新華社北京５月２３日電（記者姚潤豐）今年以來，南北各地旱情嚴重的消息不斷傳來，部分地區(qū)的旱情已經(jīng)持續(xù)了數(shù)十年。即便旱情讓人揪心，但我們?nèi)阅芸吹匠鞘欣飮W嘩流淌的水龍頭無人問津，工礦企業(yè)用水重復(fù)利用率低、污水四溢，農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備閑置卻大水漫灌……
在中宣部、水利部、國家發(fā)展改革委、建設(shè)部聯(lián)合啟動“節(jié)水中國行”宣傳活動之際，水利部部長汪恕誠接受新華社記者專訪時表示，當前水患意識遠未深入人心，水資源嚴重短缺和嚴重浪費并存，建設(shè)節(jié)水型社會，其意義絕不亞于三峽工程、南水北調(diào)工程。
水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的生命線，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。汪恕誠說，我國是一個水資源短缺的國家，按2004年人口計算，人均水資源占有量僅2185立方米，不足世界平均水平的三分之一。我國一些流域如海河、黃河、淮河流域，人均占有量更低。此外，南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少，全國年降水量的分布由東南的超過3000毫米向西北遞減至小于50毫米。
特別值得一提的是，受全球性氣候變化等影響，近年來我國北方地區(qū)水資源呈明顯減少的趨勢。汪恕誠介紹說，近20年來，南方地區(qū)河川徑流量和水資源總量有所增加，增幅接近5%，而北方地區(qū)水資源量減少明顯，其中以黃河、淮河、海河和遼河區(qū)最為顯著，地表水資源量減少17%，水資源總量減少12%，其中海河區(qū)地表水資源量減少41%、水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變成絕對性短缺。
汪恕誠表示，當前缺水問題非常突出，我國年總用水量1949年為1030億立方米，1980年為4437億立方米，2004年增長到5548億立方米，目前的用水量大約是10條黃河的水量。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量將近400億立方米，相當于北京市年用水量的10倍。
資料顯示，“十五”期間，我國農(nóng)田受旱面積年均達3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。全國有400余座城市供水不足，比較嚴重缺水的有110座。目前全國地下水超采區(qū)面積從20世紀80年代初的8.7萬平方公里擴展到現(xiàn)在的18萬平方公里，引起地面下沉、水質(zhì)變硬、海水倒灌等嚴重生態(tài)問題。
“我國水資源開發(fā)利用的難度將越來越大?！蓖羲≌\說，目前北方大多數(shù)河流水資源開發(fā)利用超出水資源承載能力。我國淮河流域、西北部分內(nèi)陸河流、遼河和黃河流域水資源開發(fā)利用率均超過或接近60%，海河流域已經(jīng)超過100%，遠遠超過流域允許的水資源開發(fā)利用極限。
與我國水資源基礎(chǔ)條件較差，供需矛盾突出形勢不相匹配的是，長期以來我國存在著用水效率較低、用水浪費嚴重的現(xiàn)象。汪恕誠介紹說，農(nóng)業(yè)用水效率方面，目前我國大部地區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，全國平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1千克，而世界上先進水平的國家（如以色列）平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達到2.5至3.0千克。生活用水方面，我國公眾節(jié)水意識有待提高，節(jié)水器具使用率普遍偏低。此外，我國海水利用和再生水利用水平較低。
工業(yè)水重復(fù)利用和再生利用程度較低，用水工藝比較落后，用水效率較低。我國2004年萬元GDP用水量為399立方米，約為世界平均水平的4倍，是美國等先進國家的8倍。我國2004年萬元工業(yè)增加值用水量為196立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%至65%。國外發(fā)達國家萬元工業(yè)增加值用水量一般在50立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在80%至85%以上?！翱傮w來看，我國現(xiàn)狀工業(yè)用水重復(fù)利用率僅相當于先進國家20世紀80年代初的水平，節(jié)約用水還存在較大潛力?！蓖羲≌\說。
一方面存在嚴重的缺水問題，另一方面水資源利用效率低，汪恕誠對此表示，要從根本上解決這些問題，必須大力提倡節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型社會，這是保障我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
在談到節(jié)水型社會的本質(zhì)特征和實現(xiàn)途徑時，汪恕誠說，建設(shè)節(jié)水型社會最根本的是要建立一整套制度，建立一種體制、機制，使得各行各業(yè)、社會成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；通過制度創(chuàng)新，使得全社會能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長效行為，而不是僅靠行政推動的權(quán)宜之計。節(jié)水型社會主要通過五個途徑來實現(xiàn)：明晰初始水權(quán)；確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標體系；綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟措施、行政措施、科技措施保證用水控制指標的實現(xiàn)；制定用水權(quán)交易市場規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)水資源的高效配置；用水戶參與管理。
汪恕誠還表示，節(jié)水型社會建設(shè)涉及到不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同用戶，涉及到人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及到千家萬戶的根本利益，需要政府強有力的領(lǐng)導，需要各部門的密切協(xié)作，需要全社會的共同行動。在政府主導下推進的同時，無論是缺水地區(qū)，還是豐水地區(qū)，都要建設(shè)節(jié)水型社會，同時還要注意把節(jié)水與治污結(jié)合起來。
展望節(jié)水型社會建設(shè)的目標和主要任務(wù)時，汪恕誠說，根據(jù)規(guī)劃，到2010年，我國水資源利用效率和效益明顯提高，萬元GDP用水量年均降低6%以上；全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實現(xiàn)零增長；工業(yè)萬元增加值用水量從173立方米降到115立方米以下；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國際先進水平。到2020年，初步建成與小康社會相適應(yīng)的節(jié)水型社會，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展用水零增長，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)水資源的供需平衡。（完）
