工業(yè)和信息化部：深入開展整頓和規(guī)范工作
促進(jìn)乳制品行業(yè)健康有序發(fā)展
2008年11月5日，工業(yè)和信息化部召開2008年三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司司長張莉做了題為“深入開展整頓和規(guī)范工作 促進(jìn)乳制品行業(yè)健康有序發(fā)展”的主題報(bào)告。報(bào)告介紹了乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作的進(jìn)展情況，分析了當(dāng)前存在問題，并公布了工業(yè)和信息化部下一步相關(guān)重點(diǎn)工作。報(bào)告全文如下：
三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，果斷決策，對嚴(yán)肅處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件作出了一系列重要部署。工業(yè)和信息化部按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，迅速開展了乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作，并會(huì)同有關(guān)部門提出了恢復(fù)生產(chǎn)、促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的政策措施。
一、開展乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作
三鹿牌嬰幼兒奶粉事件暴露出我國乳制品質(zhì)量監(jiān)管不力，企業(yè)管理存在漏洞，行業(yè)管理薄弱等突出問題。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》和國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，圍繞乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范、加快恢復(fù)生產(chǎn)，我部開展了如下工作：
（一）高度重視 迅速行動(dòng)
作為工業(yè)行業(yè)管理部門，部黨組對三鹿牌嬰幼兒奶粉事件處置工作高度重視，多次召開會(huì)議專題研究。李毅中部長要求，盡快摸清企業(yè)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)的基本情況；查清添加三聚氰胺的動(dòng)因和環(huán)節(jié)；解決生產(chǎn)恢復(fù)的難點(diǎn)，提出相應(yīng)措施，并親自帶隊(duì)深入基層調(diào)查。部領(lǐng)導(dǎo)多次組織專題會(huì)議，落實(shí)有關(guān)工作。我部成立了由部黨組領(lǐng)導(dǎo)、部內(nèi)9個(gè)司局組成的乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作小組，建立了每日會(huì)商制度，分析情況、研究措施，及時(shí)處置問題。
為全面推進(jìn)整頓和規(guī)范工作，我部相繼下發(fā)了《關(guān)于立即開展對三聚氰胺生產(chǎn)、銷售和使用情況進(jìn)行檢查的通知》、《關(guān)于開展奶制品加工企業(yè)檢查和整頓工作的通知》、《關(guān)于盡快恢復(fù)乳制品行業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)行和建立日報(bào)制度的通知》、《關(guān)于組織修訂〈乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策〉和〈乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件〉有關(guān)工作的通知》以及《乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案》等10余份文件，要求各地工業(yè)主管部門迅速行動(dòng)，組織推動(dòng)相關(guān)工作。配合衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于奶站專項(xiàng)整治、對部分問題奶粉進(jìn)行處理、落實(shí)乳制品生產(chǎn)企業(yè)貸款貼息以及三聚氰胺臨時(shí)管理限量值公告等有關(guān)文件，全面部署乳制品整頓和規(guī)范工作。
（二）深入調(diào)研 摸清情況
1.調(diào)查三聚氰胺管理狀況。按照部黨組部署，9月18-24日，我部分別派出四個(gè)調(diào)查組分赴山東、河南、河北、重慶、山西、內(nèi)蒙等三聚氰胺重點(diǎn)產(chǎn)地進(jìn)行了調(diào)查，基本摸清了產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及其存在的問題，在匯總分析各地上報(bào)情況的基礎(chǔ)上，完成了三聚氰胺生產(chǎn)、銷售和使用情況的調(diào)查報(bào)告。
2.查找企業(yè)質(zhì)量管理漏洞。為深入開展乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作，9月下旬，我部派出兩個(gè)工作組赴河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江等地，會(huì)同地方政府主管部門對企業(yè)質(zhì)量管理情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研表明：一些地方爭搶奶源現(xiàn)象嚴(yán)重，原料奶收購環(huán)節(jié)秩序混亂。盡管迄今尚未發(fā)現(xiàn)乳制品企業(yè)在生產(chǎn)過程中人為加入三聚氰胺，但乳制品加工企業(yè)在原料奶收購和產(chǎn)成品出廠環(huán)節(jié)均未建立對三聚氰胺的檢測制度，產(chǎn)品全過程質(zhì)量控制存在漏洞。
3.聽取專家和重點(diǎn)企業(yè)意見。部領(lǐng)導(dǎo)多次召集行業(yè)專家和國內(nèi)20多家乳制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行座談，了解三聚氰胺的檢測方法和原料奶收購情況，要求企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，克服困難，全力做好原料奶收購工作，同時(shí)要認(rèn)真解決自身存在的問題，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理工作，嚴(yán)把奶源質(zhì)量關(guān)，誠實(shí)守信，依法經(jīng)營，重振產(chǎn)業(yè)。
