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賈治邦在西部8省區(qū)集體林權(quán)制度改革座談會(huì)上講話
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年12月10日   來(lái)源:林業(yè)局網(wǎng)站

在西部八省區(qū)集體林權(quán)制度改革座談會(huì)上的講話
(2008年11月11日) 賈治邦

    編者按:11月11日,國(guó)家林業(yè)局在西安召開了陜甘寧青新和山西、內(nèi)蒙古、西藏八省區(qū)集體林權(quán)制度改革工作座談會(huì),深化了對(duì)集體林權(quán)制度改革重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí),分析了集體林權(quán)制度改革面臨的形勢(shì),明確了推進(jìn)改革的基本思路,增強(qiáng)了林改工作的信心和決心。國(guó)家林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)賈治邦在會(huì)上作了重要講話。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好講話精神,對(duì)我們貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,積極穩(wěn)妥地搞好集體林權(quán)制度改革具有重要意義。現(xiàn)將講話全文刊登如下,以饗讀者。

    這次座談會(huì)是國(guó)家林業(yè)局黨組決定召開的一次重要會(huì)議,目的就是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)和中發(fā)[2008]10號(hào)文件精神,進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí),共同分析形勢(shì)、研究對(duì)策,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)西部集體林權(quán)制度改革。中央10號(hào)文件的頒發(fā),標(biāo)志著我國(guó)集體林權(quán)制度改革進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。西部地區(qū)由于特殊的自然條件和社情林情,成為當(dāng)前全面推進(jìn)林改的重點(diǎn)。為此,我局近三個(gè)月先后派出6個(gè)調(diào)研組,對(duì)陜、甘、寧、青、新、藏以及山西、內(nèi)蒙古八?。▍^(qū))開展了林改大調(diào)研。今天,又聽取了8位廳長(zhǎng)的發(fā)言和2個(gè)縣的經(jīng)驗(yàn)介紹,很受啟發(fā),很有收獲。剛才,黃建興同志還就西部林改講了很好的意見,這是他到西部多個(gè)省(區(qū))調(diào)研后的深刻認(rèn)識(shí),我完全贊成。

    2006年全國(guó)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)以來(lái),特別是中央10號(hào)文件頒布以后,西部八省(區(qū))積極而為,做了大量工作。山西、陜西、甘肅、新疆等?。▍^(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自調(diào)研、親自謀劃林改工作。山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、新疆、西藏各?。▍^(qū))政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅的黨委政府下發(fā)了專門的文件。內(nèi)蒙古2005年開展了36個(gè)縣的試點(diǎn),陜西2007年開展了10個(gè)縣的試點(diǎn),積累了很多有益經(jīng)驗(yàn),為全面推進(jìn)林改打下了良好基礎(chǔ)。山西在試點(diǎn)中,把落實(shí)公益林補(bǔ)償作為重要措施,激發(fā)了農(nóng)民參與林改的熱情。甘肅、青海、新疆、寧夏的試點(diǎn)也在積極進(jìn)行當(dāng)中。總之,西部八?。▍^(qū))林改進(jìn)展順利,形成了初步氛圍。下面,我講四點(diǎn)意見。

    一、不斷深化對(duì)集體林權(quán)制度改革重大意義的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)改革的責(zé)任感和使命感

    中央作出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略決策,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。對(duì)此,我在不同場(chǎng)合、從不同角度講過(guò)很多次,今天主要結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì),重點(diǎn)從兩方面談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

    第一,集體林權(quán)制度改革是貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神的最大亮點(diǎn),對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。集體林權(quán)制度改革涉及25億多畝林地,關(guān)系到9億農(nóng)民的切身利益,是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效措施,是貫徹落實(shí)十七大以來(lái)中央一系列重大決策部署的有力抓手。

    集體林權(quán)制度改革,是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一項(xiàng)重大變革。中央10號(hào)文件總共21條,其中最核心的內(nèi)容就是:把林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。這兩權(quán)在法律上、政策上具有兩個(gè)“特性”。一是物權(quán)性?!段餀?quán)法》規(guī)定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán),它有三層含義,即是派生的物權(quán)、是受限制的物權(quán)、是獨(dú)立的物權(quán)。作為獨(dú)立的物權(quán),農(nóng)民享有占有、使用和收益的權(quán)能,既可以按照自己的意愿直接經(jīng)營(yíng),也可以出租、轉(zhuǎn)讓、入股,集體經(jīng)濟(jì)組織不得隨意收回或任意干涉。二是長(zhǎng)期性。中央10號(hào)文件規(guī)定:“林地的承包期為70年。承包期屆滿,可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?!边@是我國(guó)土地承包最長(zhǎng)的年限,使農(nóng)民對(duì)林地有長(zhǎng)久的擁有預(yù)期,可以作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,進(jìn)行長(zhǎng)期投資,真正讓農(nóng)民吃下長(zhǎng)效“定心丸”。正是因?yàn)檫@兩個(gè)特性,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授說(shuō),集體林權(quán)制度改革超越了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,是更深入、更徹底的土地制度改革。

