從“一家管、大家用”到“大家管、大家用”
――我國耕地保護“共同責任”初步建立
新華社北京１２月１２日電（記者王立彬）近日，國土資源部部長徐紹史以國家土地總督察身份召開９個城市政府主要負責人約談會。這是在２００９年將依監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部三部委１５號令實行地方政府負責人耕地保護問責制的一次“預警”。
目前，在黨中央國務院支持下，我國耕地保護正在從“一家管、大家用”的局面，向“大家管、大家用”的“共同責任”迅速轉變。
土地違法問責制全面啟動在即
監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合修訂的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》２００９年就要開始依規(guī)進行問責。
這意味著，對土地管理秩序混亂，致使一年度內本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例達到１５％以上或雖未達到１５％，但造成惡劣影響或其他嚴重后果的；發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的；對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的要追究地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員的責任。
國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春強調，實施土地違法問責制是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。這意味著各級政府要把保護耕地、加強土地管理同發(fā)展經(jīng)濟放在同等位置上。實施土地違法問責制也是建立責任政府的重大舉措。
“保證本行政區(qū)域內耕地總量不減少，這是一個重大責任。確立土地違法問責制的啟動程序，是我國建立責任政府的一個重要標志，表明了中央政府加強土地管理的決心，也表明了中國實施法治的決心。”甘藏春說。
共同責任機制初具雛形
國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史強調，實施土地違法問責制的核心，是建立共同責任機制。推動我國土地管理從“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉變。
隨著土地違法問責制全面實施日期的臨近，河北、福建、廣東、海南、新疆以及遼寧鞍山、云南曲靖、江蘇江陰、山東膠南、湖北武漢江夏區(qū)有關領導先后撰寫文章，表達對堅守耕地紅線、貫徹落實問責制的決心。
國家土地總督察辦公室提供的信息顯示，為積極構建土地管理共同責任機制，已先后有２９個省區(qū)市、３個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)文支持國家土地督察機構開展土地督察工作，明確要求所屬各級政府、有關部門積極支持、主動配合國家土地督察工作，自覺接受國家土地總督察和派駐地方國家土地督察局監(jiān)督檢查。
國家土地總督察辦公室與江西省人民政府辦公廳、國家土地督察上海局與上海市房屋土地資源管理局、國家土地督察南京局與江西省人民政府共同推進保障科學發(fā)展土地管理新機制試點工作已啟動。
共同促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展
國家土地督察北京局近日根據(jù)國家土地督察機構的職能職責，從支持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、改善民生出發(fā)，提出要提前掌握督察區(qū)域內中央新增投資投向和項目使用情況，做好有關投資項目用地的服務、協(xié)調與管理等工作。
目前，國家土地督察北京局已致函華北五省區(qū)市政府辦公廳，擬向華北五省區(qū)市，派出工作人員了解中央新增投資在華北五省區(qū)市的資金投向及項目分配情況、地方配套的部分資金落實情況、各項目用地的審批及實際使用面積、時間等情況，努力為華北五省區(qū)市的經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做好協(xié)調服務工作，確保中央新增投資用好、管好，確保項目合法用地，確保維護被征地農(nóng)民的合法權益。
徐紹史強調，發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義。擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是當前國民經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，也是國土資源工作的重中之重。必須服務大局，積極主動搞好服務和保障工作。同時加強監(jiān)管，將監(jiān)管不利、違規(guī)操作、侵犯農(nóng)民權益和搭乘用地作為專項督察和例行督察重點，確保地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
