四、當(dāng)前節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)工作
當(dāng)前，我們要切實(shí)落實(shí)好新時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新要求，在總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于改善民生和科學(xué)發(fā)展，更加重視制度建設(shè)，用改革創(chuàng)新的精神，不斷破解節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的難題和壁壘。要緊緊圍繞建立健全以水資源總量控制和定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系、自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系四大體系建設(shè)，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。
（一）強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)和管理。各地要以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)"十一五"規(guī)劃為藍(lán)本，結(jié)合地方節(jié)能減排工作方案目標(biāo)，對(duì)"十一五"期間區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行客觀有效的評(píng)估，檢查節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)情況。制定好"十一五"后兩年節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工作計(jì)劃和重點(diǎn)，將目標(biāo)與任務(wù)逐層分解到所轄各區(qū)域和有關(guān)部門，切實(shí)健全節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督考核制度。各省要將水耗降低完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任。各省和試點(diǎn)地區(qū)要按照規(guī)劃要求，進(jìn)一步完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)投入機(jī)制，保障建設(shè)資金投入，確保"十一五"節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成。
（二）加強(qiáng)以總量控制和定額管理為核心的節(jié)水型社會(huì)制度體系建設(shè)。各流域管理機(jī)構(gòu)要在流域?qū)用嫒∷S可總量控制指標(biāo)編制完成的基礎(chǔ)上，組織開展各省分水即指標(biāo)細(xì)化工作。明年底，要完成省（區(qū)）內(nèi)部總量控制指標(biāo)體系的編制。取水許可總量控制指標(biāo)體系要從水的角度提出流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)性原則，對(duì)地方編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)用水定額起到指導(dǎo)作用。要確定不同行政區(qū)域用水總量和入河污染物限制總量控制指標(biāo)，使每一個(gè)省、市、縣都有總量控制指標(biāo)要求，并通過相應(yīng)的管理手段和方法予以落實(shí)。要力爭(zhēng)在"十一五"期間，初步建立覆蓋流域和省、市、縣三級(jí)的取水許可總量控制指標(biāo)體系。要進(jìn)一步完善地區(qū)行業(yè)用水定額管理，已發(fā)布行業(yè)用水定額的省區(qū)要根據(jù)定額執(zhí)行情況，適時(shí)進(jìn)行修訂；要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，完善定額體系，擴(kuò)大定額管理范圍。要在總量控制和定額管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、計(jì)劃用水制度、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估制度、水功能區(qū)劃等節(jié)水型社會(huì)基本制度，大力開展相關(guān)制度的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案等配套制度建設(shè)，明細(xì)制度實(shí)施的主體和具體的獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。
（三）加快節(jié)水型社會(huì)法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快建立和完善以《水法》為核心，配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)水型社會(huì)法律法規(guī)體系，依法強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是研究完善節(jié)約用水的相關(guān)法規(guī)，盡快出臺(tái)國家層面的《節(jié)約用水條例》等法規(guī)規(guī)章。未出臺(tái)節(jié)約用水地方性法規(guī)的各省市要加快起草工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡早出臺(tái)。二是深入研究，穩(wěn)步推進(jìn)，制定和實(shí)施強(qiáng)制性的用水效率標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)制定用水量大、使用面廣的農(nóng)業(yè)灌溉用水產(chǎn)品、工業(yè)用水設(shè)備（產(chǎn)品）以及家用衛(wèi)生潔具等水效標(biāo)準(zhǔn)。先行啟動(dòng)水嘴、坐便器、淋浴器等生活用水產(chǎn)品的水效標(biāo)準(zhǔn)編制工作。開展建筑節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，加快制定建筑物節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。三是建立強(qiáng)制淘汰高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展技術(shù)水平和不同行業(yè)用水特點(diǎn)，研究制定高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄。對(duì)落后的、高耗水的工藝、技術(shù)和設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度。
（四）推行以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)水新機(jī)制。一是建立健全節(jié)水型水價(jià)機(jī)制。水價(jià)應(yīng)當(dāng)能夠全面反映水資源稀缺程度和水資源開發(fā)利用與保護(hù)的成本，補(bǔ)償供水及污水處理設(shè)施運(yùn)行、建設(shè)成本，并使企業(yè)合理盈利。根據(jù)水資源的緊缺程度及資源補(bǔ)償?shù)囊?，合理確定各類用水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高到補(bǔ)償成本并合理盈利的水平。對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類的高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)。二是大力推動(dòng)節(jié)水型產(chǎn)品認(rèn)證和用水效率標(biāo)識(shí)管理制度的實(shí)施，研究建立節(jié)水型產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購買節(jié)水型產(chǎn)品。三是加大財(cái)政對(duì)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等節(jié)水項(xiàng)目的資金補(bǔ)助，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。四是建立節(jié)水信息發(fā)布制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，及時(shí)發(fā)布國內(nèi)外各類節(jié)水信息、先進(jìn)的節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)用水戶挖潛改造，提高用水效率。
（五）深入做好各行業(yè)節(jié)水工作。要按照《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)"十一五"規(guī)劃》的要求，全面開展農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、非常規(guī)水源利用。農(nóng)業(yè)要繼續(xù)把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，重點(diǎn)做好現(xiàn)有灌區(qū)的續(xù)建配套改造、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)末級(jí)渠系改造試點(diǎn)。工業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)是引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)企業(yè)用水技術(shù)改造，調(diào)整供水工藝，實(shí)行一水多用，綜合利用，提高節(jié)水水平。要組織開展新技術(shù)設(shè)備交流推廣會(huì)，引導(dǎo)用水戶選擇經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)水新技術(shù)設(shè)備。要鼓勵(lì)企業(yè)推行"零排放"，促進(jìn)廢、污水的處理、回用和沿海地區(qū)海水的利用。城鎮(zhèn)生活節(jié)水要更加注重自來水公司等公共供水單位產(chǎn)水環(huán)節(jié)節(jié)水，著力推廣使用節(jié)水型產(chǎn)品，治理供水環(huán)節(jié)跑冒滴漏等浪費(fèi)現(xiàn)象。
（六）進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)工作。目前，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的全國試點(diǎn)布局已基本完成，省級(jí)試點(diǎn)正有序展開。今后一個(gè)時(shí)期，要著重完善省部聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)帶動(dòng)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新機(jī)制。各省要積極探索區(qū)域內(nèi)全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的新機(jī)制，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)試點(diǎn)的范圍和規(guī)模，以試點(diǎn)帶動(dòng)全局；要加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的投入力度，將水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，優(yōu)先支持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。試點(diǎn)期結(jié)束的全國試點(diǎn)要根據(jù)試點(diǎn)建設(shè)情況，制定區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。新批準(zhǔn)的全國試點(diǎn)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)其它試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，為全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國試點(diǎn)和省級(jí)試點(diǎn)的指導(dǎo)，組織年度檢查，開展績(jī)效評(píng)估考核。
同志們，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)正在實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)探索向全社會(huì)推動(dòng)的歷史性跨越。盡管未來的建設(shè)任務(wù)繁重艱巨，我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，全面開創(chuàng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)事業(yè)的新局面。
