在改革開放30周年紀念大會上的講話
（2008年12月17日）
俞正聲
同志們：
今天，我們在這里隆重集會，紀念改革開放30周年。30年前，我們黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了中國改革開放的嶄新時期。30年來，中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗史詩。30年來，上海廣大黨員干部和全市人民，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住各個發(fā)展階段的戰(zhàn)略機遇，大膽探索、奮力拼搏，克難攻堅、迎難而上，使上海取得了前所未有的大發(fā)展、大繁榮，實現(xiàn)了前所未有的歷史性跨越，成為我國改革開放的先行地區(qū)之一和中國特色社會主義的重要窗口。
一
我們召開這次紀念大會，主要是回顧改革開放30年的偉大歷程，總結(jié)30年來取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗，進一步解放思想、振奮精神，堅定信心、克難奮進，在新的歷史起點上，義無反顧、堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)不斷推向前進。
我們不會忘記，上世紀八十年代上海負重前行、蓄勢待發(fā)的堅實步履。黨的工作中心轉(zhuǎn)移以后，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制被逐漸打破，上海作為我國的老工業(yè)基地和計劃經(jīng)濟最為典型的地方，受到了財政統(tǒng)收統(tǒng)支和工業(yè)效益滑坡的雙重壓力，原材料缺乏、資金不足等矛盾日益凸顯，發(fā)展進入了相對困難時期。在這種情況下，我們?yōu)檎衽d上海作出了艱苦的努力，一方面從放權(quán)讓利入手，積極推進國有企業(yè)改革，探索將企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，不斷增強國有大中型企業(yè)活力，下決心壯士斷腕，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；另一方面，大膽探索海外舉債、土地批租、發(fā)行股票、籌建商業(yè)銀行等多元化、多層次的籌資渠道，積極引導(dǎo)和帶動城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)技術(shù)改造和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在負重前行的進程中，時任上海市市長的江澤民同志親自倡導(dǎo)和推行了“實事工程”，當年就完成了有關(guān)住房、公交、煤氣供應(yīng)等15件市民群眾看得見、摸得著的實事，受到市民普遍歡迎，調(diào)動了廣大群眾支持改革的積極性。實事工程和相繼推出的菜籃子工程現(xiàn)已成為惠民舉措，被以后歷屆市委、市政府堅持下來。同時，上海積極學(xué)習借鑒國內(nèi)外大城市的發(fā)展經(jīng)驗，認真研究思考上海在全國大格局中的戰(zhàn)略定位，對如何開發(fā)開放浦東、如何調(diào)整城市功能布局、如何重振上海雄風進行了戰(zhàn)略思考和前瞻性謀劃?？梢哉f，整個八十年代，上海作為我國國有經(jīng)濟的重鎮(zhèn)和改革開放的后衛(wèi)，在有力保障我國改革開放順利推進的過程中，內(nèi)練筋骨，外尋機遇，培養(yǎng)造就了一支革命化、知識化、年輕化、專業(yè)化的干部隊伍，為上海下一步改革開放積蓄了充足的能量，奠定了堅實的基礎(chǔ)。
我們不會忘記，上世紀九十年代上海東西聯(lián)動、加快發(fā)展的奮進歲月。上世紀八十年代末至九十年代初，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，改革開放事業(yè)面臨著新的情況新的問題。對此，小平同志發(fā)表了著名的南方談話，深刻回答了長期束縛人們思想的許多重大認識問題，為進一步推進改革開放指明了方向。黨中央從國家發(fā)展的全局出發(fā)，作出了浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策，向全世界表明中國繼續(xù)推進改革開放的信心和決心。浦東開發(fā)開放這張“王牌”一出，國際資本蜂擁而入，我國的對外開放也由點到面、由南到北，由沿海地區(qū)到沿江地區(qū)，逐步向縱深推進。上海按照小平同志“思想更解放一點、膽子更大一點、步子更快一點”的要求，按照以江澤民同志為核心的黨中央把上海建成“一個龍頭、三個中心”的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住浦東開發(fā)開放的歷史機遇，通過“東西一體、聯(lián)動發(fā)展”，依托浦東開發(fā)開放帶動浦西的發(fā)展，推動城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動上海的全面改革和全方位開放。可以說，整個九十年代，上海廣大干部群眾發(fā)揚開拓創(chuàng)新、敢為天下先的精神，提出自主改革和自費改革，在全國率先開始國有資產(chǎn)管理體制改革，率先建立一批國家級要素市場，率先進行社會保障制度改革，率先推行國有土地的有償使用，率先進行企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中實現(xiàn)了一系列零的突破，贏得了改革發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢。
