水利部新聞發(fā)言人顧浩5月18日在“節(jié)水中國行”啟動儀式上說，"十一五"期間水利部將全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。推進目標(biāo)是，通過建立國家水權(quán)制度，對全社會用水實行總量控制和定額管理，提高水資源的利用效率和效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量零增長，經(jīng)濟社會發(fā)展用水總量緩增長，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)顧浩介紹，我國總體人均水資源量遠低于世界平均水平，且在時間、空間分布上很不均勻。近年來，南方地區(qū)河川徑流和水資源總量有所增加，增幅接近5%;而北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，資源總量減少了12%，北方部分流域的水資源短缺更加嚴(yán)峻。"十五"期間，農(nóng)田受旱面積年均達到3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食約350億公斤。全國農(nóng)村還有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足，較為嚴(yán)重缺水的有110座。2000年、2004年都發(fā)生了大面積干旱，致使許多城市用水緊張，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大影響。在部分流域和地區(qū)，水污染從江河支流向干流延伸、從城市向農(nóng)村蔓延、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從東部向西部轉(zhuǎn)移。全國以城市和農(nóng)村井灌區(qū)為中心形成的地下水超采區(qū)數(shù)量，已從20世紀(jì)80年代初的56個發(fā)展到目前的164個，超采面積從8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里。一些水生態(tài)惡化地區(qū)，河流斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失。與此同時，我國用水浪費，用水效率與世界平均水平相比還有較大差距。
他說，"十五"期間，水利部貫徹中央水利工作方針，轉(zhuǎn)變治水思路，積極推進水權(quán)制度改革，探索以市場機制優(yōu)化水資源配置的有效實現(xiàn)形式，開展了一批節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。五年來，水利部已確定12個全國節(jié)水型社會建設(shè)試點，包括甘肅省張掖市、四川省綿陽市、遼寧省大連市、陜西省西安市、江蘇省張家港市、寧夏回族自治區(qū)，以及位于南水北調(diào)東中線受水區(qū)的天津市、河北省廊坊市、河南省鄭州市、山東省淄博市、湖北省襄樊市、江蘇省徐州市等。這些試點以水權(quán)水市場理論為指導(dǎo)，積極探索了節(jié)水型社會建設(shè)的有效途徑，初步形成了政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制，有效促進了水資源的管理與節(jié)約。
今后五年，水利部將以建立國家水權(quán)制度為核心，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。通過制定流域水量分配方案，提出各省市的用水總量控制指標(biāo)，指導(dǎo)各省市編制發(fā)布主要行業(yè)用水定額，嚴(yán)格實行用水總量控制和定額管理制度；加強水功能區(qū)管理，核定水域納污能力和總量，全面實施納污總量控制；落實取水許可和水資源有償使用制度，加強建設(shè)項目水資源論證制度，推進建立我國節(jié)水型社會的法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)政策與宣傳教育體系。