    集體林權(quán)制度改革,是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是將充分釋放出人的巨大潛能。人是生產(chǎn)力最活躍的要素,人的潛能釋放程度決定著生產(chǎn)力的解放程度。人的潛能的釋放,歸根到底要取決于物質(zhì)利益原則是否得到真正落實(shí)。集體林權(quán)制度改革,把物質(zhì)利益原則與農(nóng)民增收致富愿望有機(jī)結(jié)合,必將極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性,釋放出億萬(wàn)農(nóng)民的巨大潛能。二是將充分釋放出林地的巨大潛力。林地與耕地一樣,是勞動(dòng)對(duì)象,是生產(chǎn)力又一基本要素。我國(guó)林地平均每畝經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出2006年為22元,不及耕地的1/30。耕地改革極大地解放了18億畝耕地的生產(chǎn)力,林地改革必將充分釋放出43億畝林地的巨大潛力。三是將充分釋放出林業(yè)的巨大潛力。林業(yè)具有巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能。集體林權(quán)制度改革后,農(nóng)民“把山當(dāng)田耕,把樹當(dāng)菜種”,必然有效地增加森林?jǐn)?shù)量,提高森林質(zhì)量,這對(duì)于增加我國(guó)木材供應(yīng),生產(chǎn)出更多更好的生態(tài)產(chǎn)品,充分挖掘林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益意義重大。

    集體林權(quán)制度改革,是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。出口、投資、消費(fèi)是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。在當(dāng)前出口和實(shí)際投資增速回落,特別是西方主要經(jīng)濟(jì)體由于金融危機(jī),呈現(xiàn)出消費(fèi)下降、經(jīng)濟(jì)衰退的形勢(shì)下,依靠出口帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從中長(zhǎng)期看,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求具有巨大潛力,這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的永恒動(dòng)力。擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在哪里?毫無(wú)疑問(wèn),在廣闊的農(nóng)村,在9億多農(nóng)民。集體林權(quán)制度改革搞好了,能夠大幅度增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入和物質(zhì)財(cái)富,必然刺激農(nóng)民對(duì)住房、交通、通訊、家電等的消費(fèi),加上擴(kuò)大林業(yè)生產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)資料的消費(fèi),必然會(huì)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng),進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求總量,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。這對(duì)于我國(guó)跨過(guò)兩個(gè)“坎”:一是應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界性的金融危機(jī),抵御外部對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊;二是避免出現(xiàn)“拉美現(xiàn)象”,也就是人均GDP達(dá)到1000~3000美元后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)滯長(zhǎng),具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。從這一點(diǎn)講,集體林權(quán)制度改革也恰逢其時(shí)。

    第二,集體林權(quán)制度改革將生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)。

    集體林權(quán)制度改革,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展這個(gè)第一要義。改革開放30年來(lái),我國(guó)林業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但從總體上看,林業(yè)改革發(fā)展還相對(duì)滯后,人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)林業(yè)的多樣化需求沒(méi)有得到有效滿足,加快發(fā)展仍然是當(dāng)代林業(yè)最緊迫的任務(wù)。集體林權(quán)制度改革后,把林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)交給農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的有效結(jié)合,消除了林業(yè)發(fā)展的制度性障礙。同時(shí),通過(guò)完善政策,放活經(jīng)營(yíng),讓利還利于民,消除了林業(yè)發(fā)展的機(jī)制性障礙,必然極大地促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。

    集體林權(quán)制度改革,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的以人為本這個(gè)核心。我國(guó)集體山林是農(nóng)民生產(chǎn)生活的依靠,是老百姓安居樂(lè)業(yè)的希望。但長(zhǎng)期以來(lái),由于農(nóng)民不是真正意義上的經(jīng)營(yíng)主體,使得集體林對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率較小。集體林權(quán)制度改革后,農(nóng)民得到了一份可靠的生產(chǎn)資料和一筆可觀的財(cái)產(chǎn),必然極大地解放林地生產(chǎn)力,促進(jìn)林木種植、林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、竹藤花卉、森林旅游以及林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)民增收致富奔小康開辟新的廣闊空間。

    集體林權(quán)制度改革,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)基本要求。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),不僅要靠國(guó)家的重視和投入,更要靠人民群眾的積極性和能動(dòng)性。但長(zhǎng)期以來(lái),由于集體林沒(méi)有與農(nóng)民的利益直接掛鉤,使得老百姓對(duì)保護(hù)和發(fā)展林業(yè)不太在意。集體林權(quán)制度改革后,廣大農(nóng)民多栽樹、栽好樹的勁頭顯著增強(qiáng),植綠、愛(ài)綠的意識(shí)明顯提高,必將極大地增加森林資源,提高森林生態(tài)系統(tǒng)的功能,改善生態(tài)狀況,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