進入新世紀新階段，上海在率先求變、轉(zhuǎn)型發(fā)展中邁出了新步伐。隨著我國加入世界貿(mào)易組織及經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，上海作為我國對外開放的前沿，在快速發(fā)展的過程中首先遇到了土地、勞動力等商務(wù)成本上升，環(huán)境、資源、能源約束加大，中心城區(qū)和郊區(qū)二元結(jié)構(gòu)矛盾凸顯等問題。對此，上海及時提出率先建立和完善與國際慣例相一致的運行規(guī)則，以制度優(yōu)勢構(gòu)建改革開放新優(yōu)勢，努力提升城市綜合服務(wù)功能；以提高自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)、以信息化為基礎(chǔ)來提升產(chǎn)業(yè)能級，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，促進二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展；以浦東綜合配套改革試點為契機，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革和投資體制改革；拓展對外開放的廣度和深度，著力形成全方位對外開放的格局。特別是2001年國務(wù)院在新一輪《上海市城市總體規(guī)劃》的批復(fù)中，進一步明確了上海建設(shè)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略定位，2002年上海又獲得2010年世界博覽會的承辦權(quán)，全市干部群眾緊緊抓住新的歷史機遇，按照國際先進水平高起點、高標準地推進城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，同時在行政管理體制和市場規(guī)則等方面加快與國際接軌的步伐，提升了上海國際化大都市的形象。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對上海提出了“繼續(xù)走在前列”、推進“四個率先”的更高要求，為上海未來發(fā)展進一步指明了方向。目前，上海正在以加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”為主線，以海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的精神和胸懷，深入推進各項改革，全面實行對內(nèi)對外開放，努力當好改革開放的排頭兵。
經(jīng)過30年的艱辛探索和不懈努力，上海的現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大進展，城市形象發(fā)生了深刻變化。
———經(jīng)濟發(fā)展從恢復(fù)調(diào)整轉(zhuǎn)向持續(xù)快速健康發(fā)展軌道。經(jīng)過恢復(fù)調(diào)整、改造振興和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步走上了經(jīng)濟快速持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益明顯提高的發(fā)展新路。從1992年開始，上海經(jīng)濟連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長，服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重從改革開放之初的不到20%提高到2007年的52.6%，全市財政收入從1978年的190.7億元增長到2007年的7310.3億元，增長了37倍。
———經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制。30年來，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用顯著增強，國資、外資、民資多種所有制經(jīng)濟相互融合、共同發(fā)展，以間接調(diào)控為主的政府管理模式逐步建立，有力地推動了經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。
———經(jīng)濟運行從半封閉轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)對外全方位開放。30年來，上海堅持打“世界牌”，開放的重點從生產(chǎn)加工行業(yè)拓展到服務(wù)業(yè)等各個行業(yè)，開放的對象從部分國家和地區(qū)拓展到世界各地，開放的領(lǐng)域從經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到社會生活各個方面，形成了全方位對外開放的格局。
截至2007年底，上海累計批準來自131個國家和地區(qū)的48753家外商投資企業(yè)，累計合同外資1294億美元，實到外資747億美元，外資企業(yè)已成為上海國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。同時，上海堅持打“中華牌”，積極推動長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展，積極參與、支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，城市的綜合服務(wù)功能和集聚輻射作用不斷增強，服務(wù)全國的水平明顯提高。
