我國是一個草原大國，擁有天然草原4億公頃，占國土面積的41.7%。草原是我國面積最大的綠色生態(tài)屏障和陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和牧區(qū)農(nóng)牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。但同時，我國也是世界上發(fā)生草原火災(zāi)比較嚴重的國家。據(jù)統(tǒng)計，易發(fā)火災(zāi)的草原區(qū)占全國草原總面積的1/3，頻發(fā)火災(zāi)區(qū)占1/6。做好草原防火工作，事關(guān)國家和人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
1993年10月5日，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國草原防火條例》，標(biāo)志著我國草原防火工作步入法制化軌道。《條例》的實施，對加強草原防火工作，有效預(yù)防和撲救草原火災(zāi)，減少火災(zāi)損失，發(fā)揮了積極的作用。受多種因素影響，我國草原防火面臨的形勢日趨嚴峻。與此同時，國家對突發(fā)事件的應(yīng)急工作又提出了新的更高的要求。因此，我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)近年來草原防火工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，分析存在的突出問題，對《條例》進行了全面修訂。
新修訂《條例》突出了草原防火應(yīng)急體系建設(shè)，明確了各級草原防火主管部門要制定草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和草原防火規(guī)劃，建立草原防火責(zé)任制和責(zé)任追究制。同時，細化和完善了草原火災(zāi)的預(yù)防、應(yīng)急撲救措施，強化了法律責(zé)任。新修訂《條例》的實施，對健全草原防火工作體制和機制，提高應(yīng)急防控能力，有效防止重特大草原火災(zāi)的發(fā)生，為牧區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍具有重要意義。各級草原防火主管部門和農(nóng)牧部門一定要深刻領(lǐng)會，認真貫徹執(zhí)行。
一要認真做好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳工作。要結(jié)合實際，抓緊制定本地區(qū)、本部門的宣傳貫徹方案。要認真學(xué)習(xí)《條例》中的新內(nèi)容、新要求，做到深刻理解，準確把握。要積極宣傳《條例》，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳到牧場、到牧戶、到牧民，增強全社會和廣大牧民群眾的草原防火意識。
二要健全草原火災(zāi)應(yīng)急機制。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，把完善和落實應(yīng)急預(yù)案作為重中之重，把各項工作任務(wù)分解到各個單位和部門。要加強溝通協(xié)調(diào)，積極推進地區(qū)聯(lián)防、專群聯(lián)防，做到整合資源，優(yōu)勢互補，著力健全預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援運行機制，切實提高應(yīng)急處置效能。
三要完善草原防火各項制度?！稐l例》規(guī)定了防火責(zé)任制度、火情報告制度、火災(zāi)信息發(fā)布制度等。要盡快制訂以上配套規(guī)章制度，把《條例》的各項要求落到實處。要切實履行職責(zé)，全面落實防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、部門負責(zé)制及群眾聯(lián)防聯(lián)保責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)，分解任務(wù)。
四要強化草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快編制各級草原防火規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后認真組織實施?！稐l例》明確規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將草原防火所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。要加大協(xié)調(diào)力度，爭取各部門的支持，建立起穩(wěn)定的投入機制，打牢草原防火工作物質(zhì)基礎(chǔ)。
五要加大監(jiān)督檢查力度?！稐l例》細化了各項預(yù)防措施，強化了法律責(zé)任的追究。要層層開展防火督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，堅決杜絕火災(zāi)隱患。進一步規(guī)范和嚴格野外生產(chǎn)用火審批制度，加強對生活用火的管控。特別是在重點時期，要對重點部位進行重點防范，嚴格管理和控制外來火源。
六要加強草原防火機構(gòu)隊伍建設(shè)。要按照《條例》的新要求，調(diào)整充實草原防火組織指揮和辦事機構(gòu)，進一步明確職能，理順管理體制，并保證必要的工作條件。要加強各類專業(yè)、半專業(yè)草原防撲火隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高實戰(zhàn)能力。特別是要積極協(xié)助和支持武警森林部隊建設(shè)，充分發(fā)揮武警森林部隊在草原火災(zāi)撲救中的重要作用。
