn)行清理整頓，把握好改革的力度和群眾的接受程度，防止和化解殯葬改革過(guò)程中引發(fā)的矛盾和問(wèn)題；進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作。
四、加快推進(jìn)其他各項(xiàng)民政工作
加快民政法制建設(shè)步伐，為民政工作發(fā)展提供制度保障；加強(qiáng)民政機(jī)關(guān)和直屬單位建設(shè)，推動(dòng)民政直屬事業(yè)單位做大做強(qiáng)；加強(qiáng)輿論宣傳，推動(dòng)民政信息化建設(shè)；加強(qiáng)民政外事工作，推動(dòng)民政工作領(lǐng)域國(guó)際交流合作；加強(qiáng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作，為民政事業(yè)發(fā)展提供有力支持。