    集體林權(quán)制度改革,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法。我國(guó)山區(qū)占國(guó)土面積的69%,人口占全國(guó)總數(shù)的56%,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。山區(qū)的出路在哪里?出路就在發(fā)揮森林的優(yōu)勢(shì),挖掘林地的潛力。集體林權(quán)制度改革后,農(nóng)民成為了山林的真正主人,有利于他們充分開發(fā)山林資源,變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),縮小山區(qū)與農(nóng)區(qū)、山區(qū)與城鎮(zhèn)的差距,促進(jìn)山區(qū)和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    有了上面這樣的認(rèn)識(shí),我們就能深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)集體林權(quán)制度改革的高度重視。胡錦濤總書記在十七屆三中全會(huì)上指出“集體林權(quán)制度改革是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的一項(xiàng)重大變革?!苯衲?0月底在陜北調(diào)研時(shí),總書記又兩次視察林業(yè)工作,并指出“群眾承包荒山的積極性很高,原因就是產(chǎn)權(quán)明晰了?!睖丶覍毧偫韽?qiáng)調(diào)“集體林權(quán)制度改革與當(dāng)年家庭承包具有同等重要的意義?!被亓加窀笨偫碚f(shuō),30年前耕地承包到戶,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放;30年后林地承包到戶,必將載入中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的史冊(cè)。大家要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),做林改的宣傳者、組織者、帶領(lǐng)者和推動(dòng)者。

    二、正確把握西部八省區(qū)集體林權(quán)制度改革形勢(shì),進(jìn)一步堅(jiān)定改革的信心和決心

    目前,西部八省區(qū)對(duì)林改普遍存在著兩個(gè)認(rèn)識(shí)上的困惑。一是對(duì)農(nóng)民愿不愿意改存在困惑,認(rèn)為西部地區(qū)林業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益低,農(nóng)民對(duì)山林不太在意,對(duì)林改也不會(huì)感興趣,推進(jìn)林改困難很大。二是對(duì)西部地區(qū)林改的意義存在困惑,認(rèn)為南方條件好,林改能夠達(dá)到興林富民的目的,而西部地區(qū)條件差,林改很難有這個(gè)效果。但是,通過(guò)我們的實(shí)地調(diào)研,特別是與老百姓面對(duì)面地交談,了解到農(nóng)民對(duì)林改的真實(shí)態(tài)度后,對(duì)西部八省區(qū)林改形成了兩個(gè)基本判斷。

    (一)西部地區(qū)農(nóng)民同樣有林改的積極性,這是林改的根本動(dòng)力所在。農(nóng)民是集體林權(quán)制度改革的主體,農(nóng)民愿不愿意改是林改的前提。那么,西部地區(qū)的農(nóng)民到底要不要分山?答案非??隙ǎ核麄儾粌H要求分山,而且寄予林改很大希望!

    青海省湟中縣土門關(guān)鄉(xiāng)上山莊村是林改試點(diǎn)村,那里海拔2000多米,降雨量不足300毫米,立地條件很差,全村有140戶農(nóng)民。鄉(xiāng)政府組織了林改入戶調(diào)查,結(jié)果是100%同意分山到戶。我局調(diào)研組在這個(gè)村召開村民座談會(huì)時(shí),原定請(qǐng)20多人參加,結(jié)果來(lái)了60多人,屋子里坐不下,老鄉(xiāng)們就擠在門口和站在窗戶旁邊聽。調(diào)研組人員問(wèn)村民:“中央有政策,把山林分給你們,你們要不要?”村民們異口同聲:當(dāng)然要了!調(diào)研組人員又問(wèn)村民:“你們這兒的條件這么差,造林成本那么高,又沒(méi)什么收益,為什么還要?”村民們回答:這是中央給我們的權(quán)利,承包期70年,是一份家產(chǎn)!即使我們這一輩得不到好處,也可以留給兒孫啊!調(diào)研組人員再問(wèn)村民:“分了以后你們會(huì)不會(huì)種好?會(huì)不會(huì)管好?”村民們回答:分了以后,我們肯定會(huì)種好,也一定會(huì)管好,不會(huì)讓牛羊危害。同樣的回答,在山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆的鄉(xiāng)村都能聽到。同時(shí),西部農(nóng)民對(duì)發(fā)展林業(yè),改善生存環(huán)境寄予很大期望。寧夏鹽池縣花馬池鎮(zhèn)柳楊堡村也是林改試點(diǎn)村,那里長(zhǎng)年風(fēng)沙很大,作物播種后常常被風(fēng)沙吹走,一般需要反復(fù)播種三五次,農(nóng)民深受風(fēng)沙之苦。為了改變這一狀況,村委會(huì)發(fā)動(dòng)群眾堅(jiān)持不懈地造林,但由于產(chǎn)權(quán)不明晰,管護(hù)不到位,效果不盡如人意。村民們說(shuō):“早就盼望有自己的一塊地,可以造林種草,保護(hù)自己的家園?!?/p>