———城市功能從傳統(tǒng)工商業(yè)城市轉(zhuǎn)向現(xiàn)代經(jīng)濟中心城市。目前，以金融貿(mào)易、交通通訊、信息咨詢?yōu)榇淼牡谌a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，資金流、商品流、技術(shù)流、信息流、人才流的集聚和輻射能力不斷提升；要素市場集聚輻射功能增強，金融、土地、房地產(chǎn)、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)等要素市場體系框架初步確立；口岸服務(wù)能級顯著提升，2007年上?？诎锻赓Q(mào)進出口額為5209.1億美元，占全國外貿(mào)進出口總額的四分之一左右；總部經(jīng)濟加快發(fā)展，截至2007年底，在上海落戶的跨國公司地區(qū)總部達到184家，外資投資性公司達165家，外資研發(fā)中心244家。通過不斷集聚、調(diào)整，城市功能布局更加優(yōu)化。
———城市建設(shè)從還歷史欠賬轉(zhuǎn)向建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系。經(jīng)過大規(guī)模城市建設(shè)和改造，上海重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)成效顯著，缺電、缺氣等老大難問題得到有效緩解，城市管理水平跨上了新臺階，城市面貌發(fā)生了明顯改觀。目前以“三港三網(wǎng)”為重點的樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，已構(gòu)筑起現(xiàn)代化大都市的基本框架，成為輻射全國、聯(lián)系世界的重要樞紐。
———人民生活從溫飽型轉(zhuǎn)向比較寬裕的小康型。到2007年底，上海城市居民家庭人均可支配收入達到2.36萬元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入突破萬元達10222元，分別比1990年增加10.7倍和5.1倍；城鎮(zhèn)人均居住面積從1990年的6.4平方米，增加到2007年的16.5平方米，增長1.6倍，住房成套化率達到95%以上；到2007年底，上海軌道交通運營里程達234公里，全市有公交線路927條。促進就業(yè)體系基本建立，社會保障體系基本形成。廣大人民群眾從改革開放中不斷得到實惠，共享到改革發(fā)展的成果。
———社會事業(yè)從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。目前，全市義務(wù)教育入學(xué)率保持在99.9 %,高中階段教育入學(xué)率達到99.7%，高等教育毛入學(xué)率近60%，全市新增勞動力受教育年限達到了14.1年，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率從90年代的30%左右提高到目前的60%左右。
30年改革開放，這既是開創(chuàng)性的偉大事業(yè)，也是不斷探索的艱難歷程。在長期不懈的實踐中，雖然經(jīng)歷了許多艱險和曲折，但我們不斷換腦子、壯膽子、探路子，在困難中奮起，在開拓中前行，不僅取得了舉世矚目的輝煌成就，也積累了非常寶貴的經(jīng)驗。
第一，堅持服從、服務(wù)國家戰(zhàn)略，自覺把上海發(fā)展放在全國發(fā)展的大環(huán)境中來思考和謀劃。上海是我國改革開放的先行地區(qū)之一和重要的中心城市，中央歷來十分關(guān)注和重視上海發(fā)展，始終要求上海努力發(fā)揮中心城市應(yīng)有的作用。上海也正是按照中央的要求，堅持服從、服務(wù)國家戰(zhàn)略，堅持把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃，獲取了源源不斷的發(fā)展動力，得到了全國各地的大力支持，取得了率先發(fā)展的優(yōu)勢。
第二，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索具有中國特色、時代特征、上海特點的發(fā)展新路。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，是我們適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)、開創(chuàng)新局面的重要思想武器。在30年改革開放的進程中，我們就是運用這一銳利的思想武器，積極探索以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)、體現(xiàn)時代特征、符合上海實際并具有特大型城市特點的發(fā)展新路。同時，注重把握國際大都市發(fā)展規(guī)律，注重學(xué)各地之長，創(chuàng)上海之新，在完善城市功能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強社區(qū)建設(shè)、推進城市建設(shè)和管理、加強和改進黨的建設(shè)等方面，逐步形成了一些富有特色、行之有效的做法。這些成功探索和實踐也是中國特色社會主義道路的生動體現(xiàn)。
第三，堅持高起點、全方位的對外開放，抓住重大歷史機遇推動改革和發(fā)展。上海歷史上就是一個開放的城市，是一個東西方經(jīng)濟、文化的交匯融合點。雖然上海在改革開放初期起步較晚，但我們注重利用后發(fā)優(yōu)勢，注重搶抓歷史機遇，注重高起點、全方位的對外開放，通過開發(fā)開放浦東推動?xùn)|西聯(lián)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升，實現(xiàn)了從開放戰(zhàn)略、開放結(jié)構(gòu)到開放目標的一系列升級，成為我國對外開放的重要窗口之一。黨的十六大提出要以開放促改革、促發(fā)展，這在上海30年發(fā)展進程中得到了充分的體現(xiàn)和有力的證明。
