二、西安等試點(diǎn)地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
"九五"期間，國家提出了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的理念。"十五"期間，通過開展試點(diǎn)，進(jìn)行了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐探索?；仡檶?shí)踐探索歷程，張掖試點(diǎn)用實(shí)踐理清了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初期的一系列關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)問題，實(shí)現(xiàn)了從無到有的質(zhì)的飛躍，系統(tǒng)回答了為什么、能不能以及如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的問題，體現(xiàn)了一個(gè)"新"字，突出了新理念、新思路、新舉措。綿陽試點(diǎn)開啟了對豐水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)道路的探索，啟發(fā)了全國不同類型地區(qū)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的思路和視野，體現(xiàn)了一個(gè)"別"字，突出了資源稟賦有別，建設(shè)思路有別，建設(shè)措施有別。大連試點(diǎn)著眼于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的水資源優(yōu)化配置，注重取、供、用、耗、排的用水全過程管理，豐富了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐途徑和實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了一個(gè)"全"字，突出了全方位、全過程、全社會(huì)的節(jié)水管理。發(fā)展至今日，以西安市為代表的全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，更加注重于將理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)，將思路付諸于實(shí)施，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的實(shí)踐需求，從實(shí)際出發(fā)，向?qū)嵦幙紤]，體現(xiàn)了一個(gè)"實(shí)"字，突出了用實(shí)招、辦實(shí)事、謀實(shí)效?？偨Y(jié)這一時(shí)期以西安為代表的各試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們有以下幾點(diǎn)主要認(rèn)識(shí)：
一是立足于可持續(xù)發(fā)展理念是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得實(shí)效的前提。很多全國試點(diǎn)從解決自身水資源問題出發(fā)，立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)模式。西安市開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)伊始，就圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，壓縮印染、紡織、煉鋼、造紙、機(jī)械加工等高耗水行業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力振興現(xiàn)代工業(yè)裝備制造業(yè)、全面提升旅游產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高了區(qū)域水資源承載能力和水環(huán)境容量。天津市以水布局，將電力、化工等行業(yè)置于沿海，實(shí)施海水綜合開發(fā)戰(zhàn)略，將再生水回用工程與紡織工業(yè)園、空港物流加工區(qū)以及濱海新區(qū)各工業(yè)園區(qū)同期建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，逐漸形成中心城區(qū)、濱海新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與水資源配置空間布局和用水結(jié)構(gòu)高度一致的整體布局。深圳市委、市政府在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中提出 "三個(gè)舍得"、"二個(gè)不惜"，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。舍得投入、舍得時(shí)間、舍得聲譽(yù)，不惜放緩發(fā)展速度、不惜放棄一些投資項(xiàng)目，著眼于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將萬元GDP用水量作為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的考核指標(biāo)，限制耗水量大的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，對耗水量大、污染嚴(yán)重的印染、皮革、電鍍等企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，大力扶持發(fā)展低耗水的高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。西安市、天津市、深圳市等試點(diǎn)的做法，進(jìn)一步表明只有立足于可持續(xù)發(fā)展，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)才能取得顯著實(shí)效，才能始終充滿生機(jī)和活力。
二是部門分工協(xié)作和目標(biāo)責(zé)任考核制度是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要保障。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)部門分工協(xié)作和目標(biāo)責(zé)任考核制度是政府各有關(guān)部門推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的一種績效動(dòng)力機(jī)制。通過將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)部門，并以之作為行政管理的目標(biāo)導(dǎo)向，通過定期的目標(biāo)責(zé)任行政考核，評價(jià)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各成員單位的工作行為和效果，肯定積極、否定消極，為各成員單位不斷改進(jìn)工作方式，主動(dòng)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了動(dòng)力源泉。西安市將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入全市目標(biāo)責(zé)任綜合考評體系，將14大類、66項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到29個(gè)部門和單位，提出完成任務(wù)時(shí)限要求，每年由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與部門、區(qū)縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對各成員單位與區(qū)縣政府實(shí)行年度考核，嚴(yán)格落實(shí)一票否決制度。市人大、市政府不定期聽取試點(diǎn)工作情況匯報(bào)，每年安排人大代表、政協(xié)委員視察節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)展情況，聽取政府工作報(bào)告。山西省、遼寧省、江西省政府將節(jié)水指標(biāo)納入省政府對各市政府年度工作考核體系，河北省水利、財(cái)政部門聯(lián)合開展2007年度試點(diǎn)檢查，對試點(diǎn)的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行了驗(yàn)收。江蘇省水利廳、發(fā)改委將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到13個(gè)地市，開展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)2007年度考核評估，對建設(shè)成效較好的南通市、徐州市等6個(gè)城市進(jìn)行了表彰。各省市的實(shí)踐證明，部門分工協(xié)作和目標(biāo)責(zé)任考核制度有效地推動(dòng)了各級節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的順利開展，促進(jìn)了工作效率和質(zhì)量的提高，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要保障。