（三）周密部署 全面整頓
自9月19日我部《關(guān)于開展奶制品加工企業(yè)檢查和整頓工作的通知》下發(fā)，各地整頓工作開始啟動(dòng)。9月下旬，我部會(huì)同中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)派出工作組對整頓工作進(jìn)行督導(dǎo)。 10月3 日，李毅中部長帶隊(duì)到三元和蒙牛生產(chǎn)基地，對產(chǎn)品檢測手段和三聚氰胺限量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并就深入開展整頓和規(guī)范工作進(jìn)一步提出要求。10月18日，我部會(huì)同質(zhì)檢總局、工商總局聯(lián)合下發(fā)《乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案》，對整頓和規(guī)范工作從9個(gè)方面進(jìn)行了部署。
一是加強(qiáng)奶源基地建設(shè)。要求企業(yè)加快奶源基地建設(shè), 提高奶源基地養(yǎng)殖技術(shù)水平。
二是規(guī)范原輔料收購秩序。合理劃定收奶區(qū)域,禁止?fàn)帗屇淘矗蝗霃S原輔料批批檢測；建立采購信息檔案,完善追溯制度。
三是嚴(yán)格乳品生產(chǎn)管理。完善乳制品生產(chǎn)工藝、設(shè)備、檢測手段；嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在生產(chǎn)過程中添加三聚氰胺等非食品用化學(xué)物質(zhì)或其他危害健康物質(zhì)。
四是強(qiáng)化乳制品出廠檢驗(yàn)。必須具備三聚氰胺檢測儀器和掌握檢測方法的人員或建立合法、固定的檢測渠道，出廠產(chǎn)品實(shí)施批批檢測。
五是規(guī)范產(chǎn)品追溯與召回管理。要求從原料、輔料到成品各環(huán)節(jié)均有可追溯性，杜絕不合格產(chǎn)品出廠，對已進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的不合格產(chǎn)品迅速實(shí)施召回和銷毀。
六是加強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)信息化手段，建立和完善企業(yè)質(zhì)量檔案及相關(guān)規(guī)范、管理制度。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要建立良好生產(chǎn)規(guī)范體系（GMP），或食品安全管理體系（GB/T22000-2006），或危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）。
七是督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。建立健全誠信體系，提高從業(yè)人員道德和法律意識(shí)，履行社會(huì)責(zé)任，樹立良好企業(yè)形象。
八是加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對乳制品企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全乳制品質(zhì)量第三方檢測制度；建立乳制品企業(yè)和經(jīng)營者不良記錄檔案，公布不合格產(chǎn)品及處置結(jié)果，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。
九是貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。認(rèn)真執(zhí)行《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和《乳制品行業(yè)準(zhǔn)入條件》，規(guī)范行業(yè)投資行為，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。
整頓和規(guī)范工作分為自查自糾和監(jiān)督整改、檢查驗(yàn)收、鞏固成果三個(gè)階段，期限為半年。通過整頓規(guī)范，使進(jìn)入市場的乳制品全部為合格產(chǎn)品，企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平，扶持一批大型骨干企業(yè)，支持一批整改見效企業(yè)，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉一批在整改期限內(nèi)不能達(dá)到驗(yàn)收條件的企業(yè)。
（四）采取措施 恢復(fù)生產(chǎn)
督促生產(chǎn)企業(yè)全力收購原料奶，加大標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)、機(jī)械榨乳站、防檢疫體系等建設(shè)的投資，加強(qiáng)對奶農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、繁育、疫病防治等方面的技術(shù)指導(dǎo)；為鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)全力收購原料奶，嚴(yán)格履行合同，保護(hù)奶農(nóng)利益，盡快恢復(fù)奶業(yè)生產(chǎn)，我部會(huì)同財(cái)政部研究制定了對生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行貸款貼息的扶持政策，確定了貸款貼息企業(yè)名單；會(huì)同有關(guān)部門提出了加快產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)的有關(guān)措施。
二、整規(guī)成效和存在的突出問題
目前，各項(xiàng)整頓和規(guī)范措施正在加快落實(shí)，成效初步顯現(xiàn)：