    從農(nóng)民樸素的回答中,我們可以感受到他們對(duì)土地的深厚情結(jié),想得到一塊屬于自己林地的心情。農(nóng)民期盼林改、擁護(hù)林改,這是我們對(duì)西部八省區(qū)林改最重要的一個(gè)判斷,也讓我們清醒看到了林改的真正動(dòng)力所在,大家對(duì)西部地區(qū)林改應(yīng)該充滿信心。

    (二)西部地區(qū)林改意義特殊,這是林改的真正價(jià)值所在。西部地區(qū)是我國(guó)的重要生態(tài)屏障,也是我國(guó)少數(shù)民族集中居住區(qū),生態(tài)狀況的好壞,直接關(guān)系到國(guó)家的生態(tài)安全,直接關(guān)系到民族同胞的生存發(fā)展,推進(jìn)西部地區(qū)的林改意義十分特殊。

    西部八省區(qū)行政區(qū)域面積加起來(lái)達(dá)到565.6萬(wàn)平方公里,占國(guó)土總面積的58.92%,還是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江和我國(guó)主要內(nèi)陸河的發(fā)源地,是全國(guó)最重要的水源區(qū),生態(tài)地位極其重要。西部八省區(qū)分布有青藏、黃土、內(nèi)蒙古三大高原,還有塔里木等三大盆地、塔克拉瑪干等六大沙漠和科爾沁等四大沙地,是我國(guó)水土流失、荒漠化沙化最嚴(yán)重的地區(qū),生態(tài)狀況極其脆弱。西部八省區(qū)干旱高寒,植被十分稀少,森林覆蓋率只有9.69%,集體林中的無(wú)林地3.45億畝,占全國(guó)集體無(wú)林地一半以上,宜林沙化土地占全國(guó)總量8億多畝的95%以上,生態(tài)建設(shè)任務(wù)極其繁重。正因?yàn)槿绱?,西部地區(qū)始終是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn),也是全社會(huì)關(guān)注生態(tài)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)還山于民,通過(guò)落實(shí)政策還利于民,創(chuàng)新了林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制,可以極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)、建設(shè)生態(tài)的積極性和主動(dòng)性,為加快西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)步伐、改善西部地區(qū)生態(tài)狀況提供不竭動(dòng)力。

    同時(shí)還要看到,集體林權(quán)制度改革是改善民生的重要措施。我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后,農(nóng)民生活水平相對(duì)較低,是長(zhǎng)期以來(lái)各種因素疊加的結(jié)果,其中生態(tài)環(huán)境惡劣是最根本的原因。通過(guò)林改促進(jìn)西部生態(tài)改善,是西部地區(qū)改善民生的根本所在。另外,集體林權(quán)制度改革,把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)交給農(nóng)民,他們可以通過(guò)發(fā)展?fàn)I造林、多種經(jīng)營(yíng)增加收入,還可以得到國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日咝匝a(bǔ)貼增加收入,從而達(dá)到脫貧致富的目的。這樣的事例在西部隨處可見。如陜西省太白縣林改后,農(nóng)民發(fā)展林業(yè)、開發(fā)山林的積極性顯著提高,兩年來(lái)累計(jì)投入造林資金3310萬(wàn)元,戶均1.5萬(wàn)元,發(fā)展了5萬(wàn)多畝板栗、核桃等經(jīng)濟(jì)林,林下還套種中藥材3萬(wàn)畝,發(fā)展土雞5萬(wàn)只,養(yǎng)殖蜜蜂近1萬(wàn)箱,人均收入當(dāng)年就增加510元,林業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的27.7%。三五年以后,預(yù)計(jì)人均可增加收入2000元左右。

    西部地區(qū)集體林權(quán)制度改革,有利于維護(hù)生態(tài)安全和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),為從根本上解決該地區(qū)民生問(wèn)題提供保障。這是我們對(duì)西部八省區(qū)林改的又一個(gè)重要判斷,也是西部林改的真正價(jià)值所在。大家要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,下大力氣抓好林改工作。

    三、結(jié)合西部八省區(qū)的社情林情,進(jìn)一步理清集體林權(quán)制度改革的思路和方法

    雖然西部八省區(qū)具備集體林權(quán)制度改革的基本條件,但客觀上也面臨著一些困難。一是高寒干旱,造林成活率低,破壞容易恢復(fù)難,生態(tài)保護(hù)和建設(shè)難度大。二是公益林比重大,并且大多都是灌木林,林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率低,依靠林業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益拉動(dòng)改革難度大。三是集體林類型多,既有農(nóng)田防護(hù)林,又有牧場(chǎng)防護(hù)林,還有大量宜林沙地和四荒地,明晰產(chǎn)權(quán)難度大。四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,地方財(cái)政實(shí)力較弱,農(nóng)民貧困面較大,依靠地方政府和農(nóng)民力量推進(jìn)改革難度大。因此,要根據(jù)西部區(qū)位特點(diǎn)和社情林情,探索出一條符合本地實(shí)際情況的集體林權(quán)制度改革道路。具體講,要做到“三個(gè)必須堅(jiān)持”。

