11月4日，國家林業(yè)局局長賈治邦會見了“中國農(nóng)民的代言人”、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍。就如何盤活林業(yè)資產(chǎn)、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟、如何為林區(qū)百姓提供更好的資金服務(wù)等話題展開了深入的討論。他們一致認為，推進集體林權(quán)制度改革應(yīng)與國家發(fā)展戰(zhàn)略要求相結(jié)合，要將林地劃分為不同的林業(yè)功能區(qū)，不同區(qū)域采取不同的金融方式。國有林改革應(yīng)強化其生態(tài)功能，不能市場化；集體林改革可以市場化，但要加強組織制度建設(shè)；平原林業(yè)可完全市場化，但要注意生產(chǎn)方式。
賈治邦說，集體林權(quán)制度改革作為農(nóng)村經(jīng)營制度的又一項重大突破，正在全國積極、穩(wěn)妥、順利地展開，成效已初步顯現(xiàn)。通過林改，更多的資金和技術(shù)集中到林業(yè)上來，林地產(chǎn)出率得到提高，越來越多的農(nóng)民通過經(jīng)營林業(yè)得到了實惠。但是在中國農(nóng)村，特別在山區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民仍然貧窮。集體林權(quán)制度改革的相關(guān)措施也有待細化完善。由于抵押問題沒有解決，資本一直不能進入農(nóng)村市場，在很大程度上阻礙了林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，盤活林業(yè)資產(chǎn)，已成為亟待解決的重要問題。
賈治邦說，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)實質(zhì)上是一個不斷深化林業(yè)改革，理順生產(chǎn)關(guān)系，建立新型體制機制的過程。推進林改目的就是最大限度地釋放各種生產(chǎn)要素的巨大潛力。我國有130多個國有林業(yè)局和4507個國有林場，應(yīng)該把可用于市場的部分國有林與承擔(dān)生態(tài)功能的生態(tài)林區(qū)分開，生態(tài)林區(qū)完全停止采伐，可用于市場的林區(qū)則要提供相應(yīng)的組織制度保障。平原林業(yè)是我們將來解決木材需求問題最重要的渠道，可以實行市場機制，但要注意樹種單一等問題。集體林是盤活林業(yè)資本的重點區(qū)域，國家林業(yè)局正計劃在福建、江西等省，分別找一個試驗點，研究集體林經(jīng)營組織制度，通過試驗完善采伐管理、流轉(zhuǎn)交易、抵押擔(dān)保等具體措施。
溫鐵軍說，不同地區(qū)有不同的金融方式。林業(yè)功能區(qū)的劃分和它的地域分布，在一定程度上是和整個國家發(fā)展的戰(zhàn)略要求結(jié)合的，因此林改應(yīng)該區(qū)別對待。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求，林業(yè)承擔(dān)建設(shè)生態(tài)文明的重要責(zé)任，其中國有林區(qū)承擔(dān)著維護國家生態(tài)安全的重要戰(zhàn)略任務(wù)，其生態(tài)功能已不是簡單的林業(yè)管理部門自身的要求，而是林業(yè)管理部門為了貫徹國家戰(zhàn)略而必須開展的工作。因此對國有林區(qū)要做功能切割，更多地強調(diào)其保護生態(tài)維護生態(tài)的作用，它是最不能市場化的；集體林區(qū)可以市場化，但要加強組織制度建設(shè)；而平原林業(yè)則可以完全市場化，但目前缺乏組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
溫鐵軍說，林業(yè)發(fā)展要以人為本，忽視了人，從林業(yè)自身資產(chǎn)經(jīng)營到資本化運作都會陷入困境。集體林權(quán)制度改革要以人為本發(fā)展社區(qū)林業(yè)，其主要形式應(yīng)該是含有社區(qū)資源整合功能的綜合性的林區(qū)合作社。目前金融危機席卷全球，大量貨幣資本在尋找避險領(lǐng)域，怎么把社區(qū)林業(yè)變成一個將來模式，穩(wěn)住集體林權(quán)制度改革的成果？是一個研究的新方向，我們可以把有關(guān)經(jīng)驗和林業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，幫助林區(qū)設(shè)計一個具有抵押擔(dān)保功能的投資模式，為林改提供金融制度上的創(chuàng)新。
溫鐵軍長期從事三農(nóng)問題研究，1995年提出以“三農(nóng)問題”取代“農(nóng)業(yè)問題”的政策建議，得到了中央的肯定并成為國家重大政策。1996年，他發(fā)表的《制約三農(nóng)問題的兩個基本矛盾》首次提出并全面闡述“三農(nóng)”這一概念及其內(nèi)涵，是我國當(dāng)代“新鄉(xiāng)村建設(shè)運動”的主要發(fā)起人和相關(guān)學(xué)術(shù)研究的主要帶頭人。(蘇曉娟 劉娜微)
