筆者從廣東省政府１２月２２日召開的“廣東建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省”新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，國務(wù)院批復(fù)的《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案》明確提出節(jié)約集約用地的目標(biāo)：每新增億元生產(chǎn)總值所需新增建設(shè)用地量逐年下降，年均新增建設(shè)用地量由“十五”期間的４８．８萬畝下降到不超過２９萬畝，到２０１２年，全省單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到２．９３億元／平方公里，比２００７年１．６３億元／平方公里增長(zhǎng)８０％。
每年要節(jié)省建設(shè)用地１１萬畝
人多地少是制約廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。據(jù)預(yù)測(cè)，未來１５年廣東省每年約需４０萬畝建設(shè)用地，而國家下達(dá)給廣東省的新增建設(shè)用地指標(biāo)平均每年僅有２９萬畝，每年缺口約１１萬畝。只有通過深入挖潛，盤活使用存量土地，才能解決廣東省用地缺口問題。
據(jù)悉，作為國家的示范點(diǎn)，國土資源部在開展國土資源領(lǐng)域相關(guān)改革時(shí)將廣東省列為先行先試地區(qū)，并給予廣東政策指導(dǎo)。
一是合理開發(fā)利用土地后備資源。廣東省國土資源廳廳長(zhǎng)招玉芳說，在拓展開墾補(bǔ)充耕地的新途徑方面，《方案》給予廣東先行先試的政策扶持，在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和科學(xué)論證的前提下，允許將部分低效園地和山坡地開發(fā)改造整理為耕地。為此，廣東省財(cái)政專門安排４０億元資金，按照每畝２０００元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助市縣（區(qū)）開發(fā)整理補(bǔ)充耕地。初步計(jì)劃在近５年內(nèi)開發(fā)補(bǔ)充耕地２５０萬畝，努力確保廣東省耕地占補(bǔ)平衡，保障用地供應(yīng)。為合理開發(fā)利用土地后備資源，廣東省將制訂鼓勵(lì)耕地開發(fā)和保護(hù)的優(yōu)惠政策，引入社會(huì)資金和引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行農(nóng)用地和建設(shè)用地開發(fā)整理，建立耕地保護(hù)資源補(bǔ)償機(jī)制。探索設(shè)立永久農(nóng)田保護(hù)區(qū)，給予直接的財(cái)政資金補(bǔ)貼。
大力推進(jìn)“三舊”改造
二是在現(xiàn)有的存量上找增量，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，以“三舊”（舊城區(qū)、舊廠房、舊村莊）改造為重點(diǎn)，大力推進(jìn)低效用地二次開發(fā)，提高土地效益。經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，廣東省開始推進(jìn)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，第一批３１個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，涉及拆舊、建新面積２萬余畝，復(fù)墾農(nóng)用地１萬畝。
三是統(tǒng)籌安排利用土地資源，促進(jìn)建設(shè)用地布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要是科學(xué)合理編制土地利用總體規(guī)劃，制定和完善不同行業(yè)的用地定額指標(biāo)，實(shí)施不同地區(qū)、不同行業(yè)的供地政策；新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)。
四是建立有效的約束和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約用地。建立節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)約集約用地相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。
據(jù)悉，廣東省已著手開展了節(jié)約集約用地先行先試專題試點(diǎn)工作，并確定了５個(gè)試點(diǎn)專題。（記者 陳韓暉 通訊員 張曉鋒）