    (一)必須堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)為主,確保生態(tài)受保護(hù)。為了加強(qiáng)西部生態(tài)建設(shè),改善西部生態(tài)面貌,國(guó)家以及西部各級(jí)政府和群眾作出了長(zhǎng)期不懈的努力。1978年,啟動(dòng)了三北防護(hù)林建設(shè)工程,規(guī)劃建設(shè)期長(zhǎng)達(dá)70多年,目的就是要在三北地區(qū)筑起一條綠色屏障,為中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供生態(tài)保障。2001年,國(guó)家又拿出4300億元實(shí)施退耕還林,目的就是要盡快恢復(fù)西部的林草植被,切實(shí)遏制西部地區(qū)生態(tài)不斷惡化的趨勢(shì)。因此,保護(hù)和改善西部地區(qū)的生態(tài),始終是林業(yè)改革發(fā)展的第一要義。集體林權(quán)制度改革必須堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主這個(gè)大原則,使生態(tài)資源得到保護(hù),使生態(tài)狀況得到改善。如果說(shuō),集體林權(quán)制度改革動(dòng)搖了這個(gè)根基,那么,改革就失去了最基本的意義,改革也不會(huì)取得成功。堅(jiān)持森林資源受保護(hù),生態(tài)建設(shè)有發(fā)展,這是林改的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),也是西部林改最大的一條底線。

    (二)必須堅(jiān)持興林富民,確保農(nóng)民得實(shí)惠。光強(qiáng)調(diào)生態(tài)受保護(hù)的原則,不顧及農(nóng)民的利益,改革是行不通的。如果只是森林資源增加了,而老百姓的收入沒(méi)有增加,改革最終還是要失敗的。集體林權(quán)制度改革必須在堅(jiān)持興林的同時(shí),也必須富民。從富民的途徑來(lái)看,一要靠增加政策性投入,二要靠提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,使農(nóng)民既能從政策上得到補(bǔ)貼,又能從經(jīng)營(yíng)中得到收入。這樣,才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與林改的積極性,使他們高高興興地承包經(jīng)營(yíng)集體林地。

    一要建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付就是要解決林業(yè)部門運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。各級(jí)政府都要建立公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,解決林業(yè)部門所有人員的工資問(wèn)題和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,改變林業(yè)部門靠向經(jīng)營(yíng)者伸手要錢養(yǎng)活自己、靠收取規(guī)費(fèi)過(guò)日子的局面,以減輕農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

    二要完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度。在國(guó)家層面,明年新增的3億多畝重點(diǎn)公益林補(bǔ)償,首先要滿足西部的實(shí)際需要;天保工程延續(xù)時(shí),要解決天保林補(bǔ)助與公益林補(bǔ)償并軌的問(wèn)題。在地方層面,各省、市、縣政府也要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,財(cái)政好的地方要多補(bǔ)一點(diǎn),財(cái)政不好的地方可以暫時(shí)少補(bǔ)一點(diǎn)。要提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),中央文件對(duì)此有明確要求,我們要認(rèn)真研究,究竟中央拿多少、地方拿多少,南方補(bǔ)多少、北方補(bǔ)多少,都要有一個(gè)符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。

    三要在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上找出路。西部地區(qū)可以通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)樹種,也可以通過(guò)撫育間伐和更新采伐,還可以通過(guò)發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè),提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,增加農(nóng)民收入,調(diào)動(dòng)發(fā)展林業(yè)的積極性。辦法總比困難多。如青海省依托沙棘加工企業(yè),實(shí)施了建設(shè)50萬(wàn)畝沙棘基地規(guī)劃,采用企業(yè)+農(nóng)戶模式,帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展沙棘增收致富。

    四要在科技進(jìn)步上找方法。一方面,依靠科技充分挖掘當(dāng)?shù)馗鞣N草類、灌木的經(jīng)濟(jì)潛力,如寧夏通過(guò)采用新技術(shù),將檸條加工成飼料,使從前不起眼的檸條,變成了集保護(hù)生態(tài)、發(fā)展畜牧和富裕農(nóng)民于一身的大產(chǎn)業(yè)。另一方面,要通過(guò)科技示范和服務(wù)的方式,讓農(nóng)民掌握營(yíng)造林實(shí)用技術(shù),提高林地生產(chǎn)力,增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。

    (三)必須堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán),確立農(nóng)民作為林地的經(jīng)營(yíng)主體和林木的管護(hù)主體。中央10號(hào)文件明確提出“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”,這是最核心的政策,也是最根本的要求。明晰產(chǎn)權(quán),必須緊緊抓住這個(gè)核心,堅(jiān)持家庭承包的基本方向,確立農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的主體地位,賦予農(nóng)民完整的用益物權(quán),并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

