二
同志們！歷經(jīng)30年的改革開放，我們已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，正面臨著前所未有的機(jī)遇、前所未有的挑戰(zhàn)。
當(dāng)今世界，正處在大變革、大調(diào)整之中，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，特別是能源、環(huán)境等科技進(jìn)步與創(chuàng)新加速推進(jìn)，全球和區(qū)域合作方興未艾，但隨著當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)向全球蔓延、向新興市場(chǎng)國(guó)家傳導(dǎo)、向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)了總體放緩甚至面臨衰退的風(fēng)險(xiǎn)。就國(guó)內(nèi)而言，我國(guó)改革開放將更多觸及結(jié)構(gòu)性、體制性、深層次的瓶頸和障礙，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面，面臨更加艱巨而繁重的任務(wù)。為此，黨的十七大對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署，提出了新的更高要求。胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。中國(guó)過(guò)去30年的快速發(fā)展，靠的是改革開放。中國(guó)未來(lái)的發(fā)展，也必須靠改革開放。我們一定要立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，科學(xué)分析全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，繼續(xù)解放思想，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，始終保持清醒頭腦，堅(jiān)定不移地走改革開放之路。
與全國(guó)一樣，上海已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，也相應(yīng)地呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，總量和人均水平均上了一個(gè)大臺(tái)階，但促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙、土地環(huán)境瓶頸、深層結(jié)構(gòu)矛盾、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等難題尚未突破；“四個(gè)中心”建設(shè)已見雛形，但積聚輻射功能、服務(wù)帶動(dòng)作用還很有限；民生保障在全國(guó)已經(jīng)處于較高水平，基本上做到了?；?、廣覆蓋，但面對(duì)人口老齡化、外來(lái)人口集聚等問(wèn)題，其可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)；協(xié)調(diào)發(fā)展已有較好基礎(chǔ)，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的任務(wù)還很繁重；民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但與擴(kuò)大人民民主、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求還有差距，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政仍需作更大努力；文化大都市建設(shè)特別是精神文明建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但文化產(chǎn)業(yè)有待做大做強(qiáng)，城市精神有待豐富，文化體制改革有待深化；城市活力顯著增強(qiáng)，但伴隨著城市建設(shè)和舊區(qū)改造的深入推進(jìn)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，維護(hù)城市和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨；對(duì)內(nèi)對(duì)外開放態(tài)勢(shì)基本形成，但隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整，上海在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)全國(guó)水平上將面臨新的挑戰(zhàn)、更高的要求；黨的建設(shè)得到明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，但隨著世情、國(guó)情、黨情的變化，黨的建設(shè)的改革創(chuàng)新變得尤為重要、尤為緊迫。
目前，我們正經(jīng)歷著上個(gè)世紀(jì)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中短期問(wèn)題與長(zhǎng)期矛盾交織，外部沖擊與內(nèi)在問(wèn)題疊加，形勢(shì)異常復(fù)雜、異常嚴(yán)峻；正處在堅(jiān)決進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、妥善應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾、真正實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期。立足新階段新起點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)新要求，對(duì)于全市廣大黨員干部來(lái)說(shuō)，想不想率先、敢不敢率先、能不能率先顯得尤為重要。我們必須繼承和發(fā)揚(yáng)在改革開放實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終牢記肩負(fù)的歷史使命，始終保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不背過(guò)去成績(jī)包袱、不受習(xí)慣做法束縛、不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼、不受現(xiàn)有知識(shí)局限、不被地域思維所惑，以新的眼光去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以新的思維去審視問(wèn)題，敢于審視多年來(lái)曾經(jīng)在發(fā)展中起到一些作用的辦法、政策，勇于在一些矛盾交織的深層次問(wèn)題上進(jìn)行突破。只有這樣，我們才能繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放的排頭兵，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)上海的新崛起。
要繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放的排頭兵，我們就必須更加注重發(fā)展轉(zhuǎn)型，努力形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展方式。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是關(guān)系上海未來(lái)發(fā)展的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。上海經(jīng)過(guò)16年的兩位數(shù)增長(zhǎng)，已經(jīng)到了發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能的重要帶動(dòng)作用。要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，全力推動(dòng)微電子、汽車、鋼鐵、化工、裝備、船舶、航空、航天、生物醫(yī)藥等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐作用。要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成一批擁有核心技術(shù)和自主品牌、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。要完善激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。
要繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放的排頭兵，我們就必須更加注重國(guó)內(nèi)影響力、帶動(dòng)力，充分發(fā)揮中心城市的服務(wù)輻射作用?！八膫€(gè)率先”、“ 四個(gè)中心”是中央對(duì)上海的要求，也是上海發(fā)展的目標(biāo)和定位。2007年，胡錦濤總書記在視察上海工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)上海要繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放的排頭兵。我們一定要按照中央的要求，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋思想，“跳出上?？瓷虾！?、“立足全國(guó)看上海”，著眼增強(qiáng)上海城市的影響力和帶動(dòng)力，進(jìn)一步提高對(duì)內(nèi)開放的層次和水平，更好地服務(wù)全國(guó)。要積極推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展，按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，深化交通、科技、環(huán)保、能源、信息化、社會(huì)誠(chéng)信體系等方面的合作，促進(jìn)市場(chǎng)流通和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，努力把長(zhǎng)三角建設(shè)成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域、亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。要進(jìn)一步加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域各省市的合作，依托上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，以合力建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道為重點(diǎn)，共同推動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要主動(dòng)服務(wù)全國(guó)，鼓勵(lì)上海企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。要進(jìn)一步做好合作交流與對(duì)口支援工作，幫助對(duì)口支援地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展的能力，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。
要繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放的排頭兵，我們就必須更加注重制度創(chuàng)新，加快形成有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)深化改革開放，必須要靠充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制來(lái)保障。要繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放的旗幟，深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，按照“三個(gè)著力”的要求，堅(jiān)持先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力為全國(guó)的改革開放提供示范和借鑒。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的目標(biāo)，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深入推進(jìn)國(guó)企的市場(chǎng)化重組聯(lián)合，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；鼓勵(lì)和支持民企進(jìn)入法律、法規(guī)沒(méi)禁止的一切領(lǐng)域，尤其是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)激發(fā)民企活力，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力提高。
要繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放的排頭兵，我們就必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)的新情況新問(wèn)題，我們必須更加注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，做到既把握全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。要率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展向農(nóng)村拓展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮城市和郊區(qū)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)、信息等要素向郊區(qū)農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向郊區(qū)農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，嚴(yán)格落實(shí)污染物總量控制制度，進(jìn)一步提升城市環(huán)境質(zhì)量。
要繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放的排頭兵，我們就必須更加注重國(guó)際吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高上海大都市的國(guó)際地位和實(shí)力水平。作為全國(guó)對(duì)外開放的前沿，我們更要以全球化的視野，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開放。要抓住舉辦2010年上海世博會(huì)這個(gè)重大契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與世界各國(guó)的交流與合作，集中展示上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市良好形象。要毫不放松地做好“引進(jìn)來(lái)”的工作，積極改善投資環(huán)境，降低商務(wù)成本，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，切實(shí)把利用外資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量上來(lái)。要充分利用國(guó)際科技、人才資源，增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，發(fā)揮外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用。要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，培育本土跨國(guó)公司和國(guó)際品牌，切實(shí)提高防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
要繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放的排頭兵，我們就必須更加注重以人為本，讓改革發(fā)展成果惠及人民群眾。保障和改善民生，始終是我們深化改革開放的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是黨的性質(zhì)和宗旨決定的神圣任務(wù)。要堅(jiān)持把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為重點(diǎn)，最大限度地激發(fā)人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要堅(jiān)持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計(jì)解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、交通、環(huán)境、收入分配、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問(wèn)題。要進(jìn)一步完善社會(huì)管理，正確處理最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，在協(xié)調(diào)利益中促進(jìn)社會(huì)和諧。要全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，完善突發(fā)事件應(yīng)急體制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
要繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放的排頭兵，我們就必須更加注重以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這既是政治體制改革的方向，也是我們團(tuán)結(jié)奮斗的基石。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性；要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮好人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的作用，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體的作用，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平；要大力推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民依法行使民主權(quán)利；要全面推進(jìn)依法治市，不斷提高城市法治化水平；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益；要進(jìn)一步鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，凝聚一切可以凝聚的力量，朝著宏偉的目標(biāo)邁進(jìn)。
同志們！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終保持迎接挑戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難的銳氣，始終保持永不自滿、永不懈怠的激情，為開創(chuàng)上海改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)更加燦爛的明天，為加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市而努力奮斗！
