10月28日下午，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)鹿心社在部電視電話會(huì)議上通報(bào)土地利用總體規(guī)劃修編工作情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編要將嚴(yán)格保護(hù)耕地貫穿于土地利用總體規(guī)劃修編的始終，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各類用地布局，全面強(qiáng)化保障措施，全國(guó)力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間基本完成各級(jí)土地規(guī)劃修編工作。
鹿心社說(shuō)，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是適應(yīng)土地管理新形勢(shì)的客觀要求，是落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”的重要基礎(chǔ)，是保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?？茖W(xué)修編并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，關(guān)系國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。各地要深入領(lǐng)會(huì)《綱要》精神，充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃修編的重要意義。
鹿心社強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把握土地利用總體規(guī)劃修編的基本要求。要堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控的原則，重點(diǎn)把握四方面基本要求：
一是嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編都要將嚴(yán)格保護(hù)耕地貫穿于規(guī)劃修編的始終，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，把《綱要》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積盡快分解落到實(shí)處，堅(jiān)決防止通過(guò)規(guī)劃修編減少耕地保有量、減少基本農(nóng)田保護(hù)面積。要嚴(yán)格控制耕地流失，加強(qiáng)對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地責(zé)任制，堅(jiān)持“先補(bǔ)后占”，禁止跨省（區(qū)、市）占補(bǔ)平衡。要加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，各級(jí)規(guī)劃要切實(shí)轉(zhuǎn)變耕地保護(hù)思路，將耕地保護(hù)由單純的數(shù)量保護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)。要充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能，嚴(yán)格控制各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)占用耕地。要進(jìn)一步嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)。
二是從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模。以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定建設(shè)用地規(guī)模，以控制新增建設(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地規(guī)模，控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，形成土地節(jié)約集約利用的倒逼機(jī)制，提高土地利用效率。重點(diǎn)是科學(xué)分解并層層落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)，嚴(yán)格控制各業(yè)各類建設(shè)用地規(guī)模，合理調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。
三是統(tǒng)籌安排各類用地布局。按照黨的十七屆三中全會(huì)決定要求，進(jìn)一步發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局的重要作用。優(yōu)先安排國(guó)土生態(tài)屏障用地。不斷優(yōu)化建設(shè)用地布局。強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制。
四是全面強(qiáng)化保障措施。要從法律、行政、經(jīng)濟(jì)等方面，認(rèn)真研究制定各級(jí)規(guī)劃實(shí)施的保障措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。建立省級(jí)政府為主的地方各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，嚴(yán)格考核措施。充分發(fā)揮地價(jià)、稅費(fèi)的調(diào)控作用。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。
鹿心社強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃修編工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在規(guī)劃修編前期工作基礎(chǔ)上，加快省級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，明年上半年完成絕大多數(shù)省級(jí)規(guī)劃的修編和報(bào)批。同時(shí)，在《綱要》和省級(jí)規(guī)劃確定的主要控制指標(biāo)范圍內(nèi)，自上而下同步開展市、縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編，按程序逐級(jí)報(bào)批。全國(guó)力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間基本完成各級(jí)規(guī)劃修編工作。