    只要農(nóng)民愿意分山到戶的,就將產(chǎn)權(quán)直接落實(shí)到農(nóng)戶,實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。我們不要擔(dān)心產(chǎn)權(quán)到戶后,不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng),不利于林業(yè)管理。群眾分到山后,他們以權(quán)利人的身份出現(xiàn),可以流轉(zhuǎn),可以合作,也可以入股,讓群眾按自己的意愿去實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。均山到戶,應(yīng)該作為明晰產(chǎn)權(quán)的主要方式。

    只要農(nóng)民愿意聯(lián)戶承包的,就將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到聯(lián)戶,實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。一些不適宜分山到戶和分戶經(jīng)營(yíng)的,可以采取聯(lián)戶合作經(jīng)營(yíng)。怎么聯(lián),聯(lián)多少,都要讓農(nóng)民說(shuō)了算,政府不要搞“大歸堆”和“拉郎配”,而要搞好政策和法律服務(wù),發(fā)給聯(lián)營(yíng)農(nóng)戶共有權(quán)證,讓他們吃上“定心丸”。

    只要農(nóng)民愿意股份經(jīng)營(yíng)的,就將股權(quán)落實(shí)到戶,實(shí)行股份經(jīng)營(yíng)。一些不宜單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)的,也可以采取股份經(jīng)營(yíng)的方式,但不能簡(jiǎn)單地搞“分股不分山,分利不分林”。要把股權(quán)量化到人,發(fā)放股權(quán)證,實(shí)行折股聯(lián)營(yíng);要盡量劃小經(jīng)營(yíng)單位,特別要與村委會(huì)脫鉤,真正變成自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自我約束、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

    只要農(nóng)民愿意實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)的,仍可以由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。一些經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng),群眾還沒(méi)有分山要求的,也可以暫時(shí)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。但要將經(jīng)營(yíng)主體下移,確權(quán)到村民小組,由村民小組統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),變成獨(dú)立經(jīng)營(yíng)單位,把共有權(quán)證發(fā)放到本組的每個(gè)農(nóng)戶,建章立制并加強(qiáng)群眾監(jiān)督。這是特殊情況下選擇的方式,不宜在面上廣泛推廣。

    只要農(nóng)民愿意拍賣的,也可以實(shí)行大戶承包經(jīng)營(yíng)。這只適用那些不適宜家庭承包、聯(lián)戶承包、股份合作、村民小組統(tǒng)一集體經(jīng)營(yíng)的情況。即使采取這種方式,也必須確保本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶優(yōu)先承包。在承包費(fèi)及其繳納方式上要降低門檻,使之與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。

    對(duì)于不宜家庭承包經(jīng)營(yíng)、尚未確定經(jīng)營(yíng)主體的四荒地和已經(jīng)列入治理規(guī)劃的沙地,可根據(jù)村民會(huì)議決議,采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包,但要做到公開、公正、公平,承包收益要按照農(nóng)民得大頭的原則,均利到戶或用于公益事業(yè)。

    對(duì)于林改前已經(jīng)承包出去的四荒地和沙化土地,要慎重對(duì)待,妥善處理,保持穩(wěn)定。過(guò)去我們用政策鼓勵(lì)拍賣四荒地和沙化土地,許多企業(yè)和個(gè)人獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)后,投入了大量的人力物力財(cái)力,目前還沒(méi)有見到產(chǎn)出,今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)也可能得不到收益,我們要尊重過(guò)去的做法,維護(hù)承包者的權(quán)益,確保政策的穩(wěn)定性。只要程序合法、合同規(guī)范的,要予以維護(hù);對(duì)于程序合法,合同不規(guī)范的,要加以規(guī)范;對(duì)于程序不合法的,要予以糾正。

    西部地區(qū)集體林權(quán)制度改革,在做到上述“三個(gè)必須堅(jiān)持”的前提下,還要做到“四個(gè)一定要注意”。第一,一定要注意實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā)。對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō),都要這樣做。拿陜西情況來(lái)講,陜南、陜北、關(guān)中都不一樣;從山西情況來(lái)看,晉南、晉中、晉北也不一樣;內(nèi)蒙古的東部、中部、西部也完全不一樣。西部地區(qū)情況復(fù)雜,靠一個(gè)模式明晰產(chǎn)權(quán)肯定行不通。一定要因地制宜、分類指導(dǎo),認(rèn)真搞好試點(diǎn),試點(diǎn)證明哪一種模式好,就推廣應(yīng)用哪一種。第二,一定要注意尊重群眾,依靠群眾。云南省搞集體林權(quán)制度改革,組織了50多萬(wàn)干部深入基層,把所有關(guān)心林地、想要林地的農(nóng)民都發(fā)動(dòng)了起來(lái)。有的林權(quán)糾紛40多年都沒(méi)解決,這次經(jīng)過(guò)農(nóng)民自己一商量,問(wèn)題就得到了解決。因此,在林改過(guò)程中,要充分依靠群眾,真正讓農(nóng)民自己決定分還是不分,以及怎么分。要從實(shí)際出發(fā),不搞一刀切,不搞一個(gè)模子。第三,一定要注意尊重歷史,面對(duì)現(xiàn)實(shí)。要妥善地處理林改過(guò)程中暴露出來(lái)的或者新產(chǎn)生的林權(quán)糾紛。過(guò)去簽過(guò)的合同,不管是生產(chǎn)隊(duì)簽的還是村委會(huì)簽的,都要按照10號(hào)文件的要求,區(qū)別不同情況,認(rèn)真加以對(duì)待。做得對(duì)的,要維護(hù)承包者的正當(dāng)權(quán)益;做得不對(duì)的,要用政策去說(shuō)服教育,予以糾正。第四,一定要注意積極穩(wěn)妥,保證質(zhì)量。要始終堅(jiān)持質(zhì)量第一,做到進(jìn)度服從質(zhì)量,不趕時(shí)間、不趕進(jìn)度,既積極又穩(wěn)妥,不要操之過(guò)急,使改革經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