第四，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力做到開創(chuàng)性、堅韌性、操作性的有機統(tǒng)一。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。在推進現(xiàn)代化建設(shè)中，我們必須把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度很好地結(jié)合起來；必須在戰(zhàn)略上堅持按改革、發(fā)展、穩(wěn)定的順序安排工作，在戰(zhàn)術(shù)上堅持按穩(wěn)定、發(fā)展、改革的順序做好工作；必須既注重改革思路的開創(chuàng)性、發(fā)展目標的堅韌性，又注重工作辦法手段的可操作性，看準了的事一抓到底，認準了的路堅定不移，不斷積小勝為大勝，一步一個腳印地推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
第五，堅持重視改善民生，使改革發(fā)展成果真正惠及人民群眾。改革發(fā)展的根本目的是提高人民的生活水平和質(zhì)量。改革開放以來，我們堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把建設(shè)“四個中心”的長遠目標和提高人民生活水平的階段性任務(wù)統(tǒng)一起來。在加快發(fā)展的過程中，始終不忘解決人民群眾迫切需要解決的問題和困難，實實在在地為群眾多辦實事、辦好實事。正因為我們堅持不懈地重視和改善民生，廣大市民群眾才在生活水平的持續(xù)提高、城市面貌的不斷改變中，深切體驗到改革開放是強國富民之路。
第六，堅持兩手抓、兩手都要硬，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度。小平同志從改革開放一開始就提出“兩個文明一起抓”的戰(zhàn)略方針，并對上海明確提出世紀末交出物質(zhì)文明、精神文明兩份滿意答卷的要求。長期以來，我們遵照小平同志的囑托，從實際出發(fā)，以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標，牢牢把握導(dǎo)向，抓住工作載體，不斷培育和塑造城市精神，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動；重視和加強社會治安綜合治理，對各種犯罪活動和社會丑惡現(xiàn)象，堅持主動出擊，打防并舉，重在治本；拓寬各種渠道，加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)的投入和建設(shè)；充分發(fā)揮宣傳輿論和思想教育的作用，大力弘揚社會主義正氣，倡導(dǎo)文明新風。應(yīng)該說，過去上海正是靠堅持“兩手抓”，才形成了心齊、氣順、勁足的良好局面。面向未來我們必須始終堅持“兩手抓”，為推進“四個率先”、建設(shè)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市提供有力的思想保證和智力支持。
第七，堅持全面推進黨的建設(shè)，充分發(fā)揮地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵在黨。30年來，我們按照黨中央的統(tǒng)一部署，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，從上海的實際情況出發(fā)，積極探索形成了一系列加強黨的建設(shè)的有效做法。在實踐中，一手抓領(lǐng)導(dǎo)班子，通過探索創(chuàng)新總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)格局，充分發(fā)揮地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；通過加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大、政府、政協(xié)幾套班子以及群眾團體的作用，形成各盡其職、相互配合的工作局面；通過切實改進黨的作風，著力加強黨風廉政建設(shè)，弘揚新風正氣，反對消極腐敗，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。一手抓基層，根據(jù)社會情況的新變化，特別是上海新經(jīng)濟組織和新社會組織數(shù)量較多的特點，探索開展凝聚力工程建設(shè)，創(chuàng)造了支部建在樓上等黨建模式，并逐步形成了創(chuàng)建黨員服務(wù)中心、社區(qū)黨建“1+3”體制等基層黨建新形式。30年來，我們正是通過不斷加強和改進黨的建設(shè)，才從根本上保證了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利推進。
回顧30年改革開放歷程，我們深感成績來之不易，深知探索之艱辛。我們之所以能夠取得如此輝煌的成就，靠的是始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅持走中國特色社會主義道路、堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，靠的是黨中央國務(wù)院的英明決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，靠的是全市150萬黨員和1900萬人民的同心同德、奮力拼搏，同時也離不開中央各部委和兄弟省區(qū)市的大力支持，離不開海內(nèi)外朋友的積極參與，離不開解放軍駐滬部隊和武警部隊指戰(zhàn)員的關(guān)心協(xié)助。在此，我代表中共上海市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向解放軍駐滬部隊和武警部隊指戰(zhàn)員，向來自全國各地參與上海建設(shè)的同志，向所有關(guān)心、支持和參與上海發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝！