一是企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，消費(fèi)者和奶農(nóng)利益得到保護(hù)。向社會(huì)作出質(zhì)量承諾。9月23日，我部會(huì)同商務(wù)部、質(zhì)檢總局組織了“中國奶制品產(chǎn)銷企業(yè)質(zhì)量誠信宣言”活動(dòng)，109家乳制品生產(chǎn)企業(yè)向社會(huì)公開做出質(zhì)量承諾；主動(dòng)召回不合格產(chǎn)品。按照《關(guān)于不合格奶制品退貨和召回、銷毀有關(guān)問題的緊急通知》要求，在工商、質(zhì)檢部門監(jiān)督下，截止10月30日，有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)已召回退市不合格乳制品8311.7噸，為消費(fèi)者退換不合格奶粉和液態(tài)奶917.4噸；全面清理9月14日前產(chǎn)品。對在2008年9月14日以前生產(chǎn)的，或未經(jīng)批批檢驗(yàn)三聚氰胺的乳制品（嬰幼兒配方奶粉、普通奶粉和其他配方奶粉、液態(tài)奶）進(jìn)行清理檢查和批批檢驗(yàn)，對不合格產(chǎn)品進(jìn)行銷毀，對經(jīng)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品加貼標(biāo)識(shí)后上市；加大原料奶收購。據(jù)農(nóng)業(yè)部10月31日對全國13個(gè)牛奶主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計(jì)，由于企業(yè)加大了收奶量，奶農(nóng)倒奶逐步減少，當(dāng)日倒奶量占當(dāng)日奶產(chǎn)量的比重由9月22日的23.6%下降到1.2%。
二是企業(yè)質(zhì)量意識(shí)提高，產(chǎn)品質(zhì)量控制得到加強(qiáng)。首先，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)一把手親自抓質(zhì)量管理；第二，完善了責(zé)任制度。做到制度健全，管理到位，責(zé)任到人；第三，加強(qiáng)了檢測能力。伊利、蒙牛、光明、三元、雀巢等大型骨干企業(yè)均投入大量資金購置檢測設(shè)備，對產(chǎn)品實(shí)施批批檢驗(yàn)。截止11月2日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了對9月14日以后生產(chǎn)的20次液態(tài)奶和12次奶粉的質(zhì)量抽檢公告，產(chǎn)品質(zhì)量均符合三聚氰胺限量值規(guī)定。
三是企業(yè)生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，行業(yè)整體狀況有所好轉(zhuǎn)。據(jù)我部對全國 31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)上報(bào)的638戶企業(yè)統(tǒng)計(jì)，11月2日與10月2日相比，原料奶收購增加了28%；企業(yè)停產(chǎn)面由32%減少到20％；液態(tài)奶產(chǎn)量增加了58%；奶粉產(chǎn)量增加了37%。
盡管目前乳制品整頓規(guī)范工作初見成效，但仍然面臨一些突出問題。一是行業(yè)整頓和規(guī)范任務(wù)仍很艱巨。目前乳制品生產(chǎn)企業(yè)三聚氰胺檢測設(shè)備的配備尚有較大缺口，企業(yè)不得不花費(fèi)大量的精力和成本完成批批檢驗(yàn)，企業(yè)自查自糾、完善制度的工作仍很艱巨。二是全面恢復(fù)生產(chǎn)尚待時(shí)日。部分企業(yè)仍處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀況，據(jù)11月2日對638戶企業(yè)統(tǒng)計(jì)，目前尚有128戶停產(chǎn)，停產(chǎn)面20％。三是市場信心回升緩慢。11月2日，液態(tài)奶平均產(chǎn)銷率為81.6%；奶粉平均產(chǎn)銷率為78%；蒙牛、伊利二大集團(tuán)液態(tài)奶庫存量分別為9月10 日的1.4 倍和3.6倍。
三、下一步重點(diǎn)工作
（一）全面推進(jìn)行業(yè)整頓和規(guī)范工作。各地工業(yè)主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門將轄區(qū)內(nèi)所有乳制品企業(yè)納入整頓和規(guī)范的范圍；要制定整頓和規(guī)范實(shí)施方案，加強(qiáng)對整改工作的分類指導(dǎo)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》；適時(shí)召開企業(yè)整頓現(xiàn)場會(huì)，將整頓和規(guī)范工作落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)全過程。
（二）加強(qiáng)行業(yè)管理，嚴(yán)禁新開工項(xiàng)目。加快修訂現(xiàn)行乳品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，補(bǔ)充和調(diào)整奶源基地建設(shè)、原料收購和質(zhì)量檢測、質(zhì)量安全預(yù)警體系等內(nèi)容；整頓和規(guī)范期間，一律暫停乳制品加工新上項(xiàng)目（企業(yè)）的核準(zhǔn)。
（三）繼續(xù)協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策措施，幫助企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)。會(huì)同財(cái)政和金融部門研究落實(shí)相關(guān)扶持政策，緩解企業(yè)流動(dòng)資金短缺矛盾；結(jié)合即將發(fā)布的《奶業(yè)整頓和振興綱要》，進(jìn)一步督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，提高行業(yè)整體水平。
（四）盡快修訂和完善標(biāo)準(zhǔn)，提高檢驗(yàn)檢測能力。配合有關(guān)部門完善乳制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，健全食品質(zhì)量安全法規(guī)體系，加快推進(jìn)三聚氰胺快速檢測方法的推廣和應(yīng)用，組織開展乳制品企業(yè)質(zhì)量安全管理體系和檢測技術(shù)培訓(xùn)。
（五）發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真履行協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的職能，督促企業(yè)開展自查自糾，健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，推進(jìn)行業(yè)自律。
（六）加大整頓效果的宣傳力度。各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商部門要相互通報(bào)情況，加強(qiáng)信息溝通與共享，及時(shí)會(huì)商解決問題；乳制品生產(chǎn)企業(yè)要與政府建立信息直報(bào)渠道和信息報(bào)告制度；各地要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，重點(diǎn)宣傳企業(yè)在整頓和規(guī)范中好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法。