    四、采取切實(shí)有效的措施,進(jìn)一步營(yíng)造西部八省區(qū)集體林權(quán)制度改革的良好氛圍

    一要進(jìn)一步解放思想。集體林權(quán)制度改革是解放思想的產(chǎn)物,貫徹落實(shí)中央10號(hào)文件精神也必須解放思想,西部八省區(qū)更是如此。要結(jié)合當(dāng)前在全黨上下開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),認(rèn)真開展一場(chǎng)思想大討論,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念,著力轉(zhuǎn)變不符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的思想觀念,著力轉(zhuǎn)變不利于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的思想觀念。切實(shí)從各種擔(dān)心害怕中解放出來(lái),堅(jiān)定推進(jìn)林改的決心和信心;切實(shí)從對(duì)林改的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)中解放出來(lái),全面系統(tǒng)地謀劃和推進(jìn)林改;切實(shí)從消極畏難情緒中解放出來(lái),以更大的勇氣和熱情投入到林改。

    二要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo),這是我國(guó)30年改革開放不斷取得新勝利的根本保證,也是集體林權(quán)制度改革獲得成功的基本經(jīng)驗(yàn)。要建立起高位推動(dòng)林改的機(jī)制,西部地區(qū)各級(jí)林業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒改革先行省“五級(jí)書記抓林改”的做法,積極向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),努力爭(zhēng)取他們把林改放在心上、抓在手上,親自研究、親自部署。要層層成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,為改革提供強(qiáng)有力的組織保障。還沒(méi)有成立領(lǐng)導(dǎo)小組的,要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組;領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在林業(yè)部門的,要盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧饕I(lǐng)導(dǎo)牽頭,有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)林業(yè)部門要舉全局之力,采取“硬抽人,抽硬人”的辦法,充實(shí)和加強(qiáng)林改辦事機(jī)構(gòu)的力量,切實(shí)發(fā)揮林業(yè)部門在推進(jìn)林改過(guò)程中的中堅(jiān)作用。

    三要進(jìn)一步加大宣傳。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,需要全社會(huì)各個(gè)方面的共同行動(dòng)。西部地區(qū)各地要高度重視林改輿論宣傳工作,凝聚宣傳部門和各大媒體的力量,采取各種形式和各種手段,加大宣傳力度,努力營(yíng)造有利于改革的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。要廣泛宣傳黨的興林富民政策,讓各方面都了解改革的重大意義、基本原則和目標(biāo)任務(wù),提高全社會(huì)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)。要重點(diǎn)宣傳改革的新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新典型,通過(guò)典型示范,引導(dǎo)和組織各方面的力量,共同完成好改革的各項(xiàng)任務(wù)。要切實(shí)做好面向基層干部群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作,通過(guò)贈(zèng)送《解讀本》,發(fā)放“明白紙”,張貼告示等多種形式,使中央10號(hào)文件家喻戶曉,深入人心,為他們積極參與改革提供保證。

    四要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)。前一段時(shí)間,西部地區(qū)各級(jí)林業(yè)部門按照我局的部署,開展了一系列的林改培訓(xùn)活動(dòng),下一步要將培訓(xùn)重心下移,重點(diǎn)培訓(xùn)好基層領(lǐng)導(dǎo)干部,開展以學(xué)習(xí)中央10號(hào)文件和林改法律法規(guī)為重點(diǎn)的集中輪訓(xùn),使他們準(zhǔn)確理解林改精神實(shí)質(zhì),把握林改基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施,增強(qiáng)他們駕馭工作全局,組織林改工作的能力。要培訓(xùn)好林改工作人員,開展以林改業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的專項(xiàng)培訓(xùn),使他們掌握林改內(nèi)容和工作流程、操作規(guī)范及工作方法,成為開展林改工作的行家里手。要培訓(xùn)好農(nóng)民群眾,采取派出宣講隊(duì)深入農(nóng)村,通俗易懂地向林農(nóng)講解林改的政策措施、方法步驟,特別是林改方案的制訂和實(shí)施,增強(qiáng)農(nóng)民參與林改的主人翁意識(shí),充分發(fā)揮他們?cè)诹指墓ぷ髦械闹黧w作用。