三是創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制是破解節(jié)水"壁壘"的根本途徑。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過程中，一些行業(yè)或領(lǐng)域由于自身的特殊性，常規(guī)方法往往很難產(chǎn)生好的效果，被認(rèn)為是節(jié)水工作的難點(diǎn)甚至是"盲區(qū)"。在過去一年的試點(diǎn)建設(shè)中，一些試點(diǎn)地區(qū)在傳統(tǒng)節(jié)水方法難以奏效的領(lǐng)域大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，探索了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方面，由于行業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和承受能力較低，水價(jià)太高則增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，價(jià)格偏低則起不到促進(jìn)節(jié)水的作用，因此一般價(jià)格調(diào)節(jié)手段往往很難奏效，不利于用水效率的提高。河北省衡水市桃城區(qū)針對性地建立了"提補(bǔ)水價(jià)"制度。"提"是將水價(jià)提高，以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用；"補(bǔ)"是財(cái)政部門對水價(jià)改革給以補(bǔ)貼，將財(cái)政補(bǔ)貼資金和水價(jià)提高部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按承包地面積平均補(bǔ)貼給農(nóng)民。一提一補(bǔ)的水價(jià)改革，既充分利用價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)了節(jié)獎(jiǎng)超罰，又沒有增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在農(nóng)業(yè)地表水灌溉計(jì)量方面，由于渠灌區(qū)人工計(jì)量不直接、不精確，容易引發(fā)用水矛盾，不利于節(jié)約用水。河北省元氏縣創(chuàng)造性地開發(fā)了"渠改管"，將明渠自流灌溉改為有壓管道灌溉，安裝水表計(jì)量，解決了地表水灌溉計(jì)量問題。賓館、學(xué)校等公共場所用水主體流動(dòng)性大，難以將用水量與責(zé)任主體掛鉤，容易導(dǎo)致用水浪費(fèi)。北京市、天津市、西安市等很多地區(qū)的高校對學(xué)生用水實(shí)行IC卡計(jì)量，用水插卡收費(fèi)，有力地遏制了用水浪費(fèi)。寧波市等一些地區(qū)探索在建立完善用水定額的基礎(chǔ)上，實(shí)行賓館水電費(fèi)與房費(fèi)分離收費(fèi)模式，有效地促進(jìn)賓館節(jié)水。實(shí)踐證明，只要我們解放思想，不斷創(chuàng)新，就一定能夠找到破解傳統(tǒng)節(jié)水盲區(qū)的方法，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不斷引向深入。
四是推進(jìn)宣傳教育有效引導(dǎo)公眾參與是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要手段。近年來，很多試點(diǎn)地區(qū)更加重視節(jié)水宣傳教育的實(shí)效，切實(shí)從提高公眾節(jié)水意識(shí)角度設(shè)計(jì)、籌劃節(jié)水宣傳教育方式，建立節(jié)水教育基地，提供視聽沖擊力強(qiáng)的宣傳教育方式，開展公眾體驗(yàn)式宣傳教育，有效地提高了公眾節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)了自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系建立。北京市建立節(jié)水展館，為公眾免費(fèi)提供學(xué)習(xí)節(jié)水用水知識(shí)的場所，體驗(yàn)不同用水方式，掌握節(jié)水竅門。天津市在全國范圍內(nèi)廣泛征集節(jié)水漫畫，制作《天津節(jié)水漫畫集》，通過鼓勵(lì)公眾參與節(jié)水設(shè)計(jì)引導(dǎo)公眾思考節(jié)水。深圳市在全市范圍內(nèi)開展節(jié)水征文評選活動(dòng)，強(qiáng)化公眾節(jié)水觀念。加強(qiáng)學(xué)校節(jié)水宣傳，把節(jié)水宣傳教育作為中小學(xué)思想品德教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公布節(jié)水舉報(bào)電話，及時(shí)受理市民投訴，解答群眾提出的各種節(jié)水問題，鼓勵(lì)廣大市民參與節(jié)水。連續(xù)多年舉辦以"飲水思源，市民關(guān)愛東江行"為主題的大型宣傳活動(dòng)，每年邀請市民代表參觀境外引水工程，使市民通過實(shí)地參觀感受深圳之水來之不易，節(jié)約用水人人有責(zé)。四年來，深圳市民用水觀念發(fā)生顯著改變，節(jié)水認(rèn)知率提高了近一倍。廊坊市、石家莊市實(shí)現(xiàn)"電視上有影、廣播里有聲、報(bào)刊上有文、道路旁有牌、墻體上有圖、包裝上有字"的多方位立體宣傳。這些地區(qū)的做法說明，新穎有效的節(jié)水宣傳教育措施往往能事半功倍，使節(jié)水意識(shí)更加深入人心，贏得公眾對節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的支持。
我們在取得經(jīng)驗(yàn)、看到成績的同時(shí)，還要看到，我國水資源開發(fā)利用領(lǐng)域，長期形成的用水結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型用水方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)增長的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大。一些地區(qū)未充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展與水資源和水環(huán)境的承載能力不協(xié)調(diào)，在水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)盲目建設(shè)高耗水、重污染的項(xiàng)目，人為地加劇了水資源緊缺形勢。在發(fā)展意識(shí)上，對節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，節(jié)水優(yōu)先的方針沒有落到實(shí)處。在法規(guī)建設(shè)上，節(jié)水法律法規(guī)還不完善，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作缺乏足夠的法律手段支撐。在機(jī)制建設(shè)上，以財(cái)政激勵(lì)和水價(jià)政策為主的市場調(diào)節(jié)機(jī)制還有諸多不完善之處。在技術(shù)進(jìn)步上，先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水用水技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用力度還不夠，還缺乏節(jié)水科技創(chuàng)新的有效激勵(lì)機(jī)制。
