周生賢在向全國人大常委會報告水污染防治工作時指出
以減排為中心加大水污染防治力度
受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢今日向十一屆全國人大常委會第六次會議報告了當(dāng)前水污染防治工作進(jìn)展情況。周生賢指出，要繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以污染減排為中心，以飲用水水源保護(hù)為重點，以跨行政區(qū)域水質(zhì)目標(biāo)考核為手段，努力完成“十一五”各項任務(wù)。
周生賢指出，全國水污染防治工作取得進(jìn)展，水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。全國七大水系407個國家監(jiān)控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為49.9％、26.5％和23.6％，與2006年相比，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面所占比例下降了2.4個百分點。
飲用水安全保障工作得到加強(qiáng)。2007年，共取締一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口942個，停建二級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)可能造成污染的建設(shè)項目1294個，限期治理931個。2006年以來，解決全國1.09億農(nóng)村人口的飲水安全問題。
重點流域水污染防治工作取得一定進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游等流域水污染防治規(guī)劃，共安排污染治理項目2712個，投資1600億元。截至2008年9月，已經(jīng)建成881個，在建960個，完成投資510億元。
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐加快。截至2008年10月，全國設(shè)市城市、縣及部分重點建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1459座，日處理能力8553萬噸。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。已安排中央投資5億元，支持首批近700個村鎮(zhèn)實施環(huán)境綜合整治。中央財政加大了對土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村沼氣建設(shè)、測土配方施肥等的支持力度，啟動了全國土壤污染狀況調(diào)查。
水污染防治法律法規(guī)和政策體系不斷完善，執(zhí)法力度不斷加大。2008年，共出動執(zhí)法人員160余萬人次，檢查企業(yè)70多萬家次，對1.5萬家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行了立案查處，取締、關(guān)閉了一批飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口及違法建設(shè)項目。
水污染防治支撐保障水平不斷提高。政府、企業(yè)、社會多渠道資金投入機(jī)制正在逐漸形成，水污染治理投資不斷增加。2007年，污染治理投資3387.6億元，占當(dāng)年GDP的1.36％。
周生賢指出，當(dāng)前，我國水環(huán)境安全仍然面臨威脅。全國七大水系中，劣V類水質(zhì)的斷面超過1/5。污染減排面臨巨大壓力，距離完成“十一五”規(guī)劃綱要提出的主要污染物排放總量較2005年減少10％的目標(biāo)依然有較大差距。飲用水水源水質(zhì)安全依然面臨威脅。調(diào)查顯示，有1/4左右的水源地存在污染物超標(biāo)現(xiàn)象。重點流域水污染防治規(guī)劃總體進(jìn)展緩慢，時間過半，任務(wù)尚未過半，如期實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、完成規(guī)劃任務(wù)的壓力很大。
水環(huán)境監(jiān)管有待加強(qiáng)。水環(huán)境監(jiān)管能力不能滿足水環(huán)境管理需求，環(huán)境管理隊伍人員不足、能力不強(qiáng)的問題依然突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。
針對下一步水污染防治工作，周生賢指出，繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以污染減排為中心，以飲用水水源保護(hù)為重點，以跨行政區(qū)域水質(zhì)目標(biāo)考核為手段，努力完成“十一五”各項任務(wù)。
繼續(xù)抓好主要污染物減排工作。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，加大對造紙、釀造、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，大力推進(jìn)技術(shù)改造；加快推進(jìn)工程減排，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)力度，在36個大城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理；大力推進(jìn)管理減排，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。繼續(xù)實施主要污染物減排考核制度，強(qiáng)化地方政府減排責(zé)任。
嚴(yán)格擴(kuò)大內(nèi)需過程中的環(huán)境準(zhǔn)入。中央確定將拉動內(nèi)需作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，這對加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是極好的機(jī)遇，同時對環(huán)評審批、環(huán)境執(zhí)法提出了更高的要求。在環(huán)評審批方面，對國家政策支持、符合擴(kuò)大內(nèi)需要求和環(huán)保法律規(guī)定的建設(shè)項目要加快環(huán)評審批，開辟“綠色通道”。在提高審批效率的同時，對高耗能、高污染項目從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)禁審批國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的項目。嚴(yán)格限制審批對飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)有影響的項目。嚴(yán)格控制資源消耗型項目建設(shè)。
進(jìn)一步強(qiáng)化重點流域水污染防治工作。抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、增加環(huán)保投入的機(jī)遇，加大重點流域水污染防治規(guī)劃的實施力度。實施規(guī)劃執(zhí)行情況評估考核制度，推動地方政府加快規(guī)劃項目建設(shè)。督促太湖等重點流域?qū)嵤└訃?yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，切實改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重點流域水污染防治工作有機(jī)結(jié)合起來，在水資源緊缺、水污染嚴(yán)重的流域、區(qū)域，把強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大淘汰落后產(chǎn)能力度作為深化水污染防治工作的重要手段，全面提升水污染防治水平。
努力提高飲水安全保障水平。實行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，加大保障飲用水安全相關(guān)規(guī)劃的實施力度；完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級管理制度，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目和人為活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。建立并完善城鄉(xiāng)飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)警體系，做好枯水期和汛期污染聯(lián)防聯(lián)治工作，防止發(fā)生危及群眾飲水安全的重特大水污染事故。
進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度。因地制宜處理好農(nóng)村生活污水和垃圾，加快人口集中和環(huán)境敏感地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。積極防治土壤環(huán)境污染，在深入做好土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，啟動農(nóng)村土壤污染修復(fù)試點工程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)范圍和規(guī)模，從源頭防治農(nóng)業(yè)面源污染。
完善跨行政區(qū)域水質(zhì)考核制度。抓緊建立和完善跨省界斷面水質(zhì)考核制度，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。與此同時，將跨行政區(qū)域水質(zhì)考核情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督，切實推動地方人民政府落實水污染防治責(zé)任。
加大水污染防治監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)開展整治環(huán)境違法行為保障群眾健康環(huán)保專項行動，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。完善重大水污染違法案件移送司法及協(xié)同配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。加強(qiáng)涉水部門的溝通、協(xié)調(diào)，依法統(tǒng)一發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量信息，強(qiáng)化信息共享和部門聯(lián)動。完善跨部門、跨區(qū)域的水污染聯(lián)防機(jī)制，研究理順流域管理體制，推動水污染防治形成合力。
進(jìn)一步完善水污染防治保障機(jī)制。健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，整體提升污染治理能力和水平。健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，利用財政、稅收、價格、信貸、保險等多種手段促進(jìn)水污染防治工作。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在水污染防治中的重大作用。制訂各流域水污染應(yīng)急預(yù)案和飲用水水源地的應(yīng)急保障方案，不斷加強(qiáng)水污染預(yù)警和風(fēng)險管理。（郭薇）