    五要進(jìn)一步抓好試點(diǎn)。林改是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,西部地區(qū)林改更為復(fù)雜,必須采取試點(diǎn)先行的原則,做到試點(diǎn)一個(gè)推廣一個(gè),成熟一批開展一批。要選好試點(diǎn)單位,各地要根據(jù)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不同,在每種類型當(dāng)中選擇1~2個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)扎實(shí)、人員得力、積極性高的縣進(jìn)行試點(diǎn)。要制訂好試點(diǎn)方案,各級(jí)林業(yè)部門要發(fā)揮能動(dòng)作用,幫助試點(diǎn)縣鄉(xiāng)制訂試點(diǎn)方案,明確試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)方法、試點(diǎn)步驟,使試點(diǎn)有的放矢,真正解決問(wèn)題。試點(diǎn)工作每告一個(gè)段落,都要認(rèn)真總結(jié),通過(guò)試點(diǎn)證明行之有效的,要不斷完善提高,進(jìn)而形成制度,真正使試點(diǎn)發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。

    六要進(jìn)一步完善政策。完善政策是林改的重要內(nèi)容,也是鞏固改革成果的根本保障。我們要像抓明晰產(chǎn)權(quán)一樣,下大力氣抓政策落實(shí)工作。中央10號(hào)文件提出要完善五個(gè)方面的政策措施,局里正在積極行動(dòng),對(duì)我們自己能單獨(dú)做的,比如完善林木采伐管理機(jī)制、規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)等,已經(jīng)提出了實(shí)施方案;對(duì)我們自己不能單獨(dú)做的,比如建立林業(yè)公共財(cái)政制度、完善林業(yè)金融服務(wù)等,正在與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、保監(jiān)會(huì)等加緊溝通,力爭(zhēng)逐步突破。西部地區(qū)要不等不靠,充分發(fā)揮主動(dòng)性和能動(dòng)性,在明晰產(chǎn)權(quán)、完善政策方面進(jìn)行大膽探索,按照有利于林業(yè)發(fā)展、有利于保護(hù)生態(tài)、有利于農(nóng)民增收的原則,研究和出臺(tái)一些符合本地實(shí)際的政策措施,不斷鞏固和發(fā)展林改成果。

    七要進(jìn)一步搞好督查。為了發(fā)現(xiàn)新情況,解決新問(wèn)題,保證林改質(zhì)量,取得預(yù)期成效,必須加強(qiáng)對(duì)林改的督導(dǎo)檢查。要采取“一聽二看三走訪”的辦法開展督導(dǎo)檢查工作?!耙宦牎?,就是通過(guò)召開專題會(huì)議,聽取當(dāng)?shù)亓指墓ぷ鲄R報(bào),掌握進(jìn)度情況?!岸础?,就是隨機(jī)抽取一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行檢查,對(duì)林改調(diào)查摸底、登記造冊(cè)、方案制定、勘界勾圖、合同簽訂等進(jìn)行仔細(xì)查看。“三走訪”,就是走訪縣鄉(xiāng)派駐村組的林改工作人員、村民代表和廣大林農(nóng),了解群眾對(duì)林改的熟悉情況、參與情況和滿意度。要按照林改規(guī)定的階段和程序組織驗(yàn)收。對(duì)于驗(yàn)收合格的,方可進(jìn)入下一階段;對(duì)于驗(yàn)收不合格的,要下發(fā)限期整改通知書,責(zé)令其限期整改,并跟蹤督查,直至群眾滿意為止。

    八要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。為適應(yīng)改革的新形勢(shì)和新要求,林業(yè)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,重點(diǎn)是“搞好四項(xiàng)服務(wù)、做好兩個(gè)引導(dǎo)和扶持”。一要搞好政策服務(wù),使農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)有政策的支持和保障,讓農(nóng)民掌握和用好黨的興林富民政策;二要搞好科技服務(wù),使農(nóng)民及時(shí)應(yīng)用最新科技成果,提高林地生產(chǎn)力;三要搞好市場(chǎng)服務(wù),使農(nóng)民生產(chǎn)的木材及林產(chǎn)品能賣出去,能賣一個(gè)好價(jià)錢;四要搞好林業(yè)“三防”服務(wù),即防盜、防火、防病蟲害,降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn);五要引導(dǎo)和扶持農(nóng)民林業(yè)合作組織建設(shè),解決一家一戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題;六要引導(dǎo)和扶持林業(yè)中介組織建設(shè),使農(nóng)民能夠得到便捷的服務(wù)。

    集體林權(quán)制度改革是一件農(nóng)民得實(shí)惠、國(guó)家得生態(tài)的好事,是一項(xiàng)利在當(dāng)代、惠及子孫的大事。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,解放思想、凝聚力量,開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央的決策部署,為造福億萬(wàn)農(nóng)民、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。  

 
 
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